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　　四、建設(shè)成就

　　30年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門(mén)的大力支持和協(xié)助下，通過(guò)各級(jí)黨委、政府廣泛發(fā)動(dòng)與精心組織，工程建設(shè)區(qū)廣大干部群眾發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神，保證了工程順利實(shí)施。

　　重點(diǎn)治理區(qū)的風(fēng)沙危害得到有效遏制，沙化土地和沙化程度呈“雙降”趨勢(shì)。在東起黑龍江西至新疆的萬(wàn)里風(fēng)沙線上，采取封育、飛播、人工造林相結(jié)合的辦法，營(yíng)造防風(fēng)固沙林561萬(wàn)公頃，使27.8萬(wàn)平方千米沙化土地得到治理，1000多萬(wàn)公頃嚴(yán)重的沙化、鹽堿化草原、牧場(chǎng)得到保護(hù)和恢復(fù)，重點(diǎn)治理地區(qū)的風(fēng)沙侵害得到有效遏制，沙化土地和沙化程度呈“雙降”趨勢(shì)。據(jù)第三次全國(guó)荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)表明，從1999年到2004年的5年間，陜、甘、寧、蒙、晉、冀等6�。▍^(qū)）在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了由“沙逼人退”向“人逼沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變，與1999年相比，沙化土地凈減少7921平方千米。重點(diǎn)治理的毛烏素、科爾沁兩大沙地實(shí)現(xiàn)了根本性轉(zhuǎn)變，已進(jìn)入了改造利用沙漠的新階段。新疆完成造林274萬(wàn)公頃，綠洲面積由工程建設(shè)前的4萬(wàn)多平方千米擴(kuò)大到7萬(wàn)多平方千米。

　　局部地區(qū)的水土流失得到有效控制，水土流失面積和侵蝕強(qiáng)度呈“雙減”趨勢(shì)。在以黃土高原為主的水土流失區(qū)，堅(jiān)持山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃，生物措施與工程措施相結(jié)合，按山系、分流域綜合治理，營(yíng)造水保林和水源涵養(yǎng)林723萬(wàn)公頃，治理水土流失面積由工程建設(shè)前的 5.4萬(wàn)平方千米增加到現(xiàn)在的 38.6萬(wàn)平方千米，局部地區(qū)的水土流失得到有效治理，水土流失面積和侵蝕強(qiáng)度呈“雙減”趨勢(shì)。重點(diǎn)治理的黃土高原造林779.1萬(wàn)公頃，新增治理水土流失面積15萬(wàn)平方千米,使黃土高原治理水土流失面積達(dá)到23萬(wàn)多平方千米，近50%的水土流失面積得到不同程度治理，水土流失面積減少2萬(wàn)多平方千米，土壤侵蝕模數(shù)大幅度下降，每年入黃泥沙量減少3億多噸。

　　平原農(nóng)區(qū)防護(hù)林體系基本建成，農(nóng)田林網(wǎng)化面積和糧食產(chǎn)量呈“雙增”趨勢(shì)。在東北、華北、黃河河套等平原農(nóng)區(qū)，堅(jiān)持以保障糧食生產(chǎn)為目標(biāo)，營(yíng)造帶片網(wǎng)相結(jié)合、集中連片、規(guī)模宏大的區(qū)域性農(nóng)田防護(hù)林253萬(wàn)公頃，有效保護(hù)農(nóng)田2248.6萬(wàn)公頃，平原農(nóng)區(qū)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田林網(wǎng)化，一些低產(chǎn)低質(zhì)農(nóng)田變成了穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)田。三北地區(qū)的糧食單產(chǎn)由1977年的118公斤/畝，提高到2007年的311公斤/畝，總產(chǎn)由0.6億噸提高到1.53億噸。在沙區(qū)新辟農(nóng)田牧場(chǎng)1534萬(wàn)公頃。農(nóng)田林網(wǎng)化面積和糧食產(chǎn)量呈“雙增”趨勢(shì)。據(jù)東北林業(yè)大學(xué)測(cè)定，由于農(nóng)田防護(hù)林的作用，糧食增產(chǎn)15%—20%，僅此一項(xiàng)，三北地區(qū)增產(chǎn)糧食187.6萬(wàn)噸。 2005年全國(guó)產(chǎn)糧“十強(qiáng)縣”全部是三北工程農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè)的達(dá)標(biāo)縣。

