不久前召開的中央城市工作會(huì)議提出，城市工作要以推進(jìn)城市更新為重要抓手。中共中央政治局近日召開會(huì)議，要求高質(zhì)量開展城市更新。《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見》（以下簡稱《意見》）明確的8項(xiàng)主要任務(wù)中，保護(hù)傳承城市歷史文化是其中之一。

　　清華大學(xué)建筑學(xué)院教授、中國城市研究院院長邊蘭春認(rèn)為，城市更新需做到歷史保護(hù)傳承與更新活力再生的有機(jī)統(tǒng)一。保護(hù)傳承城市歷史文化要在加強(qiáng)保護(hù)的前提下，使歷史文化遺產(chǎn)在提供公共文化服務(wù)、滿足人民精神文化需求等方面充分發(fā)揮作用，并通過保護(hù)和利用歷史文化資源，創(chuàng)造新文化、孕育新業(yè)態(tài)，提升城市的文化底蘊(yùn)和居民的生活品質(zhì)。

　　保留城市歷史肌理

　　近年來，我國城市歷史文化保護(hù)傳承水平大幅提升。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長倪虹介紹，我國堅(jiān)持空間全覆蓋、要素全囊括、時(shí)間全貫通，推動(dòng)建立多層級多要素歷史文化保護(hù)傳承體系。截至2024年底，全國共有國家歷史文化名城143座，中國歷史文化名鎮(zhèn)312個(gè)、名村487個(gè)，劃定歷史文化街區(qū)1289片，認(rèn)定歷史建筑6.89萬處，形成了傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化最綜合、最完整、最系統(tǒng)的載體。統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)，推進(jìn)活化利用、以用促保，留住城市“煙火氣”，打造文化“新名片”，讓歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體、相得益彰。

　　如何繼續(xù)推進(jìn)城市歷史文化保護(hù)傳承？《意見》要求，要銜接全國文物普查，扎實(shí)開展城市文化遺產(chǎn)資源調(diào)查。落實(shí)“老城不能再拆”的要求，全面調(diào)查老城及其歷史文化街區(qū)，摸清城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)文化遺產(chǎn)資源底數(shù)，劃定最嚴(yán)格的保護(hù)范圍。開展文化遺產(chǎn)影響評價(jià)，建立健全“先調(diào)查后建設(shè)”“先考古后出讓”的保護(hù)前置機(jī)制。加強(qiáng)老舊房屋拆除管理，不隨意拆除具有保護(hù)價(jià)值的老建筑、古民居，禁止拆真建假。建立以居民為主體的保護(hù)實(shí)施機(jī)制，推進(jìn)歷史文化街區(qū)修復(fù)和不可移動(dòng)文物、歷史建筑修繕，探索合理利用文化遺產(chǎn)的方式路徑。保護(hù)具有重要?dú)v史文化價(jià)值、體現(xiàn)中華歷史文脈的地名，穩(wěn)妥清理不規(guī)范地名。加強(qiáng)城市更新重點(diǎn)地區(qū)、重要地段風(fēng)貌管控，嚴(yán)格管理超大體量公共建筑、超高層建筑。

　　城市歷史文化保護(hù)傳承要保留城市歷史肌理。山東省青島市四方路歷史文化街區(qū)是青島開埠之地、主城發(fā)展之源。青島市分三期對街區(qū)內(nèi)歷史風(fēng)貌建筑進(jìn)行保護(hù)修繕，拆除公共區(qū)域私搭亂建，恢復(fù)老建筑原有形制，對道路實(shí)施步行化改造，配齊水電氣暖等現(xiàn)代化基礎(chǔ)配套，吸引百余家各類商戶入駐，環(huán)境品質(zhì)、街區(qū)活力顯著提升，已成為市民及游客體驗(yàn)青島閑適文化的必到之地。在此過程中，當(dāng)?shù)刈⒅乇Ｗo(hù)和延續(xù)四方路街區(qū)的道路網(wǎng)格、院落布局和建筑形式，對街區(qū)內(nèi)106棟歷史風(fēng)貌建筑逐一編制保護(hù)更新方案，完成9.5萬平方米建筑保護(hù)修繕工作。

　　小西街歷史文化街區(qū)是浙江省湖州市市井生活的代表地。過去，街區(qū)內(nèi)存在建筑質(zhì)量老舊、基礎(chǔ)設(shè)施落后、生活配套不足、環(huán)境衛(wèi)生臟亂等問題。如今，整體保護(hù)成效顯著。保護(hù)修繕了各類建筑700余處、歷史街巷20余條、河道駁岸近1公里，保護(hù)修復(fù)了古埠頭、古橋、古樹、古井等歷史環(huán)境要素100余處。

　　適度利用釋放活力

　　在同濟(jì)大學(xué)教授、中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長伍江看來，城市的歷史文化遺產(chǎn)不是城市發(fā)展的包袱，而是城市競爭力的源泉。保護(hù)的根本出路在于適度利用，通過持續(xù)更新不斷提升城市歷史文化街區(qū)的功能和優(yōu)化城市空間品質(zhì)，從而不斷激活歷史文化遺產(chǎn)的當(dāng)代活力。發(fā)展城市文化旅游事業(yè)，使城市歷史文化得到更多展示與彰顯，也可使隱性的歷史文化價(jià)值轉(zhuǎn)化為當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，并最終轉(zhuǎn)化為歷史文化保護(hù)傳承事業(yè)的重要資源。

