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西湖部分絕版風景變成高檔會所 百姓可望不可進

    “這樣的生態工程帶來的直接收益就絕不低于投資成本，為社會創造的是數千億元的價值，而且還帶動了整個城市的增值”

　　在房產價格暴漲的背景下，一些地產開發大肆侵蝕風景名勝區，而杭州西湖卻嚴禁景區內房地產開發，同時進行綜合整治和保護，實行免費開放。

　　此舉不但使游客增多，收入增加，整個杭州也因西湖身價倍增，實現了“一個湖養活一座城市”。

　　“免費西湖”

　　在過去1000多年的歷史里，杭州人雖無數次地治理西湖，但“西湖十景”仍然殘缺，西湖全景難覓，更由于沿線部門單位重墻深院的阻隔，人們只能在湖上欣賞湖光山色，卻無緣蕩舟山澗小灣，深入蘆葦叢中尋幽覓勝。

　　“改革開放以來的三十多年歷史已經證明，單靠門票收入每年賺取4000萬元只能滿足”人頭費“開支，根本解決不了建設資金。”杭州西湖風景名勝區管委會副總工程師楊小茹說，要保護好經營好西湖，不僅要打通環線，還湖于民，還必須有大量的資金投入，恢復西湖的歷史景觀，使西湖不斷增值。

　　世紀之交，杭州市作出一項舉措：打通西湖環線，開放整個西湖，同時取消所有西湖沿線公園的門票。

　　2001年，杭州啟動了西湖歷史上規模最大的治理工程：曾經長期阻隔西湖的一些高墻深院被拆除了；圍起“籬笆”要收門票的收費公園也不見了。

　　據統計，通過連續實施9年來的西湖綜合保護工程，累計拆除違章違法建筑以及沒有保留價值的建筑面積59萬平方米，外遷單位265家，外遷住戶2791家，減少景區人7021人，恢復水面0.9平方公里，完成了西湖疏浚工程以及引配水工程，西湖平均水深由疏浚前的1.65米增加到2.5米，西湖水質極大改善，透明度從以前的0.5米提高至0.73米。

　　算大賬

　　實施西湖綜合保護工程，取消門票，以及24小時開放帶來的日常維護、清衛保潔、安全管理等方面的費用，給西湖帶來了更大的經濟壓力。減收和增支兩個因素相疊加，每年增加的經濟負擔在7400萬元左右。

　　那么，“免費西湖”的經濟效益從何談起呢？

　　西湖風景名勝區宣傳干事麻劍輝說，“免費西湖”的思路，跳出了“風景區整潔美化→提高門票價格→用增加的收入抵補整潔美化的投入”這種固有模式，它的獨特之處在于用更加秀美深厚的自然文化景觀和免費開放作為亮點，吸引更多的游客，以“門票收入”的損失換來整個杭州市“旅游收入”的提高。

　　統計表明，2009年杭州旅游接待國內游客5093萬人次，比2002年增長92%，實現國內旅游收入709億元，比2002年增長178%；入境旅游人數230萬人次，比2002年增長117%；旅游總收入803億元，比2002年增長173%。

　　從2003年到2009年間，西湖風景區的財政收入和園文系統的事業收入均呈現出較高比例的增長，西湖風景區的財政總收入平均增長28%，其中地方財政收入平均增長33%；園文系統事業收入平均增長11%。

　　實踐表明，“免費西湖”不僅帶動了杭州市“大旅游”產業的發展，更增強了杭州的城市經濟實力和綜合競爭力，極大地提升了杭州的城市聲譽。

　　國際環境美學學會理事陳大衛認為，“免費西湖”對杭州的房地產影響巨大。因為從國際上來看，房地產的競爭不僅要靠一個地方經濟、科技、文化、教育等資源，現在更重要的是環境。“優質的風景名勝資源是獨一無二的，一些地方擁有這種資源，但卻沒有長遠眼光，只會”算小賬“，不會”算大賬“，為了眼前利益破壞了環境資源，這種短視行為應該警醒了。”

　　首個國家濕地公園

　　2009年，電影《非誠匆擾》讓杭州西溪濕地公園名聲廣傳——5分鐘、3個景點的鏡頭，使西溪濕地的游客呈爆炸式增長。統計表明，2008年，西溪游客為80萬，旅游收入為4600萬元，而到2009年，旅游人數猛增到306萬，旅游收入超過1億元。

　　慕名而來的游客沒有失望。當他們在曲水尋梅、漁村煙雨的美景里，坐著手搖船領略清代詩人厲鶚筆下“蘆錐幾頃界為田，一曲溪流一曲煙”的勝景時，絕想不到這里原來是一片養魚養雞養豬、垃圾污水橫流的城郊農村，當時甚至連許多杭州人都不知道西溪濕地為何物。

　　西溪濕地工程范圍內共有10個行政村、5萬人居住，圈圍了約3000個池塘，高密度地養殖了大量魚、鱉。大量的生活排污、養殖排污、企業排污等嚴重地影響了西溪的水質，水質逐漸惡化為劣V類。上世紀五六十年代，具有千年歷史的西溪濕地仍占地60多平方公里，而到了2002年，西溪濕地只剩下11平方公里，當地留存的前人詩詞、匾額、碑刻也在不斷流失。