　　特色產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富。30年來(lái)，三北工程把生態(tài)治理同地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾脫貧致富結(jié)合起來(lái)，建設(shè)了一批特色林產(chǎn)品基地，培育了優(yōu)勢(shì)資源，增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。目前，工程區(qū)森林蓄積量由1977年的7.2億立方米，增加到13.9億立方米，凈增6.7億立方米。營(yíng)造的農(nóng)防林和用材林，活立木蓄積高達(dá)4億立方米，已具備年產(chǎn)2000萬(wàn)立方米的木材生產(chǎn)能力。營(yíng)造各種經(jīng)濟(jì)林400萬(wàn)公頃，建成了蘋(píng)果、紅棗、香梨、枸杞、板栗等一大批特色突出、布局合理、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)帶。年產(chǎn)干鮮果品3600萬(wàn)噸，產(chǎn)值達(dá)到537億元。

　　通過(guò)防護(hù)林體系建設(shè)，廣大人民群眾從特色經(jīng)濟(jì)林等產(chǎn)業(yè)中獲得了實(shí)實(shí)在在的利益，地方經(jīng)濟(jì)也得到了較大發(fā)展。三北地區(qū)形成了以人造板、家俱制造、造紙等為主的木材加工企業(yè)5000家，安排就業(yè)人員70多萬(wàn)人，產(chǎn)值225億元。同時(shí)，三北地區(qū)以森林觀光和綠色產(chǎn)品為主題的各類旅游、休閑產(chǎn)業(yè)正蓬勃興起， 2007年接待游客近9000萬(wàn)人次，產(chǎn)值達(dá)192億元。

　　開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)的先河，突破了傳統(tǒng)林業(yè)建設(shè)理論。三北工程是我國(guó)政府興建的第一個(gè)大型林業(yè)生態(tài)工程，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的先河。在30年的建設(shè)中，廣大建設(shè)者和管理者在建設(shè)思路、組織形式、工程管理、治理模式等方面進(jìn)行了有益探索。第一次提出了建立一個(gè)高生產(chǎn)力的自然與人工相結(jié)合的以木本植物為主體，多林種、多樹(shù)種、帶片網(wǎng)、喬灌草、造封管、多效益相結(jié)合的防護(hù)林體系的思想；第一次提出了建設(shè)生態(tài)型防護(hù)林體系的思想，把森林的生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)功能有相結(jié)合起來(lái)；第一次把生態(tài)建設(shè)以國(guó)家重點(diǎn)工程的形式組織起來(lái)，以生態(tài)工程建設(shè)帶動(dòng)了林業(yè)全面發(fā)展。

　　增強(qiáng)了全社會(huì)的綠化意識(shí)，提升了我國(guó)在國(guó)際生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域的地位。三北工程的實(shí)施，充分體現(xiàn)了黨和政府改善國(guó)土生態(tài)面貌的決心和意志，符合三北地區(qū)廣大干部群眾的愿望，激發(fā)了工程區(qū)廣大干部群眾投身建設(shè)綠色家園的積極性。三北工程建設(shè)凝聚了三北地區(qū)廣大干部的心血，凝聚了廣大科技工作者的智慧，凝聚了廣大勞動(dòng)人民的汗水。鑄就了以“艱苦奮斗、頑強(qiáng)拼搏，團(tuán)結(jié)協(xié)作、鍥而不舍，求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新，以人為本、造福人類”的“三北精神”。三北工程的實(shí)施在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生了重大影響，被國(guó)際上譽(yù)為“世界林業(yè)生態(tài)工程之最”、“改造大自然的偉大壯舉”。1987年以來(lái)，國(guó)家林業(yè)局西北華北東北防護(hù)林建設(shè)局等10多個(gè)單位被聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署授予“全球500佳”稱號(hào)；1988年，鄧小平同志為三北工程題詞“綠色長(zhǎng)城”；1992年，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的李鵬同志在聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上宣布：“我國(guó)三北防護(hù)林體系長(zhǎng)達(dá)4480公里，已成為阻止風(fēng)沙南侵的綠色長(zhǎng)城”。

