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宋恩華朱正舉談河北“三年大變樣”與城博會
記者：今年是城鎮面貌三年大變樣的第三年，城市功能的提升、人民群眾的笑臉，充分證實著城鎮面貌正在發生的深刻變化。在下一階段，我們又有什么打算？ 宋恩華：目前，河北正處于工業化中期階段，最突出的重大任務有兩個：一個是經濟結構的調整，努力構建現代產業體系；一個是城鄉結構的調整，加快城鎮化的進程。城市是現代經濟的主要載體，沒有城市的全面進步，產業發展就缺少支撐和依托，“沒有梧桐樹就引不來金鳳凰”。按照“三年大變樣、三年上水平、三年出品位”的總體部署，省委、省政府決定從2011年至2013年，在推進城鎮面貌三年大變樣工作的基礎上，深入開展城鎮面貌上水平工作。通過三年努力，使全省城鎮面貌規劃建設管理水平大提升，城市面貌整體上水平，為城市出品位、生財富奠定堅實基礎。正如云川書記指出的那樣，務必“三年大變樣、三年上水平、三年出品位”，最終打造一個宜居、宜業、宜商、宜游，繁榮、舒適的現代城市。 記者：外地人到河北，感受到了這里的城市發生了很大變化，樓高了、路寬了、水清了、綠多了。請問宋省長，除了這些看得見的變化，三年大變樣還給河北帶來了什么？ 宋恩華 ：一座城市的發展是一個由量變到質變的過程，但一項重大決策可以加快前進的腳步。近三年來的實踐和收獲充分證明，三年大變樣帶來的變化是多方面的，是深層次的。 夯實了城市發展基礎。以健全城市功能為重點，突出道路交通、供水排水、供熱供氣等基礎設施建設。2008年以來，新建改造道路1800公里，各類橋梁 150座。新增供熱面積7500萬平方米，供氣能力30萬立方米/日。新建成污水處理廠80座、垃圾處理場56座，全省污水和垃圾處理率均有了大幅度提高。我們還連續三年開展了“城鄉規劃年”活動，初步建立了較為完善的、支撐城市改造建設的規劃設計技術體系。這些，都是打基礎、利長遠的大事。 拉動了經濟增長。短短的兩年多時間，全省城市市政基礎設施建設總投資為1205億元，相當于前四年的總和。今年上半年，城市市政基礎設施投資527.5億元，占年度目標的65.9%。城鎮建設投資直接帶動了房地產、建筑、建材等30多個相關產業發展，提供了大量的就業崗位，增加了稅收，刺激了消費需求，在應對金融危機、擴內需、保增長中發揮了重要作用。實踐證明，推進城鎮化是增加內需的重要動力。 解決了老百姓最急需、最緊迫的現實問題。兩年多來，11個設區市完成890萬平方米城市棚戶區改造、1100萬平方米舊住宅小區改善任務，啟動城中村改造 285個，拆遷騰出土地87.5平方公里，收儲土地24.5平方公里。全省累計解決了36.04萬戶居民的住房困難問題，23.6萬戶城市低收入家庭住房困難得到解決。開展了環境綜合整治，城市空氣質量持續改善，2009年，全省11個地級市達到和好于二級空氣質量標準的天數均超過了310天。同時，各市加大了園林綠化和景觀建設步伐，充分利用河湖坑塘資源，打造了一批城市風景帶；大力推進主要街道兩側既有建筑外觀改造和街道景觀環境整治，打造了一批魅力獨具的精品工程、示范工程。老百姓身邊的環境正在悄然改變，他們對未來的美好生活更有信心。 推動了政府管理體制改革。城市的建設改造需要更優質的管理和服務，這也促進了政府自身的各項改革。我們改革了房地產審批制度，一個房地產項目辦下來，加蓋的公章由原來166個減到26個，審批時間由幾個月甚至幾年壓到18天；深化了戶籍管理制度改革，到城市落戶條件降到了全國比較低的水平，在就業、就醫、就學、社會保障等方面出臺了一系列保障措施。