　　2003年，西溪濕地綜保工程正式啟動。杭州市遵循濕地保護國際公約，確立“積極保護”理念，堅持“生態優先、最小干預、修舊如舊、注重文化、以人為本、可持續發展”原則，最終找到了一種“濕地+公園”的模式，在生態效益、社會效益、經濟效益之間找到了一個最佳平衡點和最大“公約數”，建成開放了中國首個國家濕地公園。

　　西溪濕地綜保工程實施以來，總計拆遷居民4000多戶，搬遷企事業單位160多家，拆除建筑100多萬平方米。在7年中，西溪濕地堅持修復自然生態，濕地內植物從以前的221種增加到了目前的1000多種，蘆葦、野莢白等高草濕地型群落和狗牙根、結縷草等低草濕地型群落得到了恢復，形成了多樣性的濕地植物群落景觀。同時，西溪濕地鳥類已由79種增加到126種，占杭州市鳥類總數的50%。西溪水質也提升了2個標準。

　　“金鑲玉”

　　西溪的發展也曾經走過“賣地生財”之路。10年前，西湖區人大政協不斷提出要保護西溪濕地，但當時由于資金得不到落實，西湖區一度將土地出讓給開發商，濕地面積越來越小。

　　“賣地生財不是最佳途徑，其實只要對生態資源有效保護和開發利用，它產生的效益將遠遠超過房地產。”西溪濕地管委會辦公室副主任陳淵文說，從西溪濕地開發和保護來看，首先讓周邊的原住民成為西溪濕地綜保工程的最大受益者。

　　據介紹，杭州將搬遷戶全部納入城鎮居民社保體系，妥善安排當地居民生產生活，實現有房住、有社保、有工作。目前，西溪濕地周邊建筑面積達100多萬平方米的西溪花園、西溪人家、西溪水岸、西溪雅苑等拆遷安置房正在加快建設，已回遷1999套，搬遷戶參保率達98%以上，有1568人實現了再就業；工程涉及的各村級集體均享受了10%留用地政策，可自由開發，增加集體收入。

　　“當然，西溪濕地保護的前提還是要搞好經營。”陳淵文說，從某種意義上說，西溪國家濕地公園就是一個旅游產品，是一個特殊的旅游綜合體。

　　對此，杭州市規劃設計院總工程師湯海孺認為，西溪濕地走的是“金鑲玉”模式。所謂“玉”就是西溪濕地，所謂“金”就是圍繞西溪濕地建設的綜合體。

　　具體來說，就是在保護第一的前提下，把西溪國家濕地公園及周邊地區打造成以濕地生態為基礎，以人文生態為精髓，以休閑度假功能為主，兼具觀光、美食、演藝、購物、藝術、創意、居住等多功能于一體的國際旅游綜合體。

　　西溪濕地對周邊的房地產帶動作用是巨大的。據本刊記者了解，在開發以前，周邊樓盤僅每平方米幾千元，而現在上升到了每平方米2萬元以上，排屋則超過4萬元。

　　國際濕地公約組織秘書處亞太事務高級顧問雷光春博士在考察了西溪國家濕地后認為，西溪濕地延續千年的濕地景觀(桑基魚塘、柿基魚塘、竹基魚塘)是當地居民與濕地生態系統和諧共處的典范，也是“濕地公約”所追求的最高境界，具有重要的國際意義。

　　“積極保護的理念就是要把生態工程視為城市基礎設施建設工程。”杭州市人大常委會主任、原杭州市委書記王國平認為，“生態工程的重要性并不亞于修路、架橋。近幾年，除了西溪濕地綜保工程，杭州還實施西湖綜保工程、運河綜保工程、良渚遺址保護工程等。事實證明，這樣的生態工程帶來的直接收益就絕不低于投資成本，為社會創造的是數千億元的價值，而且還帶動了整個城市的增值。”

　　警惕“免費西湖”富貴化

　　記者在調查中了解到，在經營“免費西湖”的同時，一些高檔私人會所的出現也引發社會爭議，尤其是一些絕版風景的場所搖身成了高檔“會所”導致名勝古跡“可望而不可進”，本應向大眾開放的名勝故居變為少數人進出的“樂園”，更是招來許多批評。

　　據了解，從2009年開始，杭州市雖然已經停止對景區內所有經營場所以“會所”“會館”名義申報注冊進行審批，但在景區內少數經營單位仍存在私自發展會員單位和設置最低消費等人為抬高進入門檻的問題，引起市民游客的不滿和投訴。

　　對各界人士反映強烈的“名勝故居、歷史建筑應該向公眾開放，而不應該租賃經營成為高檔消費場所”問題，杭州西湖景區管理部門表示，他們將認真研究這一問題，考慮在合同到期后，將逐步收回景區內有文物保護價值的名勝故居、歷史建筑，重新整修后挖掘充實文化內涵，向社會開放，充分發揮其歷史文化展示、交流、教育、研究的作用。