南美洲的印加王國為世人留下了許多文明史跡，其驚人的建筑和工藝技術(shù)令今人也自嘆弗如。最近，秘魯與美國考古學家從地下發(fā)掘出2200多具古印加木乃伊，遭到秘魯學術(shù)界的強烈批評。批評者們認為，供研究之用，挖掘百余具木乃伊足矣。他們說：“不能僅為一盤豆子就賣了老祖宗的遺產(chǎn)。”其實，這句話有著廣泛的警示意義，它向世界各文化遺產(chǎn)大國提出了一個必須回答的問題：面對各種現(xiàn)實利益的誘惑，該如何保護祖宗留下的鎮(zhèn)國之寶？
文化遺產(chǎn)是人類社會發(fā)展的見證，是人類文明的重要載體。文化遺產(chǎn)體現(xiàn)著一個民族獨特的思維方式和文化價值，是民族的根基，是歷史的紀念碑。文化遺產(chǎn)既屬于一個國家、一個民族，也是全人類的共同財富。目前，全世界共有554處世界級文化遺產(chǎn)，其中，意大利、西班牙、法國是名列前茅的文化遺產(chǎn)大國，而它們在文物古跡的保護修復和開發(fā)利用方面取得了許多成功的經(jīng)驗，值得文化遺產(chǎn)同樣豐富的中國借鑒。
重視文化遺產(chǎn)的保護、調(diào)動民間和私人的積極性，是歐洲國家的普遍做法。法國文化部下設(shè)文化遺產(chǎn)局，地方上也有相應(yīng)機構(gòu)，負責調(diào)查和監(jiān)督文物古跡的現(xiàn)狀和維護情況。在法國，直接由國家管理的重點文物古跡不足5％，近一半的由市級部門管理，而半數(shù)為私人管理，如巴黎艾菲爾鐵塔。意大利政府專門設(shè)有文化遺產(chǎn)部，并在保護和管理文物古跡方面摸索出“意大利模式”：政府負責保護，私人或企業(yè)進行管理和經(jīng)營。這種模式有利于調(diào)動私人和企業(yè)的積極性。
西班牙有一套比較完善的管理機制，并為保護文物古跡投入數(shù)十億歐元。西班牙創(chuàng)辦了文物保護學校，培養(yǎng)專門人才，對文化遺產(chǎn)悉心照料，呵護有加。馬德里市政府明文規(guī)定，任何單位和個人不得對市中心的古建筑進行任何改動，并且每隔20年必須按照原來模樣重新進行維修和粉刷，否則將課以重罰。意大利也十分重視專業(yè)人才的培養(yǎng)，認為這是文物保護的基礎(chǔ)和保證。
歷史文化遺產(chǎn)無法藏身于世外桃源，保護不意味著將其封閉，而應(yīng)敞開大門，使之成為人們了解民族歷史與文化的窗口。在法國，春天舉辦“博物館日”，秋季舉辦“文化遺產(chǎn)日”，盧浮宮、凱旋門等著名博物館和歷史古跡也在免費開放之列。意大利的活動更是名目繁多，每年舉辦“春天”、“夏日”、“秋實”或“冬眠”等各種主題活動，全國各地150個城市中數(shù)百座平時不對外開放的古跡，一律向公眾開放。
文物保護與城市發(fā)展并不矛盾。法國普羅萬小城位于巴黎以東80公里，11－13世紀曾是歐洲商旅往來于北海與地中海城市間的必經(jīng)之地。如今，這座小城從整體布局到每個建筑的獨特風格，都保持著中世紀歐洲古城的濃厚韻味。山上為上城，集中了教堂、谷倉、鐘樓等中世紀建筑；山下為下城，分布著民宅和商店等現(xiàn)代生活設(shè)施。據(jù)說，普羅萬之所以被聯(lián)合國教科文組織列入世界文化遺產(chǎn)名錄，主要得益于它原汁原味的古城風韻。
文物保護與經(jīng)濟發(fā)展也不對立。埃及遷移阿布辛貝勒神廟，就是這方面最成功的范例。宏偉的神廟原位于埃及南部尼羅河西岸的懸崖峭壁間，1956年，埃及政府決定在阿斯旺建造水壩，神廟面臨著滅頂之災(zāi)。埃及政府在征求許多國際專家的意見后，決定遷移神廟。神廟的巨大雕像和裝飾被切割下來，最后又在比原址高200米的新址重新拼裝，使得各國游客在阿斯旺大壩建成后仍然可以目睹阿布辛貝勒神廟的雄姿。