　　三北工程與我國(guó)改革開(kāi)放同行，是我國(guó)改革開(kāi)放的一個(gè)縮影。30年來(lái)，三北工程建設(shè)從中國(guó)國(guó)情、三北地區(qū)區(qū)情出發(fā)，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)目標(biāo)不動(dòng)搖，實(shí)行全黨動(dòng)手，全民動(dòng)員，全社會(huì)辦林業(yè)；將防護(hù)林建設(shè)與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合；尊重自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林，將生態(tài)治理與改善民生結(jié)合，走出了一條具有中國(guó)特色的生態(tài)建設(shè)道路。

　　五、未來(lái)發(fā)展

　　三北地區(qū)是我國(guó)林業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)地區(qū)，沙化土地總面積達(dá)148萬(wàn)平方千米，占全國(guó)沙化土地的85%；水土流失面積240萬(wàn)平方千米，占全國(guó)的67%。三北地區(qū)也是我國(guó)林業(yè)發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)，三北地區(qū)13個(gè)省、自治區(qū)、直轄市現(xiàn)有宜林地面積3936萬(wàn)公頃，占全國(guó)宜林地面積的68.7%；全國(guó)近50萬(wàn)平方千米可治理的沙化土地，90%集中在三北地區(qū)；黃土高原45萬(wàn)平方千米的水土流失面積，基本上分布在三北地區(qū)。我國(guó)實(shí)現(xiàn)到2020年森林覆蓋率達(dá)到23%和2050年26%的戰(zhàn)略目標(biāo)，增值空間重點(diǎn)在三北地區(qū)。三北工程對(duì)于改善三北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，推進(jìn)生態(tài)文明，提高我國(guó)在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的地位具有十分重大的戰(zhàn)略意義。

　　指導(dǎo)思想：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明的要求，遵循自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持以建設(shè)完備的區(qū)域性防護(hù)林體系為目標(biāo)，以防沙治沙和水土保持為主線，以新農(nóng)村村屯綠化，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，林權(quán)制度改革為重點(diǎn)，推進(jìn)體制、機(jī)制、科技和政策創(chuàng)新，大力開(kāi)展造林育林、封禁保護(hù)、更新改造、鞏固提高，為實(shí)現(xiàn)三北地區(qū)生態(tài)根本好轉(zhuǎn)、建設(shè)生態(tài)文明和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)。

　　目標(biāo)任務(wù)：在保護(hù)好現(xiàn)有植被的基礎(chǔ)上，完善提高，加快發(fā)展，到2020年，森林覆蓋率達(dá)到12%。平原農(nóng)區(qū)建成區(qū)域性防護(hù)林體系，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)。沙化土地?cái)U(kuò)展趨勢(shì)得到基本遏制，水土流失得到不同程度的治理，土地承載力和人口環(huán)境容量明顯增強(qiáng)。到2050年，完成三北工程規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，使森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在15%左右，風(fēng)沙危害和水土流失得到有效控制，生態(tài)環(huán)境和人民群眾的生產(chǎn)生活條件從根本上得到改善，建成比較完善的森林生態(tài)體系、比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和比較繁榮的生態(tài)文化體系。

　　建設(shè)布局和重點(diǎn)：在沙區(qū)，以遏制土地沙化為根本，加大封禁保護(hù)力度，推進(jìn)全面治理，建設(shè)喬灌草復(fù)合防護(hù)林體系；在山區(qū)，以水土保持為重點(diǎn)，山水田林路綜合治理，建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林體系，提高土地生產(chǎn)力；在平原農(nóng)區(qū)，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力為目標(biāo)，建設(shè)、改造、提高相結(jié)合，建設(shè)高效農(nóng)業(yè)防護(hù)林體系。集中力量抓好科爾沁沙地、毛烏素沙地、呼倫貝爾沙地、新疆綠洲外圍和河西走廊的防沙治沙；加大黃河流域、遼河流域、松花江和嫩江流域、石羊河流域、塔里木河流域的水土流失治理力度；強(qiáng)化江河源頭和風(fēng)沙源的綜合治理措施，依法劃定封禁保護(hù)區(qū)，從源頭上控制風(fēng)沙和水土流失危害。