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盤點2009年城市之關鍵詞

[日期：2010-01-05] 來源：中國環(huán)境報作者：發(fā)表評論(0)打印

年終歲末，人們都習慣于盤點一年來發(fā)生的大事、喜事以及那些令人難忘的事兒。我們認為，盤點過去并不僅僅是為了回憶，而是要賦予其更多的期待，讓明天的生活更加精彩。因此，《城市》版將2009盤點的注腳放在城市發(fā)展關鍵詞的回顧上，我們希望這些關鍵詞為讀者打開城市可持續(xù)發(fā)展的一扇窗，透過這扇窗，人們能清晰地看到城市發(fā)展的步伐、發(fā)生的變化以及未來發(fā)展的方向。

　　▲關鍵詞一：低碳

　　聯(lián)合國氣候變化大會的召開，讓“低碳”、“低碳生活”、“低碳經(jīng)濟”等成為時下最熱門的詞匯。在2009年，許多城市更是將“低碳”作為自己的發(fā)展目標，低碳城市已經(jīng)成為這些城市繼環(huán)保模范城、綠色城市、生態(tài)城市、宜居城市等之后，打造城市形象的新途徑。

　　以2008年上海市和保定市被世界自然基金會確定為低碳城市發(fā)展項目試點為標志，我國正式啟動低碳城市創(chuàng)建。短短的時間內，吉林、南昌、深圳、貴陽、杭州、廈門、廣元等市緊跟低碳城市建設的步伐，相繼展開有關項目的研究。

　　值得一提的是，在這些城市中，四川省廣元市不僅在災后重建城市中率先提出建設低碳城市，而且把推動低碳重建、建設低碳城市作為恢復發(fā)展的路徑，扎扎實實地開展工作。目前，從市委、市政府的執(zhí)政決策到普通百姓的日常生活，都很好地融入了低碳理念。廣元市的低碳實踐獲得了專家的認可和稱贊。

　　在全球氣候變暖的大背景下，這些城市亮出發(fā)展低碳城市的旗幟，“低污染、低能耗、低排放、高效率”成為他們發(fā)展的新方向，這說明發(fā)展低碳經(jīng)濟正逐漸成為各級決策者們的共識。未來屬于那些有準備的人，如果這些城市沿著這條道路不斷探索下去，相信他們不僅將從低碳城市建設中受益，也將贏得更多的發(fā)展機遇。

　　▲關鍵詞二：轉型

　　煤炭、鋼鐵、石油等支柱產業(yè)曾促進了我國很多城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，但是產業(yè)結構單一的發(fā)展模式也在短短幾十年內讓40多個資源枯竭城市陷入發(fā)展危機。2009年，為有效應對國際金融危機，促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，國務院發(fā)布了第二批32個資源枯竭城市名單。中央財政將給予包括2008年確定的12個資源枯竭城市在內的共44個城市財力性轉移支付資金支持。

　　近年來，國家對資源型城市轉型的支持力度逐年加大，有了國家政策和資金的支持，一些資源型城市的轉型步伐也日益加快，并在轉型過程中，探索出了各具特色的轉型路徑，逐漸形成了經(jīng)濟、社會、生態(tài)多贏的局面。

　　這樣的城市如安徽省淮北市，它是國務院確定的第二批資源枯竭城市，淮北市委、市政府對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復與建設工作高度重視，探索出具有淮北特色的5種塌陷區(qū)復墾模式，通過復墾整理，新增耕地，解決了5萬多名失地農民生產生活問題，給失地農民重新找回了鐵飯碗；又如寧夏回族自治區(qū)石嘴山市提出要舉全市之力打造塞上山水園林城市，不讓“煤都”變“廢都”。以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為突破口，石嘴山市“三廢”利用產值突破兩億元，連續(xù)4年在自治區(qū)名列前茅。

　　在國際金融危機帶來的影響尚未消除的大背景下，資源型城市如何轉危為機，借助國家推出利好政策的大好時機，進一步加大轉型力度？可以說，2009年，許多城市在推進轉型方面進行了有益的實踐。

　　▲關鍵詞三：生態(tài)城

　　在一片鹽堿荒灘地上，如何建設一座具有環(huán)保、節(jié)能樣板意義的生態(tài)城市？如果2008年中新天津生態(tài)城給人的印象還比較模糊的話，那么，2009年，進入全面開發(fā)建設階段的中新天津生態(tài)城無疑讓人眼前一亮。

　　作為世界上首個國家間合作建設的生態(tài)城市，中新天津生態(tài)城是中國和新加坡兩國政府繼蘇州工業(yè)園之后確定的又一重大合作項目。2009年對于中新天津生態(tài)城來說，是個忙碌的年頭：

　　——生態(tài)城的各項工作陸續(xù)啟動，以中新天津生態(tài)城投資開發(fā)有限公司正式掛牌運營為標志，生態(tài)城進入了全面開發(fā)建設的重要階段；——圍繞新型產業(yè)發(fā)展、環(huán)境綜合治理，基礎設施及生態(tài)住宅建設3個方面的工作重點，中新天津生態(tài)城全力推進了30項重點工程建設。目前，累計入駐企業(yè)達到85家，注冊資金近90億元，累計完成投資70億元。

