設(shè)立河北雄安新區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大歷史性戰(zhàn)略選擇，是千年大計、國家大事。習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動，傾注了大量心血，作出一系列重要指示，是雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的總設(shè)計師。2018年2月22日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會議，強調(diào)要創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”，在推動高質(zhì)量發(fā)展方面成為全國的一個樣板，進一步指明了雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的方向。我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示和黨的十九大精神，把高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)作為踐行“四個意識”、當(dāng)好首都政治“護城河”的實際行動，作為維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)實檢驗，舉全省之力推動重大國家戰(zhàn)略和國家大事在河北落地見效。

　　中國特色社會主義進入新時代，創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”具有重大歷史意義、時代意義、示范意義

　　一個時代有一個時代的特征，高質(zhì)量發(fā)展是新時代的重要特征。黨的十九大報告提出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這是一個歷史性的重大判斷。40年前，黨中央設(shè)立深圳特區(qū)，創(chuàng)造了“深圳速度”，在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了重要的帶動作用。40年后，黨中央設(shè)立河北雄安新區(qū)，要求打造“雄安質(zhì)量”，必將在建設(shè)現(xiàn)代化國家進程中起到重要的示范引領(lǐng)作用。我們要提高政治站位，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央重大決策部署上來，切實增強貫徹落實的政治自覺、思想自覺和行動自覺。

　　雄安新區(qū)建設(shè)成為高水平社會主義現(xiàn)代化城市，具有重大時代意義。雄安新區(qū)作為繼深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，其建設(shè)發(fā)展融入在我們黨實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的偉大歷程中，目標(biāo)是到2035年基本建成綠色低碳、信息智能、宜居宜業(yè)、具有較強競爭力和影響力、人與自然和諧共生的高水平社會主義現(xiàn)代化城市，到本世紀(jì)中葉全面建成高質(zhì)量高水平的社會主義現(xiàn)代化城市。我們要堅持用大歷史觀深刻認(rèn)識雄安新區(qū)的時代坐標(biāo)，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的歷史擔(dān)當(dāng)，堅忍不拔、鍥而不舍，全力以赴規(guī)劃建設(shè)好雄安新區(qū)，切實把宏偉藍圖變成美好現(xiàn)實，充分展示習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的理論成果和實踐成果，充分展示中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢和中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。

　　雄安新區(qū)建設(shè)成為北京非首都功能疏解集中承載地，具有重大歷史性戰(zhàn)略意義。用“跳出去”建新城的辦法解決“大城市病”問題，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成京津冀協(xié)同發(fā)展新的經(jīng)濟增長極和世界級城市群，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高遠的戰(zhàn)略思維和宏闊的戰(zhàn)略格局。規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，是疏解北京非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史性工程，將與北京城市副中心形成北京新的兩翼，同時與以2022年北京冬奧會和冬殘奧會為契機推進張北地區(qū)建設(shè)形成河北兩翼，有利于集中疏解北京非首都功能，有利于加快補齊區(qū)域發(fā)展短板、培育形成新的區(qū)域經(jīng)濟增長極，有利于調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)、加快構(gòu)建京津冀世界級城市群。我們要堅持抓住用好規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)的重大機遇，乘勢而上，主動作為，帶動河北發(fā)展邁向更高層次，為京津冀協(xié)同發(fā)展和全國大局作出貢獻。

　　雄安新區(qū)建設(shè)成為貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，具有重大示范意義。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)、分析國內(nèi)外發(fā)展大勢的基礎(chǔ)上形成的，集中反映了我們黨對我國發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識。規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，在一張白紙上畫出最美的圖畫，最根本的是貫徹新發(fā)展理念，在規(guī)劃編制、城市設(shè)計、體制機制、政策體系、公共服務(wù)、建設(shè)模式、管理方式等方面推進全方位創(chuàng)新，真正使創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的。我們堅持跳出雄安看雄安，堅持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點定位，牢牢把握建設(shè)貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)的要求，解放思想，與時俱進，積極探索，先行先試，努力創(chuàng)造可復(fù)制可推廣經(jīng)驗，著力打造推動高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板。

　　中央批復(fù)《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》，為推動雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供了基本遵循和頂層設(shè)計

　　中共中央、國務(wù)院對《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》的批復(fù)和規(guī)劃綱要，進一步明確了建設(shè)什么樣的雄安、怎樣建設(shè)雄安等重大問題。我們及時召開省委常委會擴大會議、省政府常務(wù)會議、全省領(lǐng)導(dǎo)干部會議、省委九屆七次全會和省委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會議，全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)領(lǐng)會，不折不扣地貫徹落實。

