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土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法

[日期：2009-04-24] 來(lái)源：中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部作者：發(fā)表評(píng)論(0)打印

中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部令
第43號(hào)

《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》已經(jīng)2009年1月5日國(guó)土資源部第1次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予以發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

部長(zhǎng) 徐紹史

二○○九年二月四日

第一章總則

第一條為規(guī)范土地利用總體規(guī)劃的編制、審查和報(bào)批，提高土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條土地利用總體規(guī)劃依法由各級(jí)人民政府組織編制，國(guó)土資源行政主管部門(mén)具體承辦。國(guó)土資源行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制本級(jí)土地利用總體規(guī)劃，審查下級(jí)土地利用總體規(guī)劃，適用本辦法。

第三條土地利用總體規(guī)劃是實(shí)行最嚴(yán)格土地管理制度的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和統(tǒng)籌各項(xiàng)土地利用活動(dòng)的重要依據(jù)。

各地區(qū)、各部門(mén)、各行業(yè)編制的城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

第四條編制和審查土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，緊密結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，不斷提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

第五條國(guó)土資源行政主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政等部門(mén)落實(shí)規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)，保障規(guī)劃編制工作的順利開(kāi)展。

第二章規(guī)劃編制

第六條土地利用總體規(guī)劃分為國(guó)家、省、市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級(jí)。

根據(jù)需要可編制跨行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃。

村莊土地利用總體規(guī)劃是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的重要內(nèi)容。各地應(yīng)當(dāng)在編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃時(shí)對(duì)村莊土地利用的總體布局作出科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌安排。

第七條編制土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府組織、專(zhuān)家領(lǐng)銜、部門(mén)合作、公眾參與、科學(xué)決策的工作方針。

第八條土地利用總體規(guī)劃編制前，國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，開(kāi)展基礎(chǔ)調(diào)查、重大問(wèn)題研究等前期工作。

第九條國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在前期工作基礎(chǔ)上,以真實(shí)、準(zhǔn)確、合法的土地調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為依據(jù)，組織編制土地利用總體規(guī)劃大綱。

前款規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃大綱，包括：規(guī)劃背景，指導(dǎo)思想和原則，土地利用戰(zhàn)略定位和目標(biāo)，土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局總體安排，規(guī)劃實(shí)施措施等內(nèi)容。

第十條國(guó)土資源行政主管部門(mén)依據(jù)經(jīng)審查通過(guò)的土地利用總體規(guī)劃大綱，編制土地利用總體規(guī)劃。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以與所在地的縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃同步編制。

第十一條在土地利用總體規(guī)劃編制過(guò)程中，對(duì)涉及資源保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、土地節(jié)約集約利用、土地利用結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化、土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)等重大問(wèn)題，國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)方面的專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)題研究和論證。

第十二條在土地利用總體規(guī)劃編制過(guò)程中，國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，征求各有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。

第十三條對(duì)土地利用總體規(guī)劃編制中的重大問(wèn)題，可以向社會(huì)公眾征詢(xún)解決方案。

對(duì)直接涉及公民、法人和其他組織合法利益的規(guī)劃內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)，充分聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)。

采取聽(tīng)證會(huì)形式聽(tīng)取意見(jiàn)的，按照《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》的程序進(jìn)行。

第十四條國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)方面專(zhuān)家對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行論證，論證意見(jiàn)及采納情況應(yīng)當(dāng)作為報(bào)送審查材料一并上報(bào)。

第十五條承擔(dān)土地利用總體規(guī)劃具體編制工作的單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有法人資格；

（二）具有編制土地利用總體規(guī)劃的工作業(yè)績(jī)；

（三）有完備的技術(shù)和質(zhì)量管理制度；

（四）有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)且考核合格的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。

國(guó)土資源部和省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期公布符合本條規(guī)定條件的單位目錄。

第三章規(guī)劃內(nèi)容

第十六條土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估；

（二）規(guī)劃背景與土地供需形勢(shì)分析；

（三）土地利用戰(zhàn)略；

（四）規(guī)劃主要目標(biāo)的確定，包括：耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地規(guī)模和土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)安排等；

（五）土地利用結(jié)構(gòu)、布局和節(jié)約集約用地的優(yōu)化方案；

（六）土地利用的差別化政策；

（七）規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任與保障措施。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)簡(jiǎn)化前款規(guī)定的內(nèi)容。