　　未來20年～30年間，約有2億～3億的農村人口將向城市轉移，未來城市和諧發(fā)展將面臨更為嚴峻的挑戰(zhàn)。針對愈來愈嚴重的人口多、綠地少、交通擁擠、資源浪費多、環(huán)境污染重、經(jīng)濟發(fā)展成本上升等城市發(fā)展難題，中新天津生態(tài)城要力爭通過建設一個城市樣板，來解決未來城市發(fā)展所面臨的問題。它的建設之路并不是一蹴而就的，也許10年、15年，甚至更長的時間，但是它的建設讓人們看到了一種希望：通過技術創(chuàng)新以及一系列節(jié)能環(huán)保理念的充分運用，一個人與人和諧共存、人與經(jīng)濟活動和諧共存、人與環(huán)境和諧共存的城市是可以實現(xiàn)的。對此，人們拭目以待。

　　▲關鍵詞四：環(huán)評

　　經(jīng)過60年的發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化水平明顯提高。截至2008年底，我國城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達到45.68％，比解放初期提高了35個百分點。在中國現(xiàn)有的發(fā)展階段，高速城鎮(zhèn)化仍是不可避免的發(fā)展　趨勢。在這樣的形勢下，我們如何合理配置資源，在有限的環(huán)境容量下既保持高增長態(tài)勢又實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？近年來，開展城市規(guī)劃過程中的戰(zhàn)略環(huán)評，有助于城市在快速工業(yè)化、城市化的過程中規(guī)避環(huán)境風險，成為一些城市決策者的共識。

　　受云南省大理市政府委托，云南省建設項目環(huán)境審核受理中心經(jīng)云南省環(huán)境保護廳授權，開展大理市城市發(fā)展的戰(zhàn)略環(huán)評研究工作。專家們歷時兩年多的研究與探索，總結出了很多寶貴經(jīng)驗。2009年，本報記者通過多方采訪專家，將大理市開展戰(zhàn)略環(huán)評的經(jīng)驗進行了系統(tǒng)總結和歸納。這些經(jīng)驗不僅對于大理市有指導作用，對于其他城市的可持續(xù)發(fā)展來說也同樣具有借鑒作用。

　　在我國600多個城市中，盡管目前開展城市規(guī)劃環(huán)評的還僅是鳳毛麟角，但透過這些城市，我們依然能清晰地感受到這樣一種信號：環(huán)境影響評價已經(jīng)受到越來越廣泛的關注，未來，環(huán)境因素將被越來越多地納入經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合決策中。

　　▲關鍵詞五：歷史文化遺跡保護

　　歷史文化遺產是構成一個國家、一個地區(qū)歷史底蘊、文化品位與形象魅力的依托與基礎所在。但是隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，城市的環(huán)境面貌日新月異，而那些曾經(jīng)見證了城市發(fā)展歷史的文化遺產卻漸漸地在城市建設的浪潮中消失了身影。它們是不可再生的，一旦失去將無法恢復，只能空留遺憾。

　　2009年，無論是梁思成林徽因故居(以下簡稱梁林故居)陷入拆與不拆的風波，還是石家莊百年四合樓院陷入遷移還是保留的爭論，無不顯示出城市歷史文化遺產的保護已引起越來越多人士的關注。這些歷史文化遺產的保護并不僅僅是為了現(xiàn)在的我們，更是為了給后人留下一份寶貴的城市記憶。所幸，它們是幸運的，被保留了下來。

　　然而，類似的歷史文化遺產保護問題還有很多。歷史遺存保護和城市建設發(fā)展之間的矛盾如何協(xié)調解決？目前，我國很多城市都面臨著這樣的問題——以怎樣的方式延續(xù)歷史遺留下來的這些文化？這亟待引起高度重視。

　　令人欣慰的是，一些地方政府以高度的歷史責任感，將歷史文化遺產的保護納入城市建設的重中之重。如四川省成都市在2009年正式啟動對歷史文化名鎮(zhèn)第三階段的保護與利用。在今后的舊城改造中，這些古鎮(zhèn)將更加注重“原汁原味”，并最大限度地還原歷史；河北省各地在開展“城鎮(zhèn)面貌大變樣”行動中，不僅重視保護那些記載著歷史印記的文化遺產，還將其作為提升城市競爭力和知名度的重要途徑。一些“舊城”被改建后，重新煥發(fā)生機，成為城市發(fā)展的新名片。

　　我們期待2010年，能有更多的“梁林故居”被保護，能有更多的城市記憶被保留。

　　▲關鍵詞六：世博

　　即將于2010年召開的上海世博會，環(huán)保成為一大亮點。上海市通過在空氣質量、交通、能源、固體廢物、水、綠化和保護區(qū)、氣候碳中和、世博園區(qū)概況和公眾參與等九大領域的努力，不僅將惠及來世博參觀的眾多游客，　向世界展示一個嶄新的國際化大都市形象，像2008年北京奧運會一樣，世博會還將為上海市民留下一份寶貴的綠色遺產。