　　科學(xué)把握功能定位，重點承接北京非首都功能和人口轉(zhuǎn)移。堅決服從服務(wù)于京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，抓住疏解北京非首都功能的“牛鼻子”，完善承接平臺，健全配套政策，積極穩(wěn)妥有序承接符合雄安新區(qū)定位和發(fā)展需要的高校、科研院所、醫(yī)療機構(gòu)、企業(yè)總部、金融機構(gòu)、事業(yè)單位等。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，限制承接和布局一般性制造業(yè)、中低端第三產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)，打造具有國際競爭力、成長性強的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集群。創(chuàng)新政策和服務(wù)體系，制定實施一攬子措施，確保疏解對象來得了、留得住、發(fā)展好。

　　突出科技支撐，精心打造全球創(chuàng)新高地。圍繞打造智能新區(qū)、綠色低碳新區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新區(qū)，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，面向國家重大戰(zhàn)略需求，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，布局建設(shè)一批國家級創(chuàng)新平臺，加強與國內(nèi)外知名教育科研機構(gòu)及企業(yè)合作，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。創(chuàng)新科技合作模式，加強知識產(chǎn)權(quán)保護及綜合運用，構(gòu)建國際一流的創(chuàng)新服務(wù)體系。堅持?jǐn)?shù)字城市與現(xiàn)實城市同步規(guī)劃、同步建設(shè)，適度超前布局智能基礎(chǔ)設(shè)施，建立全覆蓋的數(shù)字化標(biāo)識體系，實現(xiàn)城市智慧化管理，打造全球領(lǐng)先的數(shù)字城市。

　　堅持生態(tài)優(yōu)先，積極構(gòu)建藍綠交織、疏密有度、水城共融的生態(tài)文明城市。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，優(yōu)先加強生態(tài)建設(shè)，嚴(yán)格區(qū)域環(huán)境保護，劃定生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田和城市開發(fā)邊界，將生態(tài)濕地融入城市空間，大規(guī)模開展植樹造林和國土綠化，新區(qū)森林覆蓋率達到40%，起步區(qū)綠化覆蓋率達到50%，實現(xiàn)藍綠空間占比穩(wěn)定在70%。倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，采用先進技術(shù)布局建設(shè)污水和垃圾處理系統(tǒng)，提高綠色交通和公共交通出行比例，強化大氣、水、土壤污染防治，加強白洋淀生態(tài)治理和保護，逐步恢復(fù)白洋淀“華北之腎”功能。

　　塑造特色風(fēng)貌，全力打造新時代城市建設(shè)的典范。科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，堅持組團式發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡發(fā)展、宜居宜業(yè)，努力形成“一主、五輔、多節(jié)點”的城鄉(xiāng)空間布局和起步區(qū)“北城、中苑、南淀”的空間布局，做到疏密有度、綠色低碳、返璞歸真。認(rèn)真落實順應(yīng)自然、尊重規(guī)律、平原建城和中西合璧、以中為主、古今交融的要求，以創(chuàng)造歷史、追求藝術(shù)的精神，搞好城市設(shè)計和單體建筑設(shè)計，既吸收借鑒國際一流城市規(guī)劃設(shè)計成果，又保護弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，延續(xù)歷史文脈，體現(xiàn)對稱、天人合一等經(jīng)典建筑元素，塑造輪廓舒展、韻律起伏的城市天際線，形成中華風(fēng)范、淀泊風(fēng)光、創(chuàng)新風(fēng)尚的城市風(fēng)貌。

　　深化改革開放，努力打造開放發(fā)展的先行區(qū)。認(rèn)真學(xué)習(xí)我國改革開放40年的經(jīng)驗成果，全面深化改革，勇于開拓創(chuàng)新，探索新時代推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的新路徑。對符合我國未來發(fā)展方向、對全國起重要示范帶動作用、對雄安新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展有重要影響的體制機制改革創(chuàng)新在新區(qū)先行先試，率先在推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系、績效評價和考核體系等方面取得新突破。積極融入“一帶一路”建設(shè)，促進投資貿(mào)易便利化，形成與國際投資貿(mào)易規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系。主動服務(wù)北京國際交往中心功能，加強與京津、境內(nèi)其他區(qū)域及港澳臺地區(qū)的合作交流，打造擴大開放新高地和對外合作新平臺。

　　堅持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點定位，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量抓好雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)各項工作