保護文化遺產(chǎn)也不排斥對其合理利用，處理好保護與利用、學術(shù)研究與旅游開發(fā)的關(guān)系，就能得到可觀的回報。無論是發(fā)達的法國、西班牙和意大利，還是發(fā)展中的埃及，多姿多彩的文化遺產(chǎn)是吸引游客的重要旅游資源。2000年，6000多萬人口的法國共接待國內(nèi)外游客7550萬人次，成為世界第一旅游大國，旅游收入達299億美元；西班牙接待游客4820萬人次，旅游收入達310億美元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的11.4％，成為與建筑業(yè)和汽車工業(yè)并列的三大產(chǎn)業(yè)之一。旅游業(yè)給埃及每年帶來40億美元的外匯收入，同樣成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。
但是，不可否認，在世界各地，因目光短淺、急功近利或以開發(fā)的名義破壞文化遺產(chǎn)的行為比比皆是，對待文化遺產(chǎn)缺乏科學態(tài)度的做法也屢見不鮮，為一己私利毀滅文化遺產(chǎn)的做法也偶而有之。阿富汗塔利班當局以非伊斯蘭文化為借口，把文化遺產(chǎn)當作政治工具來要挾和訛詐國際社會，悍然炸毀了有著1500多年歷史的世界最高石雕巴米揚大佛，制造了一出人類文明的悲劇。他們毀掉的絕不僅僅是一處景觀，毀掉的是自己民族的一段歷史。
在歷史與現(xiàn)代、發(fā)展與繼承的交叉路口，文化遺產(chǎn)是個充滿魅力而又讓人感到沉重的話題。如何在進行現(xiàn)代化建設(shè)的同時傳承古代文明，如何既對得起子孫又無愧于祖先，值得每一個文化古國和她的人民去思考和探索。 天災(zāi)人禍危及中國世界遺產(chǎn)
世界遺產(chǎn)是指人類共同繼承的文化及自然遺產(chǎn)，它包括億萬年的地球史上，人類發(fā)展過程中遺留下來的不可再生的人造工程或人與自然的聯(lián)合工程以及考古遺址地帶等，具有很高的歷史、藝術(shù)和科學價值。
1972年，聯(lián)合國教科文組織在法國巴黎通過了《保護世界文化與自然遺產(chǎn)公約》，確定為了人類的今天和未來，將世界范圍內(nèi)被認為具有突出和普遍價值的文物古跡和自然景觀列入《世界遺產(chǎn)名錄》，以確保遺產(chǎn)的價值能永續(xù)保存下去。公約規(guī)定，對于世界遺產(chǎn)，整個國際社會都有責任予以保護。 目前，我國被列入名錄的世界遺產(chǎn)已有長城、故宮、秦始皇陵及兵馬俑坑、黃山、泰山等31處，僅次于西班牙、意大利，位居世界第三位。但是，由于一些遺產(chǎn)地“重申報輕保護”，這些寶貴的人類財富不僅受到風吹雨打等自然災(zāi)害的影響，同時也正受到人類掠奪式開發(fā)的威脅。
不少文物保護專家指出，目前一些遺產(chǎn)地“先污染、后治理，先破壞、后重建，不講科學盲目干”的現(xiàn)象十分突出。 湖南張家界因其美麗的湖泊與瀑布，豐富的植被和富有特色的沙質(zhì)地貌而成為世界遺產(chǎn)。但該自然保護區(qū)內(nèi)，由于不按規(guī)劃辦事，建有400余家旅館、53家旅行社和40家娛樂中心，給該遺產(chǎn)資源造成嚴重的破壞和污染，被聯(lián)合國教科文組織亮了黃牌。有關(guān)專家透露，如果不控制因旅游人數(shù)眾多導致的污染，張家界自然保護區(qū)將失去作為世界遺產(chǎn)的資格。
據(jù)悉，張家界現(xiàn)在要花2.3億元來拆除那些違章建筑，重新進行環(huán)境整治。與張家界齊名的安徽黃山最近也被聯(lián)合國教科文組織亮起黃牌，也在封山進行環(huán)境整治，給當?shù)亟?jīng)濟帶來很大損失。
我國云南省最有名的世界遺產(chǎn)麗江古城目前也面臨嚴峻的過度開發(fā)問題，每年數(shù)百萬游客的到來使古城環(huán)境受到污染，生態(tài)平衡遭到破壞。世界文化遺產(chǎn)武當山的復真觀被改建成三星級賓館，有600多年歷史的遇真宮則在不久前的一場大火中化為灰燼。
