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　　據(jù)洛陽(yáng)市文物和國(guó)土部門(mén)官員介紹，10年來(lái)侵食隋唐洛陽(yáng)城遺址保護(hù)區(qū)的有：

　　一、大單位：如洛陽(yáng)師范學(xué)院， 1990 年占地為225 畝，2005 年則為 1100 畝。

　　二、商業(yè)區(qū)：隋唐洛陽(yáng)城遺址洛龍路兩邊10年中形成了商業(yè)區(qū)，已看不到空地。

　　三、農(nóng)村居民點(diǎn)：10年來(lái)，農(nóng)村住宅由過(guò)去的平房改建為四五層樓房，而深挖地基對(duì)遺址造成破壞。

　　“再造西工區(qū)”的威脅

　　“洛陽(yáng)市西工區(qū)今年60個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中，至少有5個(gè)建在隋唐洛陽(yáng)城遺址上，另外47個(gè)建在東周王城遺址上。”一位當(dāng)?shù)匚奈飳?zhuān)家向記者透露。

　　據(jù)了解，這5個(gè)項(xiàng)目包括黃河水泥廠駐洛陽(yáng)辦事處、老政協(xié)地塊、洛玻工程地塊及天力商廈地塊。其開(kāi)發(fā)目標(biāo)是完成拆遷，其中天力商廈還要求上半年竣工并投入使用。

　　隋唐洛陽(yáng)城皇宮遺址在西工區(qū)內(nèi)，該區(qū)政府2006年5月提出“工業(yè)強(qiáng)區(qū)，商貿(mào)興區(qū)”，要在5年內(nèi)再造一個(gè)新西工，對(duì)80%的城區(qū)進(jìn)行改造，使之成為洛陽(yáng)市中心商貿(mào)區(qū)，并把西工區(qū)主要路段打造成“上海的南京路，北京的王府井(600859,股吧)”。

　　洛陽(yáng)市西工區(qū)一位官員介紹，這些項(xiàng)目按開(kāi)發(fā)規(guī)模、進(jìn)度分三類(lèi)：一類(lèi)重點(diǎn)項(xiàng)目13個(gè)，要求年底前力爭(zhēng)完成拆遷；二類(lèi)項(xiàng)目14個(gè)，確保年底前開(kāi)工建設(shè)；三類(lèi)工程項(xiàng)目33個(gè)，年底前力爭(zhēng)取得形象性進(jìn)展。

　　“年底全部完成工程建設(shè)預(yù)定目標(biāo)人員，將據(jù)其對(duì)區(qū)財(cái)政貢獻(xiàn)大小獎(jiǎng)勵(lì)，”該官員說(shuō)，而相應(yīng)懲罰是，“對(duì)于推進(jìn)重點(diǎn)工程不力的領(lǐng)導(dǎo)干部，將給予通報(bào)批評(píng)，并分別對(duì)項(xiàng)目責(zé)任人給予誡免談話、調(diào)離崗位或降職使用。現(xiàn)在全國(guó)不都招商引資忙嘛。”

　　近年來(lái)洛陽(yáng)市政府制定了洛陽(yáng)大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，提出“以洛河為軸線，南北對(duì)應(yīng)發(fā)展”方案。

　　洛龍區(qū)新區(qū)出讓地塊分布圖顯示，該區(qū)出讓地塊面積達(dá)上萬(wàn)畝之多。這塊迅速發(fā)展的新區(qū)按規(guī)劃應(yīng)避開(kāi)隋唐遺址，但遺址內(nèi)工程如國(guó)花園、華以高爾夫球場(chǎng)、遺址植物園水上公園工程已將洛龍區(qū)新區(qū)、老區(qū)連為一體。

