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    ---結(jié)合星湖風(fēng)景名勝區(qū)現(xiàn)狀談貫徹落實(shí)《條例》
    
    位于廣東肇慶的星湖風(fēng)景名勝區(qū)有良好的生態(tài)環(huán)境，有優(yōu)美的自然風(fēng)景，有豐富的文物古跡，因而成為廣大游客向往的游覽觀賞之地，也成為市民工作之余陶冶性情，獲得身心休息和鍛煉的最佳場(chǎng)所。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年，市民持門票卡進(jìn)入景區(qū)的人數(shù)每年都以20%的比例增加，2007年，達(dá)到150萬(wàn)人次。到景區(qū)休閑、運(yùn)動(dòng)已逐漸成為肇慶人精神生活中的重要組成部分。
    去年12月，建設(shè)部原總規(guī)劃師陳為邦教授在應(yīng)邀參加肇慶城東新區(qū)規(guī)劃方案評(píng)審會(huì)時(shí)說(shuō)：星湖是肇慶人的“寶貝”，是廣東的“寶貝”，更是國(guó)家的“寶貝”，城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)一定要把保護(hù)星湖納入方案中去。作為全國(guó)首批國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，星湖不僅是肇慶的驕傲，而且是廣東的驕傲。保護(hù)好星湖這個(gè)“寶貝”，讓其完好無(wú)損地傳給子孫后代，是我們的社會(huì)責(zé)任和歷史使命。
    近年，全國(guó)的風(fēng)景名勝區(qū)因發(fā)展旅游而得到重視，得到開(kāi)發(fā)建設(shè)，得到保護(hù)，名勝古跡得以修繕。但是，在講求眼前經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)使下，風(fēng)景區(qū)周邊環(huán)境遭受破壞，土地被侵占、轉(zhuǎn)讓;風(fēng)景區(qū)內(nèi)亂建賓館、游樂(lè)場(chǎng)、修索道等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。風(fēng)景名勝是長(zhǎng)期形成的自然產(chǎn)物和歷史產(chǎn)物，非一朝一夕可以人工制造。年代愈久遠(yuǎn)，其價(jià)值愈高。妥善保護(hù)它，珍惜愛(ài)護(hù)它，用萬(wàn)世而不竭，顯得尤為重要和迫切。
     由國(guó)務(wù)院頒布，從2006年12月1日起施行的《風(fēng)景名勝區(qū)條例》，是風(fēng)景名勝管理工作的“尚方寶劍”，猶如及時(shí)雨，為風(fēng)景名勝區(qū)的管理工作提供了新的強(qiáng)有力的依據(jù)；猶如春雷一聲，預(yù)示風(fēng)景名勝事業(yè)將進(jìn)入一個(gè)嶄新的持續(xù)發(fā)展的春天，為風(fēng)景名勝事業(yè)帶來(lái)了新的提升機(jī)遇。
星湖自1956年建湖以來(lái)，一代又一代的肇慶人、星湖人在擴(kuò)大景區(qū)面積、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保護(hù)歷史文物、健全管理措施等方面付出了不少心血和汗水，今天，星湖能夠成為全國(guó)首批國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、第一批4A級(jí)旅游景區(qū)和全國(guó)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)推行ISO14000環(huán)境管理體系示范區(qū)，是來(lái)之不易的。
    當(dāng)前，肇慶正掀起一股加快建設(shè)“繁榮活力、文明法治、和諧安康、生態(tài)環(huán)�！毙抡貞c的熱潮。星湖，作為國(guó)家級(jí)的風(fēng)景名勝區(qū)，要貫徹落實(shí)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》，一定要以黨的十七大提出的繼續(xù)解放思想，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行《風(fēng)景名勝區(qū)條例》明確的國(guó)家對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)行“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用”的原則，才能促進(jìn)景區(qū)的持續(xù)發(fā)展和永續(xù)利用。星湖風(fēng)景名勝區(qū)是由七星巖、鼎湖山兩大景區(qū)組成，現(xiàn)結(jié)合七星巖景區(qū)的狀況，就如何貫徹《風(fēng)景名勝區(qū)條例》談幾點(diǎn)個(gè)人的淺見(jiàn)。
    一是發(fā)展意識(shí)�！稐l例》的出臺(tái)，旨在讓祖國(guó)的風(fēng)景名勝能夠永續(xù)利用，讓子孫代代共享。風(fēng)景名勝區(qū)要發(fā)展旅游，首先要重視環(huán)境效益，有環(huán)境效益才能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，這種先后主次的聯(lián)結(jié)關(guān)系，也就是風(fēng)景名勝區(qū)環(huán)境效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益三者統(tǒng)一的形式。保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)，不是封存不讓人游覽，而是為了供更多人更長(zhǎng)時(shí)間游覽觀賞而萬(wàn)世不竭。規(guī)劃建設(shè)風(fēng)景名勝區(qū)，一定要研究后果，考慮后果。要預(yù)計(jì)好的，也要想到壞的。要防止引進(jìn)破壞風(fēng)景環(huán)境的一切工程建設(shè)。七星巖南粵苑別墅群項(xiàng)目、浪漫水城項(xiàng)目的半途夭折，都是頗具爭(zhēng)議的規(guī)模建設(shè)，應(yīng)引以為鑒。
