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圖為黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)位示意圖。

黃河三角洲地區(qū)初步構(gòu)成公路、港口、航運(yùn)立體交通網(wǎng)絡(luò)。圖為東（營）青（州）高速公路。侯賀良攝

　　國務(wù)院在批復(fù)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》中指出，《規(guī)劃》實(shí)施“以資源利用和生態(tài)環(huán)境改善為主線”，“打造環(huán)渤海地區(qū)具有高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)特色的重要增長區(qū)域”。由此可見，“高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)”已成為黃河三角洲開發(fā)建設(shè)的主題。

　　地形地貌特殊

　　現(xiàn)實(shí)需求迫切

　　生態(tài)領(lǐng)域的著名專家、美國學(xué)者萊斯特·布朗博士在其《生態(tài)經(jīng)濟(jì)》中指出，“所謂的生態(tài)經(jīng)濟(jì)就是能夠滿足我們的需求而又不會(huì)危及子孫后代滿足其自身之需的前景的經(jīng)濟(jì)。”生態(tài)經(jīng)濟(jì)就是“一個(gè)能維系環(huán)境永續(xù)不衰的經(jīng)濟(jì)”，“要求經(jīng)濟(jì)政策的形成，要以生態(tài)原理建立的框架為基礎(chǔ)。” 

　　綜合國內(nèi)外研究成果，高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)是指具有典型生態(tài)系統(tǒng)特征的節(jié)約集約經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在產(chǎn)業(yè)類型上，形成由清潔生產(chǎn)企業(yè)組成的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系；在產(chǎn)業(yè)布局上，形成由若干生態(tài)工業(yè)園區(qū)組成的生態(tài)產(chǎn)業(yè)群；在生產(chǎn)工藝上，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程再循環(huán)、再利用，最終表現(xiàn)為整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　在海、河、陸相互作用下，黃河三角洲形成了具有獨(dú)特地形地貌、生物種類繁多的生態(tài)系統(tǒng)，是一個(gè)特殊的地理與經(jīng)濟(jì)單元，開發(fā)建設(shè)中要求統(tǒng)籌兼顧，揚(yáng)長避短。

　　——自然資源豐富，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的潛力巨大，需要加快開發(fā)。黃河三角洲土地后備資源豐富，是我國東部沿海土地后備資源最多的地區(qū)，有利于農(nóng)業(yè)開發(fā)和工業(yè)、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的布局；油氣資源豐富，油氣資源的開發(fā)、利用為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)力支撐；鹽鹵資源豐富，具備進(jìn)行大規(guī)模原鹽開采和鹽化工的資源條件；海洋灘涂資源豐富，是山東省發(fā)展淺海和灘涂養(yǎng)殖潛力最大的地區(qū)；旅游資源豐富，既是黃河文化和齊文化的發(fā)祥地之一，又擁有河口濕地自然景觀。

　　——區(qū)位優(yōu)勢潛力巨大，需要加快交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。黃河三角洲處于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶與黃河經(jīng)濟(jì)帶交接地帶，京津冀城市群和山東半島城市群的復(fù)合地帶，是連結(jié)兩者的重要節(jié)點(diǎn)，目前已具有公路、鐵路、水路、航空多功能交通網(wǎng)絡(luò)，海陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)已具雛形，聯(lián)系國內(nèi)外的大通道已經(jīng)基本建立，同山東省內(nèi)各大城市鐵路、公路運(yùn)輸便利，海港、空港也有了一定基礎(chǔ)。但同時(shí)，由于長期以來重大交通設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，制約了區(qū)位優(yōu)勢的發(fā)揮，必須進(jìn)一步加快交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，才能將潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)優(yōu)勢。