同時，還實施了住房保障體制、城市規劃設計體制、城建投融資體制、城市管理體制等多項改革，政府職能得到了轉變，服務更加便捷高效。 促進了干部作風大轉變。三年大變樣形成了一種勢、一種態。沖擊著舊的傳統與觀念，激發著廣大干部的工作熱情。他們打開城門搞建設，迎難而上、敢打敢拼、拒絕理由，在負重奮進中磨煉了意志，增強了戰斗力。這種收獲遠比單純的拆建數字更重要、更可貴，影響更深遠。 記者：我們了解到，河北已經成功舉辦了前兩屆城博會。今年的第三屆城博會籌辦情況如何，能不能給我們介紹一下基本情況？ 宋恩華 ：2008年，我們和建設部以“災后重建生態城市——我們共同的家園”為主題，在廊坊舉辦了2008城市發展與規劃國際論壇暨首屆河北省城市規劃建設博覽會，受到各界人士普遍贊譽。會議期間，發布城市規劃建設招商項目448個，有73個項目簽約，總投資1237億元。 在成功舉辦首屆城博會的基礎上，2009年我省在石家莊舉辦了2009城市發展論壇暨第二屆河北省城市規劃建設博覽會，以“繁榮與舒適——城市變化的追求”為主題，以“全方位開放規劃設計市場，寬領域吸引戰略投資者，高品位打造宜居城市”為宗旨，通過搭建高規格的平臺，突出打造城博會這一河北招商引資品牌。會議受到國內外各界的高度關注，共發布城市規劃建設招商項目712個，有165個項目簽訂合同、協議或達成合作意向，投資總額2612.7億元。 今年9月3日至6日，第三屆城博會將在廊坊市舉行，并與第十五屆中國國際生態建筑建材城市建設博覽會一并舉辦，會議主題為“建設有特色的和諧城市”，將以 “加強城市生態建設、彰顯城市特色魅力，促進城市品牌營銷、助推城市和諧發展”為宗旨，以“高水準的展覽展示、高層次的論壇活動、高規格的嘉賓邀請、高質量的合作洽談”為載體，通過城博會這一高端平臺，敞開大門，拓寬視野，把“一流的戰略投資，一流的開發建設力量，一流的生態建設新技術、新產品、新工藝” 引入河北、推向全國，推動城鎮面貌三年大變樣及城鄉建設事業的快速發展，推進“城鄉一體化”戰略穩步實施。 記者：聽您介紹，今年城博會要在開放市場和引進戰略投資上求突破。那么，河北將如何開放市場，在這方面有什么具體的政策？ 宋恩華：當前，京津冀都市圈正加速崛起，成為中國第三個增長極，河北必將成為資金流、信息流匯集的區域。同時，河北的城市建設，也需要通過引進投資解決資金難題，通過引進優秀的規劃設計提升城市品位，通過引進先進科技和管理方法優化城市管理與服務。擴大城建領域對外開放，既是河北城市發展本身的要求，也是國內外有實力、有遠見的企業家共同的愿望。河北過去的發展得益于開放，未來的發展還將依賴于開放。下一步擴大開放的基本思路是：開放“四個市場”，優化 “兩個環境”，健全“兩個機制”。 “四個市場”：一是開放規劃設計市場，把國內外最高水平的專家和設計隊伍引進來，搞頂級規劃、頂級設計。二是開放房地產開發市場，積極創造條件引進戰略投資者，對城鎮進行成片開發建設和改造。三是開放建筑市場，在更大范圍內引進高水平、有實力的建筑企業，提高建筑業的整體素質。四是開放市政公用市場，運用特許經營方式，廣泛采用BOT、TOT、合資合作等形式，引導資本投向市政公用設施建設和運營。 “兩個環境”：一是優化政策環境。制定配套的優惠政策，營造一流的服務、一流的效率，鼓勵外來企業投資興業。二是優化市場環境。建立誠信體系，健全失信懲戒機制和守信受益機制，在全省營造誠實守信、公平競爭的市場環境。 “兩個機制”：一是健全競爭機制。在房地產開發市場、建筑市場和規劃設計市場，全面推行并嚴格執行招標制，形成規范有序的市場體系。二是健全市政公用事業價費形成機制。