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    2010-06-22 10:08:56

    張建龍: 
    二是金融支持林業改革發展政策有新的突破。第一，小額林權抵押貸款進一步建制度擴規模。根據《中國人民銀行、財政部、銀監會、保監會、林業局關于做好集體林權制度改革與林業發展金融服務工作的指導意見》，林農小額貸款期限可延長到10年，速生林、油茶、竹林、能源林基地建設等及后續產業發展可達15－20年。目前，全國已有25個省區市面向農戶開展了林權抵押貸款，抵押面積2450萬畝，貸款金額221.4億元，余額73億元，與去年同期相比，增長了2.5倍，貸款農戶100萬戶，同比增長了1.45倍。第二，逐步推行森林保險政策。中央財政森林保險保費補貼試點工作順利推進。在2009年江西、湖南、福建三省試點的基礎上，2010年增加了浙江、遼寧、云南三省，中央財政對公益林保險保費補貼比例由30%提高到50%，并要求地方財政至少補貼40%的保費，其中省級財政至少補貼25%的保費。在中央補貼政策的帶動下，全國共有15個省與當地保險部門共同推開了森林保險工作，保險面積2.7億畝, 保額1141.7億元, 保費1.8億元,分別比去年同期增長了13倍、15倍和5.5倍。其中政策性補貼1.2億元，增長了16倍，全國平均每畝保險額421元，保險費率 1.6%。福建省投保面積達到1億畝以上，江西、湖南、廣東、浙江、云南投保面積在千萬畝以上。第三，擴大了林業貸款財政貼息范圍。出臺了《林業貸款中央財政貼息資金管理辦法》，擴大了貼息范圍和貼息對象。林業貼息貸款貼息率由2％提高到3％，對林農和林業職工營造林小額貸款的貼息期限延長到5年。

    2010-06-22 10:14:08

    張建龍: 
    同時，各級財政加大了林改工作經費投入力度。中央財政2007－2009年累計下達25.48億元林改工作經費，最近財政部正在研究對第七次森林資源清查中新增的 1.91億畝集體林地和西部12省區市和享受西部政策的3個自治州14.43億畝集體林地，追加林改工作經費。各級地方政府累計投入林改資金84.6億元，比2009年增加32.7億元，增長了63%。其中林改工作經費47.2億元，財政轉移支付33.9億元。

    2010-06-22 10:15:18

    張建龍: 
    三是林業產權保護和森林流轉制度建設有了新的突破。根據中央林業工作會議的要求，國家林業局出臺了集體林權流轉管理等政策指導文件。建立了林改情況統計報表制度，加強了林改檔案管理工作的指導。新的林權保護管理體系正在逐步形成，全國已有1/4的林改縣成立了林權登記保護和交易服務管理機構。有1/3的省區市出臺了林權流轉管理辦法，有1/5的林改縣建立了林權交易平臺，成立了森林資源資產評估機構。各地流轉林地2871萬宗，流轉面積8458萬畝，流轉金額316億元，促進了生產要素的合理流動。

    四是林木采伐管理機制改革有了新的突破。為了適應全面推進集體林權制度改革的形勢需要，國家林業局下發了《關于改革和完善集體林采伐管理的意見》，在24個省193個縣（單位）開展了森林采伐管理改革試點。目前，試點進行順利，在建立新型采伐指標分配機制、簡化審批手續、簡化伐區設計、改變伐區監管方式和驗收方法、修改完善森林經營方案等方面取得了實質性的突破。湖南省改革后，采取“陽光分配”辦法，將890萬立方米商品材采伐指標及時分配到35.4萬林業經營者手中，并上門辦理采伐證，并在湖南日報上公開報道，這項工作被湖南省政府列為2009年為民辦實事項目。

    2010-06-22 10:16:06

    張建龍: 
    五是林業社會化服務體系建設有新的突破。第一，林業合作經濟組織建設步伐加快。為了適應產權到戶，經營分散的新形勢，大力支持農民林業專業合作社建設，各種新型的、有內在活力的專業化、規模化經營組織蓬勃發展。全國已有25個省區市成立各類林業合作經濟組織4.35萬個，增加39%，聯合農戶1654萬戶，與去年同期相比增長48%，經營林地面積1.5億畝，增長15%。其中，農民林業專業合作社1.4萬個，入社農戶502萬戶，合作經營林地4670萬畝。第二，科技支撐和服務力度不斷加大。為了提高農民發展能力，各級林業科技部門不斷加強對農民苗木培育、種植栽培、撫育經營、采伐利用等各個環節的技術指導，提高林業生產水平。積極推進“林業科技富民示范工程”和“林業科技特派員創業行動”。把農民急需的實用技術送到田間地頭。湖南省投入資金8000多萬元，對全省每個小班的土地土壤性質、適生樹種和適用肥料情況進行分析，并通過電子地圖，在網上向社會發布，指導農民種好樹，以提高林業經營效益。

    2010-06-22 10:20:07

    張建龍: 
    三、集體林權制度改革成效不斷顯現，現代林業建設呈現新亮點

    從各地情況看，集體林權制度改革初步帶來了“民富林興、生態好轉、經濟發展、社會和諧”的可喜局面。

    一是農民經營林業的積極性空前高漲。林地承包到戶后，農民真正成為山林的主人，山林成為農民的寶貴資產，原來的集體林由“我們的”變成了 “我的”，一下子就使蘊藏在農民群眾中的巨大能量和積極性得到集中釋放，據統計資料顯示，2008年全國完成造林面積是8032萬畝，比2007年增加了 37%，增加的幅度很大。2009年完成造林面積是9393萬，比2008年又增加了將近17%。從2008年中央10號文件下發之后，2008、 2009這兩年造林面積達幅度提升，當然原因是多方面的，比如國家的政策支持等等，但是最主要的原因還是明晰產權以后，調動了農民造林護林的積極性。今年的統計資料還沒有上來，但是看來今年的情況又好于去年。比如有幾個省去年以來力度很大，重慶市2009年造林完成了798萬畝，超過了過去10年面積的總和。福建、廣西、江西等省區去年造林均創歷史新高，森林質量有明顯提升。遼寧省2009年造林447萬畝，個人造林占80%以上，成活率達到90%以上。林地的發展潛力和產出效益開始顯現。據最新統計，全國林地直接產出率已由2003年的84元/畝提高到現在的155元/畝。較早開展改革的福建省和江西省，林改5年來，每公頃森林蓄積量分別增加了6.9立方米和6.8立方米。森林資源得到了有效的保護。關乎森林經營的措施上來以后，森林的蓄積量也有了很大的增加。林改后并沒有出現過去擔心的亂砍濫伐，反而出現了全家護林、合作護林、精心護林的可喜局面。廣大農民像愛護自己的眼睛一樣保護林木，像撫養孩子一樣精心培育林木，出現了全家護林、合作護林、精心護林的可喜現象。農民群眾每天進山經營和巡護，有的還搭了護林棚晚上守護，有的裝了電子眼24小時監控。2009年，全國森林火災發生起數和受災面積比2008年分別下降了38.4%和18.4%，受理森林案件數量下降了23.1%。