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寧夏林業(yè)局王德林局長詮釋寧夏濕地保護條例
2009年4月16日，自治區(qū)林業(yè)局王德林局長應(yīng)邀就《寧夏濕地保護條例》的相關(guān)內(nèi)容接受了寧夏廣播電臺的專訪。 1、為什么要制定《寧夏濕地保護條例》，它的實施有著怎樣的意義？ 濕地與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)，具有保持水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候和維持生物多樣性等重要生態(tài)功能，是國家生態(tài)安全的重要組成部分和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。濕地是一塊新興的資源，也是一種新興的事業(yè)，濕地的保護和管理工作涉及到各個部門和各個單位，沒有行之有效的法律保護就不能最大限度的發(fā)揮濕地的生態(tài)功能。為此，《寧夏濕地保護條例》第一條明確規(guī)定，為了加強濕地保護，維護濕地生態(tài)功能，促進濕地資源的可持續(xù)利用，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本條例。《條例》對維護生態(tài)平衡、改善生態(tài)狀況、實現(xiàn)人與自然和諧共處、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。《條例》從科學發(fā)展的長遠利益出發(fā)，體現(xiàn)了保護優(yōu)先、科學恢復、合理利用、持續(xù)發(fā)展的原則；規(guī)范了人們在保護利用中的行為；明確了濕地在我區(qū)的概念、范圍和破壞濕地所承擔的法律責任；確立了濕地保護的主管部門和實行綜合協(xié)調(diào)、分部門實施的管理體制，為濕地保護提供了法律依據(jù)，是人們保護濕地的行為準則。 2《寧夏濕地保護條例》中所稱濕地指的是什么？ 本條例所稱濕地，是指在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)天然或者人工的，常年或者季節(jié)性的適宜喜濕野生動植物生長、具有生態(tài)調(diào)控功能的潮濕地域，包括灘涂、鹽澤地、河流、湖泊、水庫等以及生態(tài)功能明顯的水域。 本條例所稱濕地保護區(qū)，包括濕地自然保護區(qū)、濕地保護小區(qū)、濕地公園、濕地多用途管理區(qū)以及其他需要保護的濕地區(qū)域。 3、《條例》的適用范圍是什么？對權(quán)責做了怎么明確的規(guī)定？ 在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事濕地規(guī)劃、保護、利用和管理活動的，應(yīng)當遵守本條例。 濕地保護實行綜合協(xié)調(diào)、分部門實施的濕地保護管理體制。 縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門為濕地保護的行政主管部門，負責濕地保護的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。 發(fā)展和改革、水利、建設(shè)、農(nóng)牧、國土資源、環(huán)境保護和旅游、農(nóng)墾等有關(guān)行政管理部門和單位應(yīng)當依照職責分工，做好濕地保護和管理工作。 4、《條例》的主要內(nèi)容有哪些，都在什么方面做了詳盡具體的規(guī)定，我們應(yīng)該重點注意些什么？ 《條例》共六章四十六條，詳盡的闡述了濕地的概念、主管部門、規(guī)劃、保護利用和法律責任等方面內(nèi)容，是寧夏一部創(chuàng)造性的地方法規(guī)，是各部門領(lǐng)導四年立法工作的結(jié)晶，是各領(lǐng)域?qū)＜覍幭臐竦乇Ｗo管理智慧的匯總。 《條例》的立法宗旨是保護，核心是利益，目標是實現(xiàn)人與自然和諧。保護是政策設(shè)計的基本宗旨，在存在巨大利用沖突和各種威脅的現(xiàn)實條件下，保護優(yōu)先是政策和立法的出發(fā)點。我們在規(guī)劃、保護和利用方面一定要特別注意保護優(yōu)先、科學恢復、合理利用、持續(xù)發(fā)展的原則，處理好保護和利用的關(guān)心，二是注意保護濕地資源人人有責，要充分發(fā)揮全社會力量，增強民眾保護濕地意識，鼓勵人們共同參與濕地保護工作。 5違反條例規(guī)定，要承擔哪些責任？ 