根據成本和年度物價指數，合理確定供水、供氣、供熱、公交、垃圾和污水處理等行業的產品、服務價格，使投資者得到應有的回報。 記者：您認為我們河北省吸引戰略投資者的優勢是什么？ 宋恩華 ：首先，河北有獨特的“兩環”區位優勢。河北省位于渤海地區的中心地帶，與日本、韓國隔海相望，是中國東北地區與國內其他省區聯系的通道和西北諸省區的北方出海通道。環渤海地區是我國政府確定的又一重點開放開發地區，正在成為中國改革開放程度最高、經濟發展最快的地區之一。河北內環北京和天津兩大都市，經濟相互輻射和滲透，經濟融合程度和相互開放程度不斷提高，這些都為投資者提供了巨大的商機，構成了加速發展的京津冀經濟區。隨著市場經濟體系的逐步建立，京津冀地區的經濟融合程度和相互開放程度有了較大的提高。其次，河北有良好的產業基礎和綜合優勢。河北省農業的基礎地位進一步鞏固，糧棉油產量居全國前列，農業產業化經營發展較快，傳統農業正在向現代化農業邁進。河北省工業結構調整步伐加快，已形成醫藥、化工、冶金、建材、機械、食品為主體的支柱產業和輕工紡織等傳統優勢工業。河北的基礎設施在全國名列前茅，覆蓋面不斷擴大，布局日益優化。第三，河北的招商引資環境逐步優化。我省已與世界160多個國家和地區建立了經貿關系，省市級友好城市達49對。河北省制定了一整套鼓勵外商投資的政策措施，致力于簡化外資審批手續，開展網上審批和網上聯合辦公，提高辦事效率，改善各項服務，確保投資者的合法權益，為外商投資創造良好的外部環境。 記者：請朱廳長為我們介紹一下本屆城博會有哪些亮點。 朱正舉：我簡要介紹一下本屆城博會的基本情況。9月3日至6日，我們將在廊坊舉辦第十五屆中國國際生態建筑建材城市建設博覽會暨第三屆河北省城市規劃建設博覽會。本屆城博會將中國國際生態建筑建材城市建設博覽會吸引到河北，與河北省城博會一并舉辦，其主題是“建設有特色的和諧城市”，將以“加強城市生態建設、彰顯城市特色魅力，促進城市品牌營銷、助推城市和諧發展”為宗旨，以“高水準的展覽展示、高層次的論壇活動、高規格的嘉賓邀請、高質量的合作洽談”為載體，通過城博會這一高端平臺，敞開大門，拓寬視野，把“一流的戰略投資，一流的開發建設力量，一流的生態建設新技術、新產品、新工藝”引入河北、推向全國，推動城鎮面貌三年大變樣及城鄉建設事業的快速發展，推進“城鄉一體化”戰略穩步實施。 本屆城博會設立了“一主三分”四個論壇，邀請了一大批知名專家學者前來參會，為世界最新的思維、理論提供了交流研討的機會；將舉辦包括特色和諧城市展、生態建筑建材技術展、城市建設配套設施及服務展、立體城市?未來中國全球巡展、中國廊坊城市開發與生態人居展、河北城市展等6個主題展覽。同時，還將舉辦河北省城市規劃建設招商引資項目發布會以及項目簽約儀式，我們希望借助這一平臺，展示河北城市的新形象，優化理念招商引資，打造高速拉動河北省城鄉統籌發展和城市建設的平臺，吸納殷實的戰略投資，引進頂級的規劃設計，提升城市建設和管理水平，擴大長效的戰略合作，提振河北城鄉經濟。 記者：舉辦城博會的主要目的是為各市搭建一個招商引資的平臺，那么，請問朱廳長，如何使好的項目來到這個平臺？如何使好項目在河北落地呢？ 朱正舉：這個問題提得很好，我也很想借這個機會向大家介紹一下我們的思路和做法。我想從三個方面來回答這個問題： 第一，做好項目謀劃。有好謀劃才有好項目。在謀劃項目時，我們主要從以下三個方面著眼：一是著眼于提升城市功能，提高城市在環境、設施、資源、文化等方面的綜合承載能力，如污水和垃圾處理、園林綠化、水系改造、路網管網、文化場館等市政基礎設施和生態綠化工程，都是我們招商的重點。二是著眼于完善產業體系，提高行業技術水平。