亞伯拉罕 林肯（AbrabclmLincoln）曾說：“如果知道我們現(xiàn)在在哪里，并多少知道我們是如何到達這里的，就可以看出我們將走向哪里如果我們正走向不可接受的結(jié)果，就應(yīng)及時改變我們的方向”。美國學(xué)者費雷德·R·戴維（Fred·R·David）在《戰(zhàn)略管理》一書中，對戰(zhàn)略管理一詞定義為：制定、實施和評價使組織能夠達到其目的、跨功能決策的藝術(shù)與科學(xué)。戰(zhàn)略管理的目的在于，為明天的經(jīng)營創(chuàng)造并利用新的和不同于以往的機會；而長期計劃的目的則在于，為了明天的經(jīng)營而優(yōu)化今天的發(fā)展趨勢。

　　城市建設(shè)和管理是一個城市發(fā)展的基礎(chǔ)和首要任務(wù)，城市建設(shè)主要包括城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善城市功能和提高城市品位三個方面；而城市管理則是一項社會性系統(tǒng)工程，是城市軟環(huán)境的建設(shè)，是城市的形象、政府的形象，也是城市市民的形象。只有秩序的繁榮才是真正的繁榮，而創(chuàng)造一個優(yōu)美舒適的生產(chǎn)生活環(huán)境也是廣大人民群眾所渴望的。城市管理包羅萬象，關(guān)系到千家萬戶，大到人們的生存環(huán)境，小到人的衣食住行，隨著工業(yè)化、城市化的加速發(fā)展，城市管理面臨的新課題越來越多，其作用越來越重要。因此，如何加強科學(xué)管理，全面提升城市管理水平也顯得越來越重要。

　　一、城市管理中存在的主要問題

　　隨著改革的不斷深入，在加快推進城市化發(fā)展的新形勢下，城市管理工作盡管日益得到各級政府重視而有所改善，但依然存在許多不容忽視、亟待解決的問題。

　　（一）城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后

　　城市形象的塑造，關(guān)鍵是規(guī)劃，如何使規(guī)劃思路和群體建筑風(fēng)格，適應(yīng)城市建設(shè)管理和發(fā)展需要，應(yīng)該是城市規(guī)劃管理部門當(dāng)務(wù)之急解決的問題，在積極推進城市化和城市現(xiàn)代化進程中，大幅度擴張經(jīng)濟總量、加快擴張城市規(guī)模與循序漸進完善城市功能一直處于矛盾之中，城市規(guī)劃建設(shè)的負債經(jīng)營雖然在迅速擴張經(jīng)濟總量和城市規(guī)模上成果裴然，其造成的環(huán)境污染不但給我們的子孫后代帶來沉重的代價，也給城市管理帶來了明顯的負面影響，城市在追求確定的經(jīng)濟目標(biāo)時，往往難以顧及合理的規(guī)劃、建設(shè)的質(zhì)量，致使城市道路、綠化、市政基礎(chǔ)配套設(shè)施嚴(yán)重滯后，最終增加城市管理的難度，也影響管理的質(zhì)量。

　　（二）環(huán)境狀況與可持續(xù)發(fā)展相悖

　　城市環(huán)境基本是一個人造環(huán)境，是人類與環(huán)境在特定空間地域的有機結(jié)合和對立統(tǒng)一，這就決定了城市生態(tài)環(huán)境的脆弱性、依賴性。城市的環(huán)境污染、生態(tài)惡化是愈演愈烈之勢，使城市環(huán)境日益惡化，城市規(guī)模擴張，工業(yè)加速，城市人口增長，工業(yè)廢棄物和生活垃圾排放量增大，綜合利用不足，無害化處理率低，造成固體廢棄物的污染，噪音污染在建成區(qū)、工業(yè)區(qū)尤為嚴(yán)重。可持續(xù)發(fā)展，要求社會生產(chǎn)力與自然生產(chǎn)力相和諧，經(jīng)濟再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)相和諧，經(jīng)濟系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)相和諧，實現(xiàn)在保持自然資源質(zhì)量和持續(xù)供應(yīng)能力前提下的經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，在不超越環(huán)境系統(tǒng)涵容能力和更新能力前提下的人類社會的健康發(fā)展。目前，城市的環(huán)境狀況與可持續(xù)發(fā)展原則相悖，主觀原因是，在發(fā)展觀上片面追求經(jīng)濟的增長，造成資源的浪費和生態(tài)系統(tǒng)的破壞，在措施上環(huán)境建設(shè)滯后，仍然不自覺走著先發(fā)展，后治理的老路，在管理上整治力度不足，監(jiān)管不嚴(yán)造成城市環(huán)境惡化。

　　（三）城市人口密集、整體素質(zhì)較差、經(jīng)濟運行質(zhì)量不高

　　城市人口的增長，是城市化的必然結(jié)果。目前，從經(jīng)濟不發(fā)達的農(nóng)村集中流向沿海經(jīng)濟較發(fā)達的城鎮(zhèn)，也給城市管理帶來了巨大的壓力，引發(fā)資源配置、勞動就業(yè)、福利保險、社會治安等一系列問題。人口質(zhì)量存在與城市發(fā)展不適應(yīng)的問題，這種不適應(yīng)表現(xiàn)為，文化素質(zhì)不適應(yīng)，受教育程度不高，人口中大學(xué)生比重偏低；專業(yè)技術(shù)、技能素質(zhì)不適應(yīng)，不能滿足生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等工作崗位的素質(zhì)需要；文明素質(zhì)不適應(yīng)，意識觀念、自我修養(yǎng)、言行舉止、人際關(guān)系的諸多方面，同城市文明的要求存在不少的差距。城市人口數(shù)量的增長和質(zhì)量的相對不足，如同一把雙刃劍，對城市的經(jīng)濟，社會發(fā)展造成威脅。