　　——生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)較重，需要加強(qiáng)保護(hù)。黃河三角洲處于大氣、河流、海洋與陸地的交接帶上，形成其特有的多類生態(tài)系統(tǒng)交錯(cuò)分布格局，不但是中游黃土高原水土流失的承載體，也是東部海潮經(jīng)常侵襲的受害者，加上開發(fā)較晚，國土整治歷史欠賬多，海岸防護(hù)體系不健全，極易受到洪水、風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害侵襲，海岸蝕退明顯，土地鹽堿化較高，森林覆蓋率相對(duì)較低。在原油開采過程中，勘探、鉆井、采油等生產(chǎn)過程不僅對(duì)土地造成明顯破壞，而且對(duì)土壤、地下水、地表水造成不同程度的污染，生態(tài)環(huán)境治理與土地恢復(fù)整理的難度較大，面臨著潛在的生態(tài)安全問題。必須加強(qiáng)保護(hù)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與自然環(huán)境的和諧發(fā)展。

　　——淡水資源較短缺，需要進(jìn)一步開源節(jié)流。黃河三角洲地處黃河退海之地，由于成陸時(shí)間短，土地堿化嚴(yán)重，淡水資源十分匱乏。全區(qū)年平均降雨量約為540毫米，人均占有淡水量約為300立方米，是山東省人均占有量的85%左右，全國人均占有量的10%左右，需要增加黃河來水量，發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)。

　　——區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，需要加快資源型城市轉(zhuǎn)型。黃河三角洲地區(qū)尤其是東營市是典型的石油資源型城市，石油開采已進(jìn)入后穩(wěn)定期，做好資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急。由于環(huán)境脆弱，這里不適合發(fā)展高排放的產(chǎn)業(yè)和走粗放型增長的道路，只能發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)。在日益激烈的區(qū)域競爭環(huán)境中，提高企業(yè)核心競爭力、區(qū)域創(chuàng)新能力和競爭力，成為黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心任務(wù)。

　　優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)

　　合理規(guī)劃布局

　　黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展理念，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化、經(jīng)濟(jì)形態(tài)高級(jí)化，實(shí)現(xiàn)開發(fā)與保護(hù)、資源與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的有機(jī)統(tǒng)一。

　　《規(guī)劃》以科學(xué)配置土地資源為出發(fā)點(diǎn)，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌考慮和科學(xué)界定土地開發(fā)利用性質(zhì)，根據(jù)區(qū)域功能定位，統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)布局和人口分布，把黃河三角洲地區(qū)分為核心保護(hù)區(qū)、控制開發(fā)區(qū)和集約開發(fā)區(qū)三類區(qū)域，適度擴(kuò)大核心保護(hù)區(qū)面積，因地制宜科學(xué)開發(fā)控制區(qū)，有序推進(jìn)集約開發(fā)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國土空間集約利用和有效保護(hù)。

　　核心保護(hù)區(qū)主要包括自然保護(hù)區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)和海岸線自然保護(hù)帶，約占區(qū)域面積的14%左右。核心保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格限制各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，維持生物多樣性等生態(tài)服務(wù)功能，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。

　　自然保護(hù)區(qū)包括黃河三角洲國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、濱州貝殼堤島與濕地系統(tǒng)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、昌邑國家海洋生態(tài)特別保護(hù)區(qū)、濰坊市萊州灣濕地自然保護(hù)區(qū)、大蘆湖濕地自然保護(hù)區(qū)等。黃河三角洲國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于東營市東北部的黃河入海口，北臨渤海，東靠萊州灣，與遼東半島隔海相望，現(xiàn)有控制面積230萬畝。濱州貝殼堤島與濕地系統(tǒng)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于濱州市無棣縣北部，渤海西南岸，總面積120.7萬畝。自然保護(hù)區(qū)結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃編制，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，加大投入力度，完善保護(hù)區(qū)管理體制，引導(dǎo)人口有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)污染物“零排放”，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，適度開發(fā)綠色食品。