今年“兩會”期間，不少全國人大代表和政協(xié)委員指出，失控的旅游和過度的開發(fā)是破壞中國世界遺產(chǎn)的重要原因，他們對各地這種短視行為進行了抨擊。一些有識之士建議在管理體制上進行改革，理順保護和開發(fā)之間的關(guān)系。
國家9部委發(fā)出《關(guān)于加強和改善世界遺產(chǎn)保護管理工作的意見》
面對珍貴文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)在保護與開發(fā)利用之間的矛盾，多年來在不同部門或地區(qū)總有些不盡一致的見解與取舍。現(xiàn)在，國家9部委發(fā)出的《關(guān)于加強和改善世界遺產(chǎn)保護管理工作的意見》對此有了明確說法：一切開發(fā)、利用和管理工作，首先必須把遺產(chǎn)的保護和保存放在第一位，都應(yīng)以遺產(chǎn)的保護和保存為前提，都要以有利于遺產(chǎn)的保護和保存為根本。
文化部、國家文物局、國家計委、財政部、教育部、建設(shè)部、國土資源部、環(huán)保總局、國家林業(yè)局聯(lián)合發(fā)出的這個《意見》指出，當前我國的世界遺產(chǎn)保護事業(yè)面臨著不少問題和困難，主要表現(xiàn)在法制建設(shè)有待加強，保護資金不足，專業(yè)人才缺乏，重大項目決策程序不夠完善以及開發(fā)利用過度、忽視保護，甚至出現(xiàn)一些建設(shè)性破壞等現(xiàn)象。
為此，《意見》首先提出，各級行政主管部門要進一步端正和提高對保護世界遺產(chǎn)重要性的認識，這不僅關(guān)系到國家文化和自然生態(tài)環(huán)境建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到國家和社會的長遠利益，也關(guān)系到國家與民族的國際形象。
目前我國已有《文物保護法》、《風景名勝區(qū)管理暫行條例》等涉及世界遺產(chǎn)資源保護管理的法律法規(guī)，但在實際工作中，一些地方對現(xiàn)行法律法規(guī)了解不夠、執(zhí)行不力，甚至有法不依、各行其是。《意見》指出，在加緊研究制定中國世界遺產(chǎn)保護管理專項法規(guī)的同時，各地應(yīng)宣傳貫徹好現(xiàn)行有關(guān)法規(guī)，切實檢查法規(guī)執(zhí)行情況，對違背法規(guī)、損害世界遺產(chǎn)的事件，必須依法查處，堅決予以糾正。
從世界范圍看，對世界遺產(chǎn)保護的主要威脅來自于錯位開發(fā)和超容量開發(fā)，《意見》認為，我國也同樣如此。所以，《意見》強調(diào)，堅決反對無限度無規(guī)劃的惡性開發(fā)和使用，凡涉及世界遺產(chǎn)的重大建設(shè)項目、開發(fā)利用計劃和管理體制事項，均需符合國家有關(guān)法規(guī)和有關(guān)保護規(guī)劃要求，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，并經(jīng)依法審批，各地要妥善處理保護和利用的關(guān)系，切實保障世界遺產(chǎn)的完整和真實。
同時，作為《世界遺產(chǎn)公約》的簽約國，為全人類妥為保護中國境內(nèi)世界遺產(chǎn)是國家莊嚴的承諾。《意見》要求各地各部門樹立“公約意識”，遵守國際規(guī)則，要認真、完全地履行申報世界遺產(chǎn)時的各項承諾，對申報遺產(chǎn)時的原狀如有任何變更，均需依照規(guī)定，履行報批手續(xù)，并通報世界遺產(chǎn)委員會。
管理和利用世界遺產(chǎn)資源，涉及文化、文物、計劃、財政、教育、建設(shè)、國土、環(huán)保、林業(yè)等多個部門，《意見》希望各世界遺產(chǎn)地應(yīng)建立有效的工作機制，加強綜合協(xié)調(diào)與宏觀管理，各部門、各單位要明確責任，各司其職，密切配合，全方位地做好世界遺產(chǎn)的保護管理工作。對各種造成遺產(chǎn)損失的失職、瀆職行為，要追究行政乃至法律責任。