　　由于現(xiàn)階段城市經(jīng)濟發(fā)展水平不高，大量的人力資源流向市場，這部分動態(tài)群體在沒有找到固定工作時，往往在街頭上以各種低層次的生產(chǎn)方式謀生，例如加工、維修、開小餐館、做小生意、擺攤點等，這些經(jīng)營活動與違章違規(guī)常常僅隔一步之遙，可謂城市市容環(huán)境違規(guī)違章現(xiàn)象的“溫床”。

　　（四）科學(xué)的管理機制難以形成

　　由于城市管理體制未理順，條塊關(guān)系不協(xié)調(diào)，法制不健全等原因，城市管理難以形成合力，難以形成共同負責(zé)，共同參與管理的制約機制，城市管理仍處于行政管理與依法管理并存，人治與法制相連，執(zhí)法與抗法同在的復(fù)雜矛盾沖突中，嚴(yán)重阻礙了城市管理走上科學(xué)、長效的管理軌道，主要表現(xiàn)在以下幾個“不適應(yīng)”：

　　一是管理觀念上的不適應(yīng)。“重建設(shè)輕管”、“先建設(shè)后管理”、“重經(jīng)濟效益，忽視社會效益”、“重眼前利益，忽視長遠利益”的觀念還未真正扭轉(zhuǎn)過來，城市管理還未擺脫傳統(tǒng)管理的模式和框框，造成一些“安全小明小區(qū)”不安全、環(huán)境臟、亂、差的狀況。

　　二是管理體制上不適應(yīng)。城市管理體制條塊縱橫交錯，政出多門，各自為政，說起來齊抓共管，實際是相互扯皮推諉，削弱了管理權(quán)威，使城市整體功能難以得到發(fā)揮，事權(quán)、財權(quán)過于集中在“條條”，城管部門責(zé)大權(quán)小，難以起到協(xié)調(diào)作用。

　　三是管理范圍上的不適應(yīng)。一方面城管部門經(jīng)常化、規(guī)范化管理不到位，人手少素質(zhì)低，致使占道經(jīng)營、亂倒垃圾、違章建筑、破壞路燈、綠化、戶外廣告和野廣告混亂等現(xiàn)象得不到徹底整治，嚴(yán)重損害了市容環(huán)境；另一方面，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間職責(zé)不清、管理層次參差不齊，較難統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

　　四是管理手段上的不適應(yīng)。有法不能依，違法抗法現(xiàn)象時有發(fā)生，行政執(zhí)法缺乏必備的約束力和強制性，私宰生豬、違章建筑、無牌門店的查處需要公安、城建、工商部門的大力支持，聯(lián)合執(zhí)法才能順利開展。

　　（五）市民的文明素質(zhì)亟待提高

　　城市化和城市現(xiàn)代化要求市民必須具備好的社會公德意識、衛(wèi)生意識、環(huán)境意識，由于社會人口流動加快，城市人口動態(tài)性強，構(gòu)成日益復(fù)雜，這部分人群多以個人經(jīng)濟利益為追逐的根本出發(fā)點。當(dāng)加強城市管理與個人的私利出現(xiàn)矛盾時，城市文明往往便被拋在一邊，各種舊有觀念和不良習(xí)慣也就自覺不自覺地帶進了城市空間，由于受到經(jīng)費、體制等因素的影響，城市文明的宣傳教育機制難以形成。因此，城市管理“以人為本”的方向雖然明確，但真正實施起來往往舉步維艱。其所以難，就在于它始終貫穿著管理與被管理的矛盾，簡言之，即是個人、局部利益與整體、長遠利益之間的矛盾，城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理，無疑從全局的長遠利益發(fā)展，這必然與個人的局部利益，無視整體的長遠利益，甚至為了前者而不惜損害后者相矛盾。建設(shè)的違規(guī)違章，管理中的臟亂差問題，都能從此找到根源，有城市存在，就必然有管理，管理與被管理的就一定存在矛盾，就必須處理好這對矛盾，行使有效的管理，基本前提是以全局的長遠的利益規(guī)劃個人的局部的利益。

　　（六）規(guī)范管理和長效管理相對薄弱

　　在城市管理觀念上，管理意識滯后，跟不上市場經(jīng)濟的發(fā)展，重建輕管的觀念還沒有真正的扭轉(zhuǎn)過來，不能充分認(rèn)識加強城市管理對發(fā)揮城市在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的中心作用和輻射帶動作用的重要意義。在城市管理體制上，政出多門，多頭管理，職能交叉，相互扯皮，形成“都管都有不管”局面，致使管理效能低下，法規(guī)體系還不夠完善配套，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)和以罰代管的問題存在，部門分散執(zhí)法力度不到位，給依法管理城市帶來困難；在城市管理機制上，存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，職責(zé)不清，職能不到位，督促檢查不力和措施不落實的情況。因此也就表現(xiàn)出規(guī)范管理、長效管理則相對較弱。