綠樹遮擋光線，小區(qū)戶主是否有權砍伐？路邊種植植物，是否優(yōu)先考慮交通安全？從外面移植進南寧的植物，是否需要進行檢疫……10月30日，南寧市法制辦召開《南寧市城市園林綠化條例（修訂稿）》（以下簡稱《修訂稿》）專家論證會，與會專家就相關內容提出了中肯的修改意見和建議。

　　居民自家樹，不能想砍就砍

　　日常生活中，經常可以看見一些緊挨著居民樓栽種的樹木，因為長得枝繁葉茂，影響到居民的日常生活，而招來了“殺身之禍”。像這樣的“問題樹木”，居民有沒有砍伐的權利？

　　“這樣的‘毀綠’行為應該嚴格制止！”一位姓黃的專家表示，我們每一個公民都有義務種樹，也同樣有義務保護樹木。如果每個人想砍就砍，城市的綠化就沒法保證了。

　　“就算是自家種的樹，也不能想砍就砍！否則，都是屬于違法行為。”一位姓葉的專家認為，居民家的樹，雖然私人享有所有權，但卻不能看成為簡單的私人財產，因為它仍然是城市綠化的一部分，公民沒有擅自砍伐和移植樹木的權利。

　　為此，《修訂稿》擬規(guī)定，任何單位和個人對城市內的樹木，不論其是否享有所有權，均不得擅自砍伐、移植、修剪。如果出現包括樹木嚴重影響到居民居住采光、通風，或者遮擋了交通信號燈、交通標志、交通標線，對人身安全或者其他設施安全構成威脅等情況，確實需要砍伐、移植、修剪的，應該在經過樹木所有權人同意后，向城市園林綠化行政主管部門提出申請，經批準砍伐、移植、修剪樹木的，申請人應對樹木所有權人進行補償。

　　除樹木已經自然死亡外，申請人經批準砍伐屬自己所有的樹木，應當按審批機關要求補植相應數量的樹木。

　　建設工程，按比例建設綠地

　　一些居民住宅小區(qū)，有的因為綠化環(huán)境做得好，深受小區(qū)居民歡迎；而有些小區(qū)，開發(fā)商為了實現利益最大化，將原先的綠地都騰空出來起樓房，居民們?yōu)榇舜蚬偎镜囊膊簧僖姟Ｄ敲矗_發(fā)商在起房子的時候，對建設項目的綠地率，應該按照怎樣的指標要求？

　　《修改稿》擬調整建設項目綠地率指標。適當提高居住區(qū)及機關、中小學校、部隊、公共文化設施等單位綠地率指標，將居住區(qū)及機關、中小學校、部隊、公共文化設施等單位綠地率指標調整提高為“不低于38%”，同時規(guī)定屬于舊城改造的居住區(qū)綠地率不低于25%，并按居住人口人均1~2平方米的標準建設集中綠地。

　　有專家提出，《修改稿》應該明確規(guī)定，規(guī)劃行政主管部門應當按照條例規(guī)定的綠地率標準審批建設工程項目，如果達不到綠地率標準的，項目一律不給通過，以保證小區(qū)居民的利益。

　　還有專家提出，對于這項硬“杠桿”，條例中應予以明確，有關部門也應該嚴格執(zhí)行，不能對開發(fā)商留有任何“活口”，讓開發(fā)商有“特殊情況”可乘：比如刪掉《修改稿》中提到的“因特殊原因，綠地率低于本條例規(guī)定標準又確需建設的項目，須經……批準……。”另外，在立法的時候還應明確權責，比如，若建設方隨意變更綠地，將給與嚴重的處罰等。

　　綠化植物，建立檢疫制度

　　植物帶病入境，本地的綠化植物也會因此遭殃。論證會上，南寧市園林局的一位專家介紹，近年來，南寧市城市園林綠化植物中發(fā)生了一些因外來危險性、檢疫性病蟲害入侵引起的病蟲害，對城市園林綠化植物的生長造成了一定的影響。

　　“應該盡快建立城市園林綠化植物檢疫制度！”不少與會專家不約而同提出，為確保城市園林綠化植物的安全，根據《植物檢疫條例》及南寧市實際，應該在條例中增設相關植物檢疫條款和內容，從源頭上加強危險性、以及檢疫性病蟲害的控制。

　　《修訂稿》擬規(guī)定：建立城市園林綠化植物檢疫制度，園林綠化行政主管部門應當建立城市園林綠化病蟲害疫情監(jiān)測預報網絡，編制病蟲害災害事件應急預案，健全病蟲害預防控制體系。禁止使用帶有檢疫性或危險性病蟲害的植物進行城市綠化。從外地引進用于園林綠化的苗木，應當經有關部門檢疫合格后，方可使用。

　　增設古樹名木管理專章

　　論證會上，一位園林方面的專家介紹，一直以來南寧市對保護古樹名木做了大量工作，但由于在管理中缺乏強有力的法律法規(guī)支撐，管理力度顯得非常軟弱，現有古樹名木的生存條件相當惡劣，人為損害的情況也時有發(fā)生，特別是在城中村。

　　“古樹名木是沉淀城市歷史文化、反映城市自然生態(tài)文明的‘活化石’，是在城市建設和管理中需要重點保護的文化遺產。”南寧市法制辦相關人士表示，在起草調研時，他們發(fā)現目前南寧市的古樹名木亟待保護。為加強對古樹名木的保護，根據《城市古樹名木保護管理辦法》，增設“古樹名木保護”一章，對古樹名木的鑒定、建檔、管理和保護等作了明確規(guī)定。

　　“對古樹名木，的確應該立法保護了。”來自南寧市政協(xié)的一位專家說，目前也有不少政協(xié)委員正在做有關古樹名木保護的提案。她還提議，對古樹名木的保護工作，還應該從城市延伸到農村，因為南寧周邊的一些農村，也有不少的古樹名木需要保護。

　　按照目前的標準，南寧市對一棵古樹名木的維護費一年才幾十元。有專家提出，僅僅這幾十元，買一瓶好點的農藥就差不多了。如果要保護好古樹名木，政府還應該多投入一些補貼資金。他還建議，在古樹名木保護章節(jié)，應該加入一些獎勵機制的條款，并增加對南寧市周邊農村古樹名木保護的規(guī)定。

　　■相關鏈接

　　《南寧市城市園林綠化條例》于1997年6月公布實施后，南寧市的城市綠化建設和管理逐步走上了法制化和規(guī)范化的軌道，對保護城市綠化成果和提高城市綠化水平起到了關鍵性作用。但是，隨著南寧市城市建設和社會經濟的高速發(fā)展，特別是南寧市獲得聯合國人居獎后，市民對城市綠化建設和管理的要求不斷提高，實施了十多年的條例的許多條款和內容與南寧市高速發(fā)展的社會形勢已明顯不相適應。比如，條例設定的各類建設項目配套綠地率指標偏低，不符合建設國家生態(tài)園林城市的要求；原先許多條款可操作性不強，前瞻性不夠，難以有效規(guī)范城市園林綠化管理；條例缺失了擅自砍伐、移植、修剪城市樹木等違法行為應承擔的法律責任，對違法行為的行政處罰標準太低，不利于約束違法行為等，因此，有必要對條例進行修訂完善。