　　在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在中央領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心關(guān)懷和各方面的大力支持下，雄安新區(qū)規(guī)劃編制取得重要成果，京雄城際等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目啟動實施，市民服務(wù)中心投入使用，中國雄安集團有限公司組建運營，一批高端高新產(chǎn)業(yè)合作項目相繼簽約，白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)全面展開，體制機制和政策創(chuàng)新不斷深化，各項工作有力有序有效推進。我們將以中共中央、國務(wù)院批復(fù)新區(qū)規(guī)劃綱要為契機，拼搏奮進，真抓實干，扎扎實實做好各項工作。

　　著力完善提升控制性詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃，確保經(jīng)得起歷史和實踐檢驗。根據(jù)中央批復(fù)和規(guī)劃綱要，用最先進的理念和國際一流的水準(zhǔn)，進一步完善和提升規(guī)劃編制，真正把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚。在抓好總體規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，進一步深化細化啟動區(qū)、起步區(qū)控制性詳細規(guī)劃，做到質(zhì)量第一、精益求精、內(nèi)容詳盡、便于實施。進一步加強抗震、防洪、能源、交通、綜合管廊和智能城市、海綿城市等專項規(guī)劃和專題研究，逐項穩(wěn)定結(jié)論，落到每個細節(jié)。進一步加強城市設(shè)計，突出城市軸線、城市天際線和標(biāo)志性建筑，通盤考慮、精雕細琢，努力使每個單體建筑都成為彰顯雄安城市風(fēng)貌的標(biāo)桿工程。進一步明確規(guī)劃法定地位，強化規(guī)劃剛性約束，切實維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，確保一張藍圖干到底。

　　著力抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共服務(wù)項目，推動起步區(qū)和啟動區(qū)建設(shè)實現(xiàn)良好開局。圍繞新區(qū)發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化建設(shè)方案和建設(shè)時序，積極穩(wěn)妥推動實施。圍繞構(gòu)建快捷高效交通網(wǎng)，抓好京雄城際等鐵路建設(shè)，加強京雄高速等公路建設(shè)，推進新區(qū)對外干線和內(nèi)部道路改造建設(shè)，加強同天津港、黃驊港和北京新機場的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造多節(jié)點、網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋的互聯(lián)互通綜合交通體系。圍繞構(gòu)建城市安全和應(yīng)急防災(zāi)體系，科學(xué)確定防洪和抗震等安全標(biāo)準(zhǔn)，加強上游水庫除險加固，抓好重要河段疏浚治理，提高綜合防災(zāi)水平。圍繞強化公共服務(wù)保障，抓好供水、供氣、供電、供熱、信息基礎(chǔ)設(shè)施、垃圾和污水處理等工程建設(shè)，滿足新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展需求。建設(shè)實施過程中，堅持先地下后地上，搞好地下空間開發(fā)利用，為營造優(yōu)質(zhì)綠色市政環(huán)境創(chuàng)造條件。

　　著力做好北京非首都功能疏解承接工作，努力形成聚集優(yōu)勢和示范效應(yīng)。圍繞打造北京非首都功能疏解集中承載地，堅持目標(biāo)需求導(dǎo)向，完善各項保障措施，著力構(gòu)建多層級、全覆蓋、人性化的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為有效吸引北京非首都功能疏解和人口轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好條件。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈高端和世界科技前沿，積極承載符合國家重大戰(zhàn)略、體現(xiàn)國家競爭力的產(chǎn)業(yè)，真正吸引一批高水平的功能。在就業(yè)、收入、社保等方面制定配套政策，積極引入北京優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化創(chuàng)意、體育健身等資源，先行啟動一批急需的公共服務(wù)項目。

　　著力深化環(huán)境綜合整治，全面提升生態(tài)文明建設(shè)水平。把白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護擺在突出位置，加強重大生態(tài)工程建設(shè)，統(tǒng)籌抓好截污、治污、補水、面源治理、植樹造林等工作。大力推進流域綜合治理，實施有水河道水質(zhì)提升工程，推進枯水河道疏浚和環(huán)境整治，開展納污坑塘專項治理，加強工業(yè)企業(yè)污染防治。大力推進淀區(qū)生態(tài)修復(fù)，持續(xù)實施引黃入冀補淀工程，統(tǒng)籌用好上游流域內(nèi)水庫、雨洪水、再生水等水資源，形成常態(tài)化補水機制，有效改善淀區(qū)生態(tài)功能。大力推進植樹造林和國土綠化，堅持生態(tài)林與經(jīng)濟林相結(jié)合，科學(xué)優(yōu)選樹種，實施專業(yè)化養(yǎng)護、大數(shù)據(jù)管理，確保今年造林10萬畝，三年造林30萬畝。大力推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，堅決清理違章建筑，加強農(nóng)村污水和垃圾收集處理，抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染防治，提高新區(qū)凈化綠化美化水平。