　　很多城市歷史文化遺產(chǎn)在獲得保護(hù)的同時(shí)，也為當(dāng)?shù)貛砹己媒?jīng)濟(jì)效益。

　　重慶開埠遺址公園更新前，建筑界面較差、植被雜亂無序、道路通行不便。改造過程中引入研學(xué)培訓(xùn)、特色餐飲、文化創(chuàng)意、藝術(shù)集市等新業(yè)態(tài)，精心打造集博物館、社區(qū)商業(yè)、文化公園于一體的復(fù)合型城市公園。改造后，實(shí)現(xiàn)100%招租，助力社區(qū)的低收入人群在家門口就業(yè)。截至目前，累計(jì)提供研學(xué)、運(yùn)動(dòng)、藝術(shù)活動(dòng)等公共服務(wù)約3000余次，吸引游客200萬人次，片區(qū)人氣、活力逐步提升。

　　頤和路歷史文化街區(qū)是南京市規(guī)模最大、密度最高、保護(hù)最好的民國住宅集聚區(qū)。改造后通過創(chuàng)新業(yè)態(tài)，釋放了街區(qū)活力。在11片區(qū)，國際高端品牌占比達(dá)22%，江蘇首店品牌占比達(dá)83%。有的片區(qū)以“地域特色+文化元素”為方向，成功策劃“山海頤和”藝術(shù)季等各類活動(dòng)，總客流量逾百萬人次。有的片區(qū)打造集創(chuàng)新展示、訪客服務(wù)等多功能于一體的數(shù)字化展示中心“頤和路數(shù)字展示館”，投入運(yùn)營后，舉辦眾多藝術(shù)展覽、文化講座、發(fā)布活動(dòng)等。

　　伍江認(rèn)為，必須擺正保護(hù)和旅游開發(fā)的關(guān)系。保護(hù)是旅游開發(fā)的前提，堅(jiān)決反對過度開發(fā)和過度商業(yè)化。

　　探索傳承長效機(jī)制

　　城市歷史文化保護(hù)傳承不是一改了之，應(yīng)積極探索長效機(jī)制，解決好資金來源問題。既要改造好，也要管理好，才能讓這些歷史文化街區(qū)持續(xù)釋放活力。

　　恩寧路騎樓街被譽(yù)為“廣州最美老街”，是粵劇、武術(shù)與傳統(tǒng)手工藝的傳承地，也曾是廣州市危舊房最集中的區(qū)域之一。老街改造帶動(dòng)商業(yè)價(jià)值提升。騎樓街永慶坊一期投入運(yùn)營后，吸引了近60家精品民宿、創(chuàng)意輕食、文化傳媒等方面的商戶和企業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位約150個(gè)，間接帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值約50億元，為街區(qū)注入新活力，月均流量約20萬人次。二期可新增就業(yè)崗位約1300個(gè)。

　　在恩寧路保護(hù)提升項(xiàng)目中，當(dāng)?shù)貥?gòu)建“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、多方參與、利益共享”機(jī)制，引入社會(huì)企業(yè)參與投資、建設(shè)、運(yùn)營，拓寬保護(hù)利用的資金渠道。創(chuàng)新多元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與復(fù)雜土地模式下的街區(qū)保護(hù)利用路徑，從一次性收益轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期收益，通過產(chǎn)業(yè)注入與提升，全面提升社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與文化效益。

　　在江西省吉安市永新古城保護(hù)更新項(xiàng)目中，當(dāng)?shù)赝ㄟ^政府搭臺，有序引導(dǎo)市場力量，引入新業(yè)態(tài)，組織工作營、設(shè)計(jì)周、生活節(jié)等多種活動(dòng)，旅游收入逐年提升。2024年接待游客36萬人次，旅游收入達(dá)3800萬元，古城文創(chuàng)收入超1800萬元，古城內(nèi)設(shè)有60余個(gè)流動(dòng)攤位，為100多人提供了就業(yè)崗位。

　　改造過程中，當(dāng)?shù)貓?jiān)持市場化運(yùn)作，建立可行性收益回報(bào)、可持續(xù)開發(fā)建設(shè)的多元主體運(yùn)維模式，地方國有企業(yè)與社會(huì)資本合資成立運(yùn)營管理公司，給予店鋪設(shè)計(jì)、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、活動(dòng)策劃、品牌宣傳等方面支持政策，每月按照約定舉辦活動(dòng)的商戶可享受租金減免優(yōu)惠，充分激發(fā)了居民和商戶的自主更新積極性。保留提升古城內(nèi)自發(fā)形成的“夜市經(jīng)濟(jì)”，允許在不占用消防通道等應(yīng)急場所的前提下，在指定時(shí)間和劃定路段內(nèi)，從事夜市燒烤、文創(chuàng)產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品、生活日用品銷售等經(jīng)營活動(dòng)，為古城增添了濃濃的“煙火氣”。

　　清華大學(xué)建筑學(xué)院教授、清華大學(xué)國家遺產(chǎn)中心主任呂舟表示，城市更新中的歷史文化保護(hù)既是守護(hù)民族精神根脈的千秋大計(jì)，更是創(chuàng)造美好生活的當(dāng)代實(shí)踐。城市的管理者應(yīng)承擔(dān)起這份歷史責(zé)任，在城市更新中保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)，闡釋好它們的歷史文化價(jià)值，延續(xù)好城市文脈和特色。