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府濕地保護行政主管部門予以處罰： （一）擅自排放、抽采濕地水資源的，責令停止違法行為，并處以每立方米水三元以上五元以下的罰款。 （二）擅自挖溝（塘）、筑壩、填埋濕地的，責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施，并處以所破壞濕地每平方米五元以上十元以下的罰款。 （三）向濕地或者周邊水域內(nèi)排放污水、投放危害水體、水生生物的化學物品及其包裝物和向濕地及其周邊一公里范圍內(nèi)傾倒固體廢棄物的，責令停止違法行為，限期清理，并處以一千元以上一萬元以下的罰款。 在濕地保護區(qū)范圍內(nèi)擅自開墾、圍墾濕地或者進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、爆破、采礦、采砂等活動的單位和個人，由縣級以上人民政府濕地保護行政主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施，處以一千元以上一萬元以下的罰款。 6目前我區(qū)濕地保護總體情況如何，面臨著怎樣的形勢，有什么值得注意的地方？ 寧夏位于黃河中上游，黃河縱貫13個縣市397公里，年徑流量318億立方米。優(yōu)越的水利條件使寧夏成為四大自流灌溉區(qū)之一，同時也造就了許多濕地。寧夏現(xiàn)有濕地25.6萬公頃，占寧夏國土面積的5%，濕地類型較為豐富，有湖泊、河流、沼澤、水庫、稻田、魚塘等各種類型，主要分布在黃河、艾依河、清水河兩側(cè)和騰格里沙漠及毛烏蘇沙漠沿線。2004年寧夏回族自治區(qū)人民政府下發(fā)了《關(guān)于加強濕地保護管理的通知》，隨后結(jié)合寧夏濕地實際確定了全區(qū)首批28處濕地保護與恢復示范區(qū)、濕地公園和濕地保護小區(qū)。今年，在自治區(qū)領(lǐng)導的關(guān)懷和支持下，成立了寧夏回族自治區(qū)濕地保護管理中心，為自治區(qū)林業(yè)局直屬正處級事業(yè)單位。2008年9月19日，寧夏回族自治區(qū)十屆人大常委會正式通過了《寧夏回族自治區(qū)濕地保護條例》并于11月1日實施。這些工作為寧夏保護和利用濕地資源奠定了良好的基礎(chǔ)。林業(yè)部門始終把濕地保護管理工作作為重點，積極采取措施，使?jié)竦刭Y源得到了良好的保護。 7自治區(qū)林業(yè)局近年來都是怎樣做好濕地保護監(jiān)督管理和宣傳的，取得了哪些成效？今后結(jié)合濕地保護條例還將采取哪些措施進一步促進我區(qū)濕地保護工作的開展？ 一、在濕地保護管理方面 1、自治區(qū)黨委、政府親自抓示范工程。 自治區(qū)黨委、政府十分重視濕地保護恢復工作，為了恢復銀川“塞上湖城”景觀和建設(shè)好兩宜城市，自治區(qū)黨委書記親自抓銀川市的濕地保護工程，先后在鳴翠湖、閱海等重點湖泊濕地實施了退田還湖、退耕還湖等工程，修復治理了158.5公里的艾依河。艾依河縱跨六個縣市，連通六個攔洪壩和兩個滯洪區(qū)，接引了十個排水溝，在銀川段接連了西湖、北塔湖、華雁湖、閱海等十幾個湖泊，形成了水域面積6萬畝、濕地面積30萬畝、蓄水量1.2億立方米的湖河濕地生態(tài)系統(tǒng)。艾依河是一項修復濕地生態(tài)的示范工程，其核心是利用山洪水、排灌水、溝渠水，以艾依河為紐帶把滯洪區(qū)的湖泊濕地連為一體，使艾依河兩岸的湖泊濕地變?yōu)橐粋�大的防洪區(qū)，使它成為生態(tài)安全的重要屏障，并充分發(fā)揮好有限的水資源，讓溝水、洪水、排灌水轉(zhuǎn)變成補充保護濕地的重要水源。 2、國家林業(yè)局大力支持，全社會共同參與 近年來，國家林業(yè)局對寧夏的濕地生態(tài)建設(shè)給予了足夠的重視，寧夏先后申報濕地恢復項目7個，現(xiàn)已審批6個，國家總投資5683萬元。這些寶貴的資金最大限度的調(diào)動了寧夏各級領(lǐng)導和社會的積極性。銀川市、吳忠市、中衛(wèi)市、石嘴山市、寧夏農(nóng)墾系統(tǒng)共集資5個億，對濕地生態(tài)進行搶救性的恢復建設(shè)。 3自治區(qū)林業(yè)局全面協(xié)調(diào)，濕地保護管理工作再上臺階 近年來，實踐證明最有效的方法就是建立濕地保護區(qū)，將濕地有效的保護起來。我區(qū)先后建立了青銅峽庫區(qū)濕地、鹽池哈巴湖濕地、寧夏沙湖濕地、西吉縣黨家岔震湖濕地四個省級濕地自然保護區(qū)，并相應(yīng)成立了管理機構(gòu)。2005年，鹽池哈巴湖荒漠濕地自然保護區(qū)晉升為國家級自然保護區(qū)。2006年，寧夏銀川國家濕地公園正式掛牌，這是國家林業(yè)局在全國掛牌的第三個濕地公園。