　　著力加強民生工作和社會治理，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，切實維護群眾利益，調(diào)動群眾參與支持新區(qū)建設(shè)的積極性。持續(xù)實施有效管控，嚴(yán)防各類投機炒作行為，完善差別化、人性化政策措施，盡量減少對群眾生產(chǎn)生活和企業(yè)發(fā)展的影響，同時加強對新區(qū)周邊的管控，嚴(yán)防“貼邊”發(fā)展和高樓圍城。穩(wěn)妥推進征遷安置，堅持依法征遷、陽光征遷、和諧征遷，嚴(yán)格按照規(guī)范程序運作，確保公開、公平、公正。盡心盡力辦好民生實事，扎實開展“雙創(chuàng)雙服”活動，科學(xué)務(wù)實實施民心工程，及時幫助企業(yè)和群眾解決搬遷安置、周轉(zhuǎn)過渡中遇到的實際問題。把促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)放在突出位置來抓，制定扶持激勵政策，加強公共就業(yè)服務(wù)平臺和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵入駐企業(yè)從新區(qū)招錄用工。全面加強社會治理，完善基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有效化解矛盾糾紛和信訪積案，深入開展掃黑除惡專項斗爭，統(tǒng)籌抓好治安防控、安全生產(chǎn)和食品藥品安全等工作，維護社會大局和諧穩(wěn)定。

　　加強組織領(lǐng)導(dǎo)和體制機制創(chuàng)新，為雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強有力的保障

　　雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，為河北發(fā)展提供了千載難逢的寶貴機遇和前所未有的戰(zhàn)略支撐。我們要認(rèn)真落實重大政治責(zé)任和主體責(zé)任，全面加強組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持以更高的站位、更寬的視野、更大的力度推進改革創(chuàng)新，著力打造體制機制高地，為新區(qū)建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

　　創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制機制，構(gòu)建分工負責(zé)、協(xié)作有力的責(zé)任體系。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、抓具體，及時研究解決重大問題。雄安新區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，做好推動落實工作。省人大加強調(diào)查研究和立法、監(jiān)督，省政協(xié)積極參政議政、建言獻策。新區(qū)黨工委、管委會及新區(qū)三縣和有關(guān)市縣履行屬地責(zé)任，做好組織實施、貫徹落實工作。全省各地各部門樹立一盤棋思想，全力支持服務(wù)保障，形成推動雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。

　　創(chuàng)新行政管理體制，形成高效有序的執(zhí)行機制。推進新區(qū)機構(gòu)和行政管理體制改革，實行大部門制和扁平化管理，新區(qū)管理機構(gòu)工作人員實行聘任制，優(yōu)化干部培養(yǎng)選拔機制，更好發(fā)揮新區(qū)管委會的作用。深化“放管服”改革，大幅度減少行政審批事項，加快建立電子政府，實現(xiàn)審批更簡、監(jiān)管更強、服務(wù)更優(yōu)，營造良好的投資發(fā)展和營商環(huán)境。深化事業(yè)單位改革，強化公益屬性，探索政事分開、管辦分離的有效形式，提高工作效能和服務(wù)水平。

　　創(chuàng)新財稅金融政策，建立長期穩(wěn)定的資金籌措機制。立足雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展實際，率先在相關(guān)領(lǐng)域開展服務(wù)實體經(jīng)濟的金融創(chuàng)新或金融試驗試點示范工作，推動國家級交易平臺等重大金融項目先行先試，支持金融業(yè)對外開放新舉措在新區(qū)落地。探索制定有利于集聚先進要素和人才的稅收政策，發(fā)揮中國雄安集團有限公司作用，運用市場化辦法籌措資金，保障新區(qū)規(guī)劃建設(shè)順利實施。

　　創(chuàng)新基本公共服務(wù)，吸引優(yōu)秀人才到新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。探索實行有利于激發(fā)新區(qū)創(chuàng)新活力的人事、薪酬、住房、養(yǎng)老等政策。實行開放便捷的人才引進制度，制定更加便利的措施，建立人才特區(qū)。推進人口管理創(chuàng)新，實施積分落戶和居住證制度，探索建立以居住證為載體的公共服務(wù)提供機制。建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，形成房地產(chǎn)市場調(diào)控長效機制，嚴(yán)禁大規(guī)模房地產(chǎn)開發(fā)。

　　我們一定更加緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，擼起袖子加油干，苦干實干拼命干，奮力開創(chuàng)雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新局面，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢不懈奮斗！

　　【參考文獻】

　　①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年。

　　（作者為中共河北省委書記、河北省人大常委會主任）