　　水源地保護(hù)區(qū)既有平原水庫水源地保護(hù)區(qū)，也有黃河及流經(jīng)該區(qū)域的主要河流水源地保護(hù)區(qū)。對(duì)河流源頭、沿岸水源涵養(yǎng)區(qū)和水庫庫區(qū)實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，加快實(shí)施流域綜合治理，加強(qiáng)庫區(qū)周邊植被修復(fù)與保護(hù)，嚴(yán)禁發(fā)展有污染的產(chǎn)業(yè)，合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)，嚴(yán)格控制人口規(guī)模。

　　在海岸線自然保護(hù)帶，合理劃分海岸線功能，保護(hù)海域資源，實(shí)施集中集約用海，搞好淺海護(hù)養(yǎng)，加強(qiáng)人工造林，重點(diǎn)發(fā)展濱海旅游、生態(tài)旅游、綠色種植、健康養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。

　　控制開發(fā)區(qū)主要包括沿海岸線的淺海灘涂、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)以及黃河現(xiàn)行和備用入海流路。充分考慮區(qū)域生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱的特點(diǎn)，綜合開發(fā)利用灘涂資源，適度發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，有序發(fā)展原鹽業(yè)，加快發(fā)展濱海旅游業(yè)，合理開發(fā)海水資源、灘海油田和風(fēng)能，嚴(yán)禁發(fā)展重化工業(yè)。在資源環(huán)境承載能力相對(duì)較強(qiáng)的特定區(qū)域，適度發(fā)展低消耗、可循環(huán)、少排放的生態(tài)工業(yè)。

　　高效生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)包括優(yōu)質(zhì)糧棉區(qū)、生態(tài)漁業(yè)區(qū)、生態(tài)畜牧區(qū)、綠色果蔬區(qū)。按照優(yōu)質(zhì)、高效的原則，這些區(qū)域著力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，合理利用漁業(yè)林業(yè)畜牧業(yè)生產(chǎn)空間，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，加強(qiáng)農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)，支持黃河三角洲荒堿地綜合治理，有計(jì)劃地對(duì)荒堿地進(jìn)行開發(fā)治理及改造中低產(chǎn)田。到2015年，治理荒堿地100萬畝，改造中低產(chǎn)田300萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積250萬畝。

　　集約開發(fā)區(qū)主要包括陸域沿海防潮大堤內(nèi)以鹽堿荒灘地為主的成塊連片未利用地和國家級(jí)及省級(jí)開發(fā)區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地，是集聚產(chǎn)業(yè)、人口的重要區(qū)域和推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)開發(fā)空間。在區(qū)域內(nèi)，充分發(fā)揮未利用土地資源豐富的優(yōu)勢，著力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，依托“四點(diǎn)”，建設(shè)“四區(qū)”，打造“一帶”。四點(diǎn)，即東營、濱州、濰坊港和煙臺(tái)港萊州港區(qū)，強(qiáng)化東營港的區(qū)域中心港地位，加強(qiáng)萊州港區(qū)建設(shè)，加快濱州港、濰坊港擴(kuò)能。四區(qū)，即東營、濱州、濰坊北部、萊州四大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，依托港口和鐵路交通干線，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展臨港物流和現(xiàn)代加工制造業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。一帶，以四個(gè)港口為支撐，以四大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)為核心，以經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、特色工業(yè)園區(qū)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)為節(jié)點(diǎn)，形成西起樂陵、東至萊州的環(huán)渤海南岸經(jīng)濟(jì)集聚帶。

　　推進(jìn)大城市、縣（市）城鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，形成空間布局合理、服務(wù)功能健全、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。加快發(fā)展大城市，東營和濱州擴(kuò)大城市規(guī)模，提升綜合實(shí)力，完善服務(wù)功能，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，建成適宜創(chuàng)業(yè)和人居的城市。積極發(fā)展縣（市）城鎮(zhèn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)園區(qū)、居民社區(qū)，促進(jìn)企業(yè)、服務(wù)、居住相對(duì)集中。集約發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)，依托港口、大型企業(yè)、重要商品集散地和風(fēng)景旅游區(qū)，建設(shè)一批集聚輻射功能較強(qiáng)、特色鮮明的小城鎮(zhèn)。優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村居民點(diǎn)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　突出五大重點(diǎn)

