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當前生態城市建設中的幾個突出問題
隨著經濟社會的發展，中國這只巨輪已經駛入了城市化的快車道。城市化率從1978年的17.4%增長到2009年的46.6%，有6.2億人口常年生活在城鎮。人們在享受城市便利的同時，也遇到了越來越突出的城市問題，如生活擁擠、交通堵塞、環境污染等等。為了解決這些問題，人類一直在努力探索。1971年，聯合國教科文組織“人與生物圈”計劃中提出了“生態城市”概念，提出要用生態學的理論和方法來指導城市的研究和發展，在城市化中正確處理人與自然的關系。 生態城市是在生態學原理和可持續發展理論支撐下，在城市所處區域自然環境綜合約束下的城市發展模式。它是一個環境友好、經濟可持續發展、人民健康富裕、社會和諧進步、開放的人工復合生態系統。這個系統內外協調，資源能源高效循環利用，能夠公平地滿足當代人和后代人生存發展的需要。據不完全統計，目前我國已有100多個不同類型的城市提出了建設生態城市的目標，積極性很高，但要防止兩種傾向：一是好高騖遠，缺乏腳踏實地的精神。城市發展中許多應該解決又能夠解決的環境問題放著不管，卻侈談什么如何使城市生態化，甚至在有些領導的思想中只是要生態城市這塊牌子裝裝門面，并沒有真心打算去實施。二是套用相似的戰略和政策措施，單一化和簡單化。我國各地城市類型、大小、歷史、經濟以及氣候條件千差萬別，資源稟賦和文化傳統也各不相同，生態城市建設一定要因地制宜。 一、城市的功能定位問題 城市定位就像一個城市的靈魂，在很大程度上決定了城市發展的方向和成敗。一個城市的定位要優先考慮城市所在地區的自然條件、區域位置、歷史及文化傳承、城市發展的經濟條件等內外因素，揚長避短，確定未來發展方向和目標。 城市功能定位要抓住特色，發揮自身優勢，切忌大而空、華而不實。前些年有報道稱全國有100多個城市提出定位為“國際現代化大都市”，其中有許多是不切實際的，但也有些是可行的。比如，成都按照國家批準的城鄉一體化試點，結合自己的自然條件及文化生活傳統，提出建設世界現代田園城市。唐山曹妃甸提出建成深綠色的國際生態城，為此明確了城市規劃的主題。這些都是有先進理念指導、很有特色的城市定位。一般來說，低碳城市、生態城市不應作為城市功能的定位，而是城市發展的模式和努力方向。生態城市的功能定位要特別注重城市的自然條件。城市的功能定位需要有穩定性，并隨著經濟社會的發展和人們認識水平的提高而不斷豐富其內涵。 二、城市規劃問題 城市規劃決定城市未來的發展和布局，是城市發展的藍圖和建設管理的依據。生態城市建設亦應從城市規劃入手。當前城市規劃中存在的突出問題：一是規劃的科學性問題，即如何用科學發展觀來指導規劃，體現以人為本、人與自然和諧以及資源節約型、環境友好型社會建設等重要指導思想；二是規劃的權威性問題，即保持規劃的穩定性，依法定的程序編制和修改，而不是一任領導一套規劃；三是規劃的執行力問題，即怎樣排除各方面因素干擾，使規劃得到有效實施。 如何通過規劃促進生態城市建設取得成效？瑞典斯德哥爾摩哈馬碧生態城建設的經驗值得借鑒。作為新城區建設，他們堅持綜合規劃在前，土地開發在后。首先確定目標，即這個城區要建成生態宜居和環境友好的社區，其整體環境負荷與上世紀90年代建設的小區相比要減少一半。其次，根據確定的總體目標，對城市建設的土地使用、交通、建筑、能耗、給排水、垃圾處理等各個方面制定出嚴格的、具體的環境指標。第三，城市規劃涉及眾多部門，而且這些指標需要通過各有關部門的工作去實現。為了形成合力，確保信息及時溝通、決策得以實施，采取了相關部門派人集中辦公的方法，共同制定規劃。第四，為使嚴格的環境目標得以實現，注意引進最先進的環境和能源技術，并盡可能做到各種廢棄物循環利用。 國際氣候組織最近完成了一份名為“國際視角的城市低碳發展——國際城市氣候變化行動計劃綜述”的報告，總結了國際上9個城市制定低碳發展規劃和方案帶有共性的5個步驟，即：確立城市愿景和減排目標；確定實現這一目標的關鍵問題和可選擇的方法；整合協調現有的相關政策，使其為完成目標形成合力；制定具體的工作方案和實施措施；建立機制以及時科學地監測和評估計劃執行情況。這對于我們編制生態城市規劃方案很有借鑒意義。 生態城市建設規劃的編制，需要有一套體現生態城市特點的指標體系，各個城市要根據自身特點來制定，先簡后繁，先易后難，分步實施，始終注意運用生態學原理和可持續發展理論來指導，始終堅持人與自然和諧這條主線，始終突出環境和資源的保護。規劃必須要平衡經濟發展、社會進步和環境保護三大要素。要控制城市人口規模，統籌城鄉發展。經濟較為發達的地區，環境是制約城市全面協調可持續發展的短板，應給予特別關注。這也是生態城市規劃的真諦所在。 