第十七條省級(jí)土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：

（一）國(guó)家級(jí)土地利用任務(wù)的落實(shí)情況；

（二）重大土地利用問(wèn)題的解決方案；

（三）各區(qū)域土地利用的主要方向；

（四）對(duì)市(地)級(jí)土地利用的調(diào)控；

（五）土地利用重大專(zhuān)項(xiàng)安排；

（六）規(guī)劃實(shí)施的機(jī)制創(chuàng)新。

第十八條市級(jí)土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：

（一）省級(jí)土地利用任務(wù)的落實(shí)；

（二）土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局的安排；

（三）土地利用分區(qū)及分區(qū)管制規(guī)則；

（四）中心城區(qū)土地利用控制；

（五）對(duì)縣級(jí)土地利用的調(diào)控；

（六）重點(diǎn)工程安排；

（七）規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任落實(shí)。

前款第（四）項(xiàng)規(guī)定的中心城區(qū)，包括城市主城區(qū)及其相關(guān)聯(lián)的功能組團(tuán)，其土地利用控制的重點(diǎn)是按照土地用途管制的要求，確定規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地的規(guī)模與布局安排，劃定中心城區(qū)建設(shè)用地的擴(kuò)展邊界。

第十九條縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：

（一）市級(jí)土地利用任務(wù)的落實(shí)；

（二）土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局的具體安排；

（三）土地用途管制分區(qū)及其管制規(guī)則；

（四）城鎮(zhèn)村用地?cái)U(kuò)展邊界的劃定；

（五）土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)域的確定。

第二十條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：

（一）基本農(nóng)田地塊的落實(shí)；

（二）縣級(jí)規(guī)劃中土地用途分區(qū)、布局與邊界的落實(shí)；

（三）各地塊土地用途的確定；

（四）鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)用地?cái)U(kuò)展邊界的劃定；

（五）土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的安排。

第二十一條土地利用總體規(guī)劃圖件，包括：

（一）土地利用總體規(guī)劃圖；

（二）土地利用總體規(guī)劃附圖。

前款第（二）項(xiàng)規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃附圖，包括規(guī)劃現(xiàn)狀圖、專(zhuān)題規(guī)劃圖和規(guī)劃分析圖。

第二十二條編制土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

第四章審查和報(bào)批

第二十三條土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批，分為土地利用總體規(guī)劃大綱審查和土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批兩個(gè)階段。

土地利用總體規(guī)劃大綱經(jīng)本級(jí)人民政府審查同意后，逐級(jí)上報(bào)審批機(jī)關(guān)同級(jí)的國(guó)土資源行政主管部門(mén)審查。

第二十四條國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)土地利用總體規(guī)劃大綱的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃目標(biāo)、土地利用結(jié)構(gòu)與空間布局調(diào)整等內(nèi)容進(jìn)行審查。

第二十五條土地利用總體規(guī)劃大綱未通過(guò)審查的，有關(guān)國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查意見(jiàn)修改土地利用總體規(guī)劃大綱，重新申報(bào)審查。

土地利用總體規(guī)劃大綱通過(guò)審查后，有關(guān)國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)審查通過(guò)的土地利用總體規(guī)劃大綱，編制土地利用總體規(guī)劃。

第二十六條土地利用總體規(guī)劃按照下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃的原則，自上而下審查報(bào)批。

第二十七條土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）規(guī)劃文本及說(shuō)明；

（二）規(guī)劃圖件；

（三）專(zhuān)題研究報(bào)告；

（四）規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫(kù)；

（五）其他材料，包括征求意見(jiàn)及論證情況、土地利用總體規(guī)劃大綱審查意見(jiàn)及修改落實(shí)情況、公眾聽(tīng)證材料等。

第二十八條有關(guān)國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到人民政府轉(zhuǎn)來(lái)的下級(jí)土地利用總體規(guī)劃之日起5個(gè)工作日內(nèi)，征求有關(guān)部門(mén)和單位意見(jiàn)，并自收到有關(guān)部門(mén)和單位的意見(jiàn)之日起15個(gè)工作日內(nèi)，完成規(guī)劃審查工作。

對(duì)土地利用總體規(guī)劃有較大分歧時(shí)，有關(guān)國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織各方進(jìn)行協(xié)調(diào)。因特殊情況，確需延長(zhǎng)規(guī)劃審查期限的，可以延長(zhǎng)審查。

第二十九條國(guó)土資源行政主管部門(mén)依據(jù)下列規(guī)定對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行審查：

（一）現(xiàn)行法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)范；

（二）國(guó)家有關(guān)土地利用和管理的各項(xiàng)方針、政策；

（三）上級(jí)土地利用總體規(guī)劃；

（四）土地利用相關(guān)規(guī)劃；

（五）其他可以依據(jù)的基礎(chǔ)調(diào)查資料等。

第三十條土地利用總體規(guī)劃審查重點(diǎn)內(nèi)容包括：

（一）現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)；

（二）規(guī)劃編制原則與指導(dǎo)思想；

（三）戰(zhàn)略定位與規(guī)劃目標(biāo)；

（四）土地利用結(jié)構(gòu)、規(guī)模、布局和時(shí)序；