　　協(xié)調(diào)并進(jìn)發(fā)展

　　依據(jù)《規(guī)劃》，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)在推進(jìn)開發(fā)開放中，將突出五大發(fā)展重點(diǎn)。

　　一是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。按照建設(shè)生態(tài)文明的要求，大力推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，全面增強(qiáng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，恢復(fù)和增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能，促進(jìn)渤海灣和黃河下游生態(tài)環(huán)境改善。堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，加大環(huán)境保護(hù)力度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放總量控制制度，切實(shí)提高環(huán)境質(zhì)量。積極探索資源集約節(jié)約和持續(xù)利用的有效途徑，建立完善資源開發(fā)保護(hù)長效機(jī)制，推進(jìn)土地、水和礦產(chǎn)等資源高效利用。按照減量化、再利用、資源化的原則，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，培育一批新型環(huán)保企業(yè)，構(gòu)筑一批特色生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)一批生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，推進(jìn)環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。同時(shí)，加快建立排放權(quán)交易市場、水權(quán)交易市場和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，開展資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)，實(shí)施一批生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

　　二是構(gòu)建高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。按照生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)的要求，充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，形成以高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、環(huán)境友好型工業(yè)為重點(diǎn)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，建設(shè)全國重要的生態(tài)畜牧、健康養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)糧棉、特色果蔬生產(chǎn)加工出口、經(jīng)濟(jì)林草基地；堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以園區(qū)為載體，大力發(fā)展環(huán)境友好型工業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；以現(xiàn)代物流和生態(tài)旅游業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。

　　三是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，形成配套完善的水利設(shè)施、快捷暢通的交通網(wǎng)絡(luò)和安全清潔的能源保障體系，增強(qiáng)發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)的支撐能力。加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)防潮體系，加快引供水體系建設(shè)，加大黃河入海流路治理力度，構(gòu)筑生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全屏障，提高水資源供應(yīng)保障能力。加快交通設(shè)施建設(shè)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前的原則，加快港口、鐵路等重大交通設(shè)施建設(shè)，加快打通連接京津冀、長三角和東北地區(qū)的陸海通道，形成便捷、通暢、高效、安全的現(xiàn)代綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)能源設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步發(fā)展石油產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)環(huán)保型燃煤電廠，加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級(jí)改造，大力發(fā)展風(fēng)能、生物質(zhì)能和地?zé)崮堋⑻�陽能等新能源，提高利用效率，多渠道、多途徑增加能源供給。

　　四是加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。以改善和保障民生為重點(diǎn)，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，形成覆蓋城鄉(xiāng)、設(shè)施完善、適應(yīng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共服務(wù)體系。大力發(fā)展科技事業(yè)，強(qiáng)化自主創(chuàng)新，提高科技對(duì)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力。推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，大力發(fā)展職業(yè)教育和高等教育，強(qiáng)化人才支撐。進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。加強(qiáng)公共文化體育設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)體系，豐富人民精神文化生活。突出改善和保障民生，實(shí)施積極的就業(yè)政策，努力擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，完善公共就業(yè)和社會(huì)保障管理服務(wù)體系。

　　五是創(chuàng)新體制機(jī)制。進(jìn)一步深化改革開放，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合、良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的體制機(jī)制，為高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，特別是行政管理體制、財(cái)稅體制和金融體制的改革與創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力和動(dòng)力。充分發(fā)揮后備土地資源豐富的優(yōu)勢，在堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度的前提下，改革土地管理和土地利用方式，支持開展未利用地開發(fā)管理改革試點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，不斷提高利用外資水平，積極主動(dòng)地“走出去”，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間。以規(guī)劃對(duì)接、產(chǎn)業(yè)對(duì)接和基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接為先導(dǎo)，主動(dòng)加強(qiáng)與周邊地區(qū)特別是天津?yàn)I海新區(qū)和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的新格局。