2008年，國家林業(yè)局又批準了石嘴山市星海湖濕地公園為國家級濕地公園。同時我們也成立了自治區(qū)級濕地公園3個，濕地保護小區(qū)19處。目前，寧夏濕地自然保護區(qū)的面積為113180公頃，占濕地總面積的44.88%。 4依法治理，堅決遏制侵占破壞濕地的現(xiàn)象。 自2003年以來，我局嚴格執(zhí)法，先后糾正和制止了十余起搶墾濕地、填湖事件，有效的保護了濕地資源。青銅峽庫區(qū)就是一個典型案例。60年代，青銅峽庫區(qū)建成后，逐漸形成了水面2500多公頃，島心喬木林地1500公頃的庫區(qū)。但因地處青銅峽市、中寧縣和渠口農(nóng)場之間，在地界、地權(quán)、地上資源上相互扯皮、爭占濕地、伐樹造田，造成濕地面積嚴重萎縮，濕地生態(tài)功能下降，經(jīng)多次協(xié)調(diào)處理均不見效。2007年，自治區(qū)政府專題會議，研究布署青銅峽庫區(qū)地權(quán)爭議事宜，對庫區(qū)內(nèi)所建房屋和建筑物實施了強制性拆除，停止在自然保護區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，責令經(jīng)營單位無條件退出，收回了非法侵占的土地101300畝。該措施收到了立竿見影的效果。目前，庫區(qū)管理順暢，濕地生態(tài)功能正在逐漸恢復。又如，2008年《寧夏回族自治區(qū)濕地保護條例》的實施頒布為寧夏的濕地恢復保護起到了關(guān)鍵性的作用，為保護利用濕地提供了可依循的規(guī)則、可衡量的尺度，為今后的濕地保護管理工作創(chuàng)造了良好的條件和法律依據(jù)。 二、宣傳方面 我們一向重視濕地保護管理的宣傳工作。2006年，舉辦了全國首屆《黃河濕地論壇》，本次論壇是由中華人民共和國《國際濕地公約》履約辦公室、《濕地國際》中國辦事處、寧夏林業(yè)局、銀川市人民政府、寧夏農(nóng)墾局共同主辦。論壇的主題是：黃河濕地保護與可持續(xù)發(fā)展。參加論壇的共有30多個單位，100余位領(lǐng)導、專家及代表出席。論壇主要從中西部地區(qū)黃河濕地保護恢復與經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的入手，從濕地保護、管理、可持續(xù)利用等多個方面對這項意義重大的公益性生態(tài)保護事業(yè)進行了有益的探討，形成了諸多成果，對主要領(lǐng)導、學者、公眾都起到了良好的宣傳效應(yīng)。同時我們每年在“世界濕地日”、“愛鳥周”、“野生動物保護宣傳月”等時間都對濕地資源的保護進行大量宣傳。比如，去年，《寧夏濕地保護條例》頒布后，我們立即起草文件，下發(fā)到各地林業(yè)局和自然保護區(qū)，各地濕地保護辦公室，要求組織學習和宣傳，很多單位都是帶著條例走基層下鄉(xiāng)鎮(zhèn)或利用集市上開展宣傳。今年“世界濕地日”我們在寧夏日報制作專版宣傳濕地保護，今年“愛鳥周”閱海國家濕地公園和鳴翠湖國家濕地公園分別與銀川七小和銀川一中共同舉辦“保護濕地資源，愛鳥護鳥”科普宣傳活動，都收到了非常好的宣傳效果。 三、結(jié)合《條例》今后要開展的工作 首先是還是要加強《條例》宣傳工作，濕地的保護和管理歸根結(jié)底需要全民參與、全民動員和全民支持。不斷提高群眾的濕地保護意識，自發(fā)的履行濕地保護義務(wù)，才能形成良好的濕地保護氛圍。要高度認識，強化《條例》的宣傳工作，借助網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊等媒體平臺，大力宣傳《條例》，面對企業(yè)、農(nóng)村（場）、學校等單位和部門，廣泛宣傳《條例》，利用宣傳單、手冊、畫冊、學習班、研討班等形式，送《條例》到基層，送《條例》到企業(yè)，送《條例》給群眾。 其次是健全濕地保護管理執(zhí)法體系。根據(jù)《條例》規(guī)范執(zhí)法程序，建立健全執(zhí)法隊伍，文明執(zhí)法，同時做好執(zhí)法服務(wù)工作。 第三是進一步加強濕地管護機構(gòu)的能力建設(shè)。督促建立健全五個地市的濕地管護機構(gòu)，配備專門的管理人員、業(yè)務(wù)人員和執(zhí)法人員，形成國家濕地保護管理中心、寧夏濕地保護管理中心和地市級濕地管護單位三位一體的管理系統(tǒng)。同時加強我區(qū)濕地管護機構(gòu)在業(yè)務(wù)、宣教、科研、管理和執(zhí)法方面的能力建設(shè)，以提高我區(qū)濕地保護、恢復、建設(shè)等方面的能力。
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