圍繞當地大產業園區，謀劃與之配套的前端、后端，以及基礎設施配套項目，對生態、節能、環保的好項目有所側重。三是著眼于改善居住環境。大力實施“三改一保”工程（舊住宅區改善、棚戶區改建、城中村改造、住房保障）。 第二，打造好的環境。河北有得天獨厚的地理區位，內環京津，東臨渤海，處于中國經濟第三增長極核心地區。立足于京津冀和環渤海地區的協調發展，我省將加快壯大中心城市，促進城市群發展。城市發展需要大量的資金支持，為解決城市建設資金問題，去年以來，我省大力推進城市建設投融資體制改革，切實改善城建投融資環境，廣泛吸引社會資本參與城市建設，實現城市建設資金渠道的多元化。日前國務院還通過了《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》共36條,其中，鼓勵和引導民間資本進入市政基礎設施、保障性住房建設領域等領域是重點內容之一，政府將加強對民間投資的服務、指導和規范管理，為民間投資創造良好環境。 第三，搭建好的“船”或“橋”。如果把政府和投資方比作河的兩岸，那么城博會就好比是“船”或“橋”，解決好了“船”和“橋”的問題，才能使項目順利“過河”到達對岸。舉辦城博會的目的，就是要把各市的建設項目推介出去，把國內外戰略投資者引進來，通過合作，達到雙贏。 記者：作為政府部門，如何在這次大規模的城市建設中，避免低水平的改造，保證我們的城鎮建設五十年不落后？ 朱正舉：我覺得，要避免城建中的低水平改造其根本途徑是要充分發揮規劃的先導和統籌作用，應堅持高標準設計，高標準建設。政府要在規劃方面舍得花錢舍得投入，更要全面地放開規劃設計市場，引進一流人才、一流隊伍，用最先進的城市發展理念，高起點地編制和完善城鎮發展規劃。每處建筑、標志景觀、公共設施和主要街道，都要在城市總體設計框架內搞景觀設計，重要建筑、重要部位還要招標設計、多方案比選和科學論證，做到有標準、講規范、顯特色，追求總體協調、美觀，一旦建成起碼五十年不落后。對條件不成熟的寧可“留白”，也不能降低標準。要牢固樹立“規劃即法”意識，規劃一經確定，就要嚴格執行，“藍圖”誰也不能變，“紅線”誰也不能突破。同時，城市管理工作一定要跟得上，以防止建成后運營不暢、維持不住、效果不佳。 記者：在您心目中，三年大變樣后的城市會變成什么樣？將給老百姓帶來哪些實惠？ 朱正舉：我省開展城鎮面貌三年大變樣工作的出發點和落腳點就是實實在在地為市民、為老百姓的利益著想。我相信，通過“三年大變樣、三年上水平、三年出品位”的努力，我們的城市將會更宜居、更舒適、更繁榮，老百姓將共享到城市發展帶來的文明與和諧。 首先，城市環境質量會明顯改善。我們會享受到一個天藍水清、草綠花香的生活空間，我們的思想觀念、精神狀態也會隨之得到改變。自己的家園綠化了、亮化了、凈化了、美化了，我們也會更感覺生活有奔頭，工作有勁頭。 其次，城市承載能力會顯著提高。城市道路交通基礎設施的不斷完善，將會很大程度上保障老百姓的出行方便。供水排水、供熱供氣等基礎設施的完善，也將對百姓的生活產生深遠影響。 第三，城市居住條件會大大改觀。在解決溫飽之后，住房問題成為城市居民的頭等大事。隨著“三改一保”工程的大力實施，將使城市居住條件大為改觀，可以說，這是不折不扣的民心工程、民生工程。 第四，城市品位會上一個新層次。一定數量精品工程的出現，城市特色的塑造，以及城市精細化管理制度的不斷健全，將會使我們的家園、我們居住的城市，出品位、出文化。反過來說，一個有品位、有文化的城市，必然會滿足老百姓更高層次的精神追求，必然會使我們的生活質量上水平、出品位。
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