三、加快基礎設施建設與重視生態保護 城市基礎設施狀況是城市發展水平和文明程度的重要體現，是城市環境保護和經濟社會協調發展的物質條件。城市基礎設施除了傳統的交通、能源、飲水、通訊等方面外，還包括環境保護、生態服務、減災防災、信息網絡等新的領域。當前，城市基礎設施建設特別是與環境相關的基礎設施建設滯后是影響生態城市建設的關鍵因素。城市各項基礎設施系統之間是相互關聯、相互影響的，必須整體規劃與設計，并適度超前，避免建設的滯后性和盲目性。幾乎所有的基礎設施系統都與環境相關，生態城市建設規劃要保證這些基礎設施各系統之間的協調性以及對生態環境的支撐作用。 城市自然生態的保護，包括水、土壤、大氣、自然景觀、生物多樣性的保護和城市自然生態系統的構建。城市自然保護既是改善城市環境、塑造城市特色、提高城市生活質量的重要途徑，也是生態城市建設的主要內容。城市建設中要充分利用所在區域的自然因子，可以依山傍水，利用自然森林、河流、濕地進行建設，要像保護文化遺產一樣保護好這些自然要素，充分發揮其生態功能。豐富的城市生物多樣性是生態城市的重要標志，要規劃、重建和維護適宜的生物種群或群落結構，恢復其健康的生態過程，提高城市生態系統自我維持、自我更新、抗干擾的能力。 加快環境基礎設施建設。達標的、適應需要的污水和垃圾收集及處理系統是生態城市建設最基本的要求，但過去長期得不到重視，遠遠落后于城市發展和其他基礎設施建設進度。近年來雖然有了巨大進步，但整體水平較低。應按集中與分散相結合的原則加快污水處理廠建設，并抓好配套管網建設。污水廠選址和管網建設時要統籌考慮中水回用問題。要發展分類、密閉、壓縮、資源化的生活垃圾收運系統，加強再生資源回收、綜合利用和危險廢物安全處置。 構建城市清潔能源系統。城市耗能是我國能源消耗的主體，也是造成大氣污染、溫室氣體排放的罪魁禍首。要改變城市原有的能源結構和利用方式，盡快實現城區無原煤直接燃燒，推廣天然氣、太陽能、電力等清潔能源，實現城市能源清潔化、低碳化。從煤炭開采、洗選及分類供應，到采用清潔燃燒技術要系統考慮、整體推進。包括供電、供熱、供氣在內的城市能源系統要與城市功能布局、產業結構、交通系統等統籌考慮；通過建設智能電網，為發展分布式能源系統和電動交通系統提供便利；把各行各業節能放到重要位置。此外，注意發展熱泵技術，開發地熱、風能、余熱利用和儲能技術等。 強制推行建筑節能。在建筑物的規劃、設計、建設、改造和使用過程中，嚴格執行節能標準，采用節能技術、設備和材料，提高保溫隔熱性能和供熱、制冷效率。對新建筑節能給以政策優惠；對老建筑節能改造給予補貼。此外，完善供熱、供水、供電的分戶計量，利用經濟手段鼓勵節能節水。 大力發展綠色高效的公共交通。生態城市的交通系統應以大容量快速公共交通系統為主導，對鐵路、地鐵、輕軌、快速公交、停車場等系統進行全面規劃、科學布置、精心施工，形成方便快捷、高效低碳、人性化的公共交通體系，促進市民選擇公共交通出行。同時通過優化城市功能分區和道路交通管理系統，降低交通需求總量，保持交通通暢，減少機動車尾氣和噪聲污染，降低交通碳排放，鼓勵人們在短距離出行中選擇自行車和步行方式。 構建城市和諧水系。水系是城市重要的功能載體、生態之魂。生態城市的水系既包括各種自然和人工水體，也包括給排水系統。它們承擔著蓄雨排洪、分流下滲、補充地下水源、提供生產生活用水、生態綠化用水、廢水處理回用、美化景觀、緩解熱島效應等多方面的生態功能。在生態城市建設中要著力構建城市區域水循環系統，將污水資源化循環利用和節水、節能緊密結合，實行水環境綜合管理，大力提升水環境質量，構建和諧水系。特別要重視增加城市透水地表面積，就地滲蓄，減少地表徑流，恢復植被及修建蓄水池塘、洼地等人工濕地。 建設生態城市，關鍵在于人，在于人們的思想意識。因此，首先要廣泛開展保護生態宣傳教育，普及環境科學知識，倡導生態文明，營造全社會關心、支持、參與生態城市建設的輿論氛圍。其次，要大力倡導綠色生活理念，引領健康生活方式。目前國際上倡導的綠色生活方式要求遵循“5R”原則（“Reduce”節約資源，減少污染；“Reevaluate”綠色消費，環保選購；“Reuse”重復使用，多次利用；“Recycle”分類回收，循環再生；“Rescue”保護自然，萬物共存）。生態城市建設必須倡導綠色生活，遵循“5R”原則。目前我國現代化建設正處于快速城鎮化時期，并伴隨著農業轉型和工業化進程，面臨著國際金融危機和全球氣候變化的壓力，問題復雜嚴峻，建設生態城市、走生態文明之路是我國城市科學發展的正確選擇。 （作者：全國政協人口資源環境委員會副主任、中國環境科學學會理事長）
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