　　“我們目的就是擴(kuò)大洛陽(yáng)市區(qū)，力爭(zhēng)一直向北發(fā)展到黃河邊上。”當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門(mén)一官員這樣說(shuō)。記者了解到，目前進(jìn)駐洛陽(yáng)新區(qū)建設(shè)的全國(guó)房地產(chǎn)大型企業(yè)已逾10家。

　　城市擴(kuò)張背后的資金助力

　　城市開(kāi)發(fā)背后需要強(qiáng)大的支持力量。

　　據(jù)8月23日《洛陽(yáng)日?qǐng)?bào)》報(bào)道，洛陽(yáng)市政府近年加快土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變步伐，以提高土地收益，而土地儲(chǔ)備貸款也成為當(dāng)?shù)劂y行的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　記者了解到，2003年至今，工行、中行、建行等先后為出讓地塊發(fā)放大量土地儲(chǔ)備貸款，余額已達(dá)7億余元。據(jù)稱(chēng)，其主要目的是為了新區(qū)建設(shè)。

　　知情人士告訴記者，近年來(lái)，洛龍新區(qū)先后采取政府貼息、土地抵押、合同收購(gòu)等方式為新區(qū)建設(shè)籌備資金25億元，收購(gòu)儲(chǔ)備新增建設(shè)用地近 8000 公頃。

　　“但由于舊城區(qū)資金不足，融資渠道單一，主要以貸款為主，有部分土地只能以毛地方式出讓?zhuān)�這影響了土地的市場(chǎng)效應(yīng)。”洛陽(yáng)市國(guó)土局一份資料這樣說(shuō)。

　　而據(jù)知情人士分析，由于洛陽(yáng)重工業(yè)城市特點(diǎn)，國(guó)有企業(yè)擁有大量政府無(wú)償劃撥的土地，其土地市場(chǎng)規(guī)范更為復(fù)雜。洛陽(yáng)土地經(jīng)歷了上世紀(jì)90年代“條子地”與“關(guān)系地”的無(wú)形市場(chǎng)、1996~1997年市場(chǎng)整頓，之后加緊開(kāi)發(fā)等幾個(gè)階段。

　　2004年，有媒體報(bào)道說(shuō)洛陽(yáng)市實(shí)行招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓土地的比例達(dá)100%。

　　記者取得的數(shù)據(jù)顯示洛陽(yáng)土地出讓金也和這幾個(gè)階段密切相關(guān)。1992年到1997年底，洛陽(yáng)共收取土地出讓金6434萬(wàn)元，2001年土地收益開(kāi)始增長(zhǎng)，為1.13億元，而2002年快速增長(zhǎng)為6.3億元，2004年則為10.7億元。

　　不過(guò)土地出讓金增長(zhǎng)的速度仍然趕不上開(kāi)發(fā)速度，于是才有官員向政府建議采取貸款、抵押開(kāi)發(fā)和降低收購(gòu)成本，以縮短儲(chǔ)備周期。

　　但另一方面洛陽(yáng)閑置土地?cái)?shù)字不小。據(jù)該市國(guó)土局2005年調(diào)查資料顯示，全市閑置土地31宗66.5056萬(wàn)平方米；空閑土地24宗31.0868萬(wàn)平方米；低效使用土地55宗73.28萬(wàn)平方米。

　　造成這些閑置的原因是復(fù)雜的，不過(guò)這些面積加起來(lái)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了隋唐洛陽(yáng)城遺址南部那22平方公里的面積。

　　隋唐洛陽(yáng)城遺址背景：

　　隋唐洛陽(yáng)城遺址是隋唐兩代東都城遺址。1988年，該址被確定為國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位。它位于洛陽(yáng)市區(qū)及近郊，南望龍門(mén)，北依邙山，東逾瀍水，西至澗河，洛水橫貫期間。隋代稱(chēng)洛陽(yáng)為東都；之后唐武則天在洛陽(yáng)執(zhí)掌朝政長(zhǎng)達(dá)40余年；該城歷隋、唐、后梁、后唐及北宋，前后500余年。