    二是邊界保護(hù)。上世紀(jì)90年代初，星湖花大力氣擴(kuò)展了景區(qū)的轄區(qū)范圍，新辟了仙女湖景區(qū)，修建了巖前村的寶環(huán)大道和出頭村北面的環(huán)村道，有效地防止了景區(qū)的土地和水面受蠶食。去年，市政府投資改造了星湖西堤路原躍龍涌面一段約700米地段，將此段西堤改為步行觀光路，成了一條讓市民拍手叫好的“民意路”、“民生路”。無(wú)論景區(qū)周邊的環(huán)村道還是步行觀光路，都是景區(qū)邊界保護(hù)的“銅墻鐵壁”，有了這些公共設(shè)施的存在，無(wú)疑等于給景區(qū)增加了一層“保護(hù)膜”， 景區(qū)土地、環(huán)境不會(huì)輕易受到侵占。因此，如能將現(xiàn)時(shí)用作公路的西堤路一并改為步行觀區(qū)路，必將是一個(gè)讓市民、游客盡情享用星湖美景的休閑觀光區(qū)。同時(shí)，波海湖北岸、仙女湖鄰近石牌村的邊界區(qū)域保護(hù)也宜及早規(guī)劃設(shè)計(jì)。
    三是水體保護(hù)。污染星湖水質(zhì)的污水主要來(lái)自星湖周邊、北嶺山一帶的企、事業(yè)單位和居民住戶。多年來(lái)，景區(qū)采取了一系列的整治措施，包括征地、拆除違章建筑、建設(shè)截污排污渠等。但這些措施只起到治標(biāo)不治本的作用，未能從根本上確保星湖的水質(zhì)。要標(biāo)本兼治，應(yīng)從以下三方面著手。一是繼續(xù)完善景區(qū)周邊的截污排污工程。建設(shè)雨污分流系統(tǒng)，堵截一切流入星湖的污水；二是建設(shè)引用北嶺山水的專用管道；三是建設(shè)引用西江水的涵管。在北嶺山水和雨水不足的前提下，啟用該管道。近年，杭州西湖水質(zhì)得到徹底改善，最成功的做法是引入錢塘江的水源形水流動(dòng)的活水。星湖水質(zhì)要保證，最終必然要引入西江活水。
    四是資源利用。早年，曾有人把風(fēng)景名勝區(qū)比喻為“無(wú)煙工廠”、“搖錢樹(shù)”、“聚寶盆”，這是從促進(jìn)旅游事業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)的。有的在風(fēng)景區(qū)內(nèi)大建賓館、飯店、商場(chǎng)、游樂(lè)場(chǎng)；有的建索道，觀光電梯；甚至有的大量出賣風(fēng)景區(qū)內(nèi)土地，美其名為“引進(jìn)開(kāi)發(fā)”，只要能賺錢，什么都干。這種利用，實(shí)質(zhì)是以“利用”、“開(kāi)發(fā)”為名，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行大肆破壞。七星巖景區(qū)近年對(duì)資源的利用比較慎重，尤其中心游覽區(qū)的資源開(kāi)發(fā)都是以保護(hù)前提，1999年中心區(qū)面積由0.8平方公里擴(kuò)大到2.88平方公里，2003年進(jìn)行資源整合，將中心區(qū)與仙女湖游覽區(qū)合并，景區(qū)面積擴(kuò)大到4.88平方公里，使景區(qū)陸地和巖山得到了充分的利用，今后，對(duì)湖面資源的利用，將是景區(qū)進(jìn)一步豐富游覽內(nèi)涵、提升品位、增加參與性的發(fā)展空間和潛力。
    五是經(jīng)營(yíng)管理。2005年,根據(jù)《肇慶市深化旅游體制改革方案》，七星巖管理處掛牌成立。管理處成立后，推進(jìn)了景區(qū)管理模式的改革，將原來(lái)委托企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理一體化的模式，改為公共管理職能與經(jīng)營(yíng)職能分開(kāi)管理的模式，即把景區(qū)的保護(hù)、規(guī)劃、建設(shè)、管理以及宣傳推介等公共職能收歸管理處，經(jīng)營(yíng)部份繼續(xù)交由公司運(yùn)作，從而使各自的工作職責(zé)、目標(biāo)更加明確，管理更加到位。《條例》規(guī)定：進(jìn)入風(fēng)景名勝區(qū)的門票，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)出售；風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)不得從事以營(yíng)利為目的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得將規(guī)劃、管理和監(jiān)督等行政管理職能委托給企業(yè)或者個(gè)人行使。肇慶市對(duì)景區(qū)內(nèi)部管理體制的改革，符合《條例》的精神．管理處成立兩年多來(lái)，成功破解了困擾景區(qū)十年的野馬導(dǎo)游難題；落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，實(shí)施“還景于民”工程；轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新宣傳促銷模式，積極拓展客源；各項(xiàng)工作取得明顯成效，2007年，景區(qū)接待人數(shù)和門票收入同比分別增長(zhǎng)6%和14%。實(shí)踐證明，近年肇慶在狠抓改革，創(chuàng)新旅游管理機(jī)制方面的工作是既有政策依據(jù)又能大膽摸索的。面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，今后，景區(qū)還需打破因循守舊的思想，大膽推進(jìn)旅游資源市場(chǎng)化，明確經(jīng)營(yíng)管理部門的責(zé)、權(quán)、利，積極探索符合景區(qū)實(shí)際的發(fā)展模式，為推動(dòng)建設(shè)肇慶由旅游資源大市向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市進(jìn)程發(fā)揮積極的作用。
    溫家寶總理曾說(shuō)：風(fēng)景名勝區(qū)集中了大量珍貴的自然和文化遺產(chǎn)，是自然史和文化史的天然博物館。搞好風(fēng)景名勝區(qū)工作，前提是規(guī)劃，核心是保護(hù)，關(guān)鍵是管理。星湖風(fēng)景名勝區(qū)是肇慶千里旅游走廊的中心景區(qū)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》，促進(jìn)景區(qū)的持續(xù)發(fā)展，對(duì)肇慶發(fā)展大旅游，打造“南國(guó)旅游休閑之都”的品牌具有舉足輕重的意義。