　　處于籌備階段的世博會，在2009年極大地帶動了上海市城市建設的步伐，其倡導的綠色環(huán)保理念也帶動了全國眾多城市積極行動起來，改善城市面貌，推動城市建設。自2009年4月起，世博省區(qū)市專題論壇已陸續(xù)在全國范圍內舉行。這些論壇的召開，大大開拓了人們的視野，加速了各城市間的交流。“城市，讓生活更美好”的主題已經(jīng)響徹大江南北。

　　世博為城市帶來先進的發(fā)展理念的同時，也為城市發(fā)展提供了新的契機。以上海市周邊城市為例，圍繞世博會，上海市在全市范圍內開展了新一輪的基礎設施升級和擴容，為實現(xiàn)與上海市發(fā)展的無縫對接，一些城市加大投入，加快了城市建設的步伐；一些城市則借力世博，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、旅游業(yè)，提升了知名度和競爭力，促進了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

　　中國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時期，各種各樣的問題也隨之而來。透過世博，人們或許能夠找到一把開啟城市和諧發(fā)展的鑰匙。

　　▲關鍵詞七：“兩型社會”

　　2007年底，國務院批準湖北武漢城市圈和湖南長株潭進行資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(以下簡稱“兩型社會”)綜合配套改革試驗，成為繼上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、成渝綜合配套改革試驗區(qū)之后的第四個“新特　區(qū)”。經(jīng)過兩年的探索，武漢城市圈和湖南長株潭“兩型社會”建設漸入佳境，在2009年取得了實質性進展和階段性成果。

　　從最初的摸著石頭過河，到如今的按部就班、井然有序地開展工作，長株潭“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)取得了積極成效：以交通為突破口的城市基礎設施建設日臻完善；以“兩型”產業(yè)為主的新型工業(yè)化快速推進；以湘江治理為重點的環(huán)境整治扎實推進。

　　取得實質進展的還有武漢城市圈“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區(qū)，以2009年3月環(huán)境保護部與湖北省簽署《共同推進武漢城市圈“兩型社會”建設合作協(xié)議書》為標志，武漢城市圈環(huán)境保護改革試驗進入新的發(fā)展階段。

　　2009年4月，本報記者曾探訪武漢城市圈，調研武漢城市圈“兩型社會”建設情況。諸多實踐表明，無論是在全國率先實行綠色電力調度機制，還是在全國首個啟動省級排污權交易平臺，武漢城市圈“兩型社會”建設都令人刮目相看。

　　2009年，蹣跚起步的武漢城市圈和長株潭“兩型社會”建設開了個好頭，但未來的路依然漫長，“兩型社會”建設任重道遠。

　　▲關鍵詞八：城市群

　　隨著我國城鎮(zhèn)化進入快速發(fā)展階段，經(jīng)濟活動和人口流動以更大的規(guī)模，更快的速度向城市聚集，城市空間形態(tài)開始由單體型城市向組合型城市形態(tài)轉型。目前，我國已有十幾個地方提出“城市群發(fā)展模式”的要求。長三角、珠三角、京津冀都市圈的經(jīng)驗已經(jīng)　證明，城市群對一個國家和地區(qū)的未來發(fā)展有現(xiàn)實意義。城市群健康發(fā)展，是國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略。

　　審視2009年城市的發(fā)展，我們發(fā)現(xiàn)，以城市群的模式尋求區(qū)域經(jīng)濟獲得新一輪發(fā)展的態(tài)勢呈上升趨勢。且不說，武漢城市圈和長株潭一體化，單從遼寧省的發(fā)展來看，目前遼寧中部城市群已經(jīng)引起廣泛關注。遼寧中部城市群聯(lián)手發(fā)展，其作用在2009年已得到彰顯，其中受益最深的當屬房地產業(yè)。目前，遼寧中部城市群所屬城市正著手打造生態(tài)市城市群，以進一步整合資源，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，謀取經(jīng)濟與環(huán)保的共贏。

　　就在前不久，國務院批復的《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》正式對外發(fā)布，在應對國際金融危機的背景下，國務院2009年共批復了7個上升為國家戰(zhàn)略的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，獲批數(shù)量是前4年的總和。

　　對此，有關人士認為，目前，我國新的區(qū)域經(jīng)濟版圖逐漸成型，將包括以下經(jīng)濟區(qū)域：長三角、珠三角、北部灣、環(huán)渤海、海峽西岸、東北三省、中部和西部。

　　隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展，那種單打獨斗的城市發(fā)展模式已不能適應競爭和發(fā)展的需要，未來城市的競爭將是區(qū)域的競爭，而區(qū)域的核心競爭力在于其一體化程度的高低。

編輯：Aggie | 閱讀：次

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