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關于印發(fā)《國家濕地公園總體規(guī)劃導則》的通知
國家林業(yè)局濕地保護管理中心文件
林濕綜字[2010]7號
國家林業(yè)局濕地保護管理中心關于印發(fā) 《國家濕地公園總體規(guī)劃導則》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內蒙古、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局： 為進一步規(guī)范國家濕地公園總體規(guī)劃編制內容和規(guī)劃成果，科學推進國家濕地公園建設，我中心研究制定了《國家濕地公園總體規(guī)劃導則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際參照執(zhí)行。
二〇一〇年二月二十三日
國家濕地公園總體規(guī)劃導則
1 總則 1.1 為促進我國濕地保護事業(yè)健康發(fā)展，規(guī)范國家濕地公園總體規(guī)劃的編制內容和成果，為國家濕地公園建設和發(fā)展提供技術指導，制定本導則。 1.2 本導則適用于國家濕地公園總體規(guī)劃的編制和修編工作。地方濕地公園總體規(guī)劃編制，可參考本導則。 1.3 國家濕地公園面積應在20公頃以上，濕地率原則上不低于30%。 1.4 國家濕地公園總體規(guī)劃的任務是通過對濕地公園所在地的自然、社會和經(jīng)濟條件的綜合研究，確定該濕地公園的范圍、規(guī)模和性質，科學合理開展功能分區(qū)，明確保護與恢復措施，設置必備的科普宣教設施，合理利用濕地資源，科學指導國家濕地公園的建設管理，促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。 1.5 編制國家濕地公園總體規(guī)劃應遵守國家相關規(guī)定，堅持“保護優(yōu)先、科學恢復、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的基本原則。 1.5.1 保護優(yōu)先原則是指保護濕地生態(tài)系統(tǒng)結構和功能的完整性，防止?jié)竦赝嘶S護濕地生態(tài)過程，實現(xiàn)濕地資源的可持續(xù)利用。 1.5.2 科學恢復原則是指借鑒國內外先進的濕地修復理論和實踐經(jīng)驗，結合濕地公園實際，引入先進的恢復技術和措施，使退化濕地得到科學修復。 1.5.3 合理利用原則是指在保護濕地生態(tài)系統(tǒng)的前提下，合理利用濕地資源。 1.5.4 可持續(xù)發(fā)展原則是指經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的規(guī)模和速度要充分考慮濕地生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，使?jié)竦刭Y源既能滿足當代人經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的需要，又能滿足后代人對濕地資源和生態(tài)利用要求的水平，使?jié)竦乇Ｗo與經(jīng)濟建設和社會發(fā)展相互促進，共同發(fā)展。 1.6 國家濕地公園總體規(guī)劃應與土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、水利規(guī)劃和旅游規(guī)劃等相協(xié)調。 1.7 國家濕地公園總體規(guī)劃首先需經(jīng)省級林業(yè)主管部門組織專家評審，并根據(jù)專家意見修改后，報送國家林業(yè)局；其后，國家林業(yè)局組織專家進行現(xiàn)場考察并對總體規(guī)劃送審稿提出修改意見，申報單位應根據(jù)專家意見組織對總體規(guī)劃進行修改和完善；最后，總體規(guī)劃最終稿報國家林業(yè)局審查備案。
2 術語 2.1 濕地 根據(jù)《濕地公約》，濕地是指天然的或人工的、永久的或暫時的沼澤地、泥炭地和水域地帶，帶有靜止或流動的淡水、半咸水及咸水水體，以及低潮時水深不超過6米的海域。 2.2 濕地公園 濕地公園是指以保護濕地生態(tài)系統(tǒng)、合理利用濕地資源為目的，可供開展?jié)竦乇Ｗo、恢復、宣傳、教育、科研、監(jiān)測、生態(tài)旅游等活動的特定區(qū)域。 2.3 國家濕地公園 指依照相關程序申報，經(jīng)國家林業(yè)局批準建立的國家級濕地公園。 2.4 國家濕地公園總體規(guī)劃 指以有效保護濕地生態(tài)系統(tǒng)為根本目的，通過對濕地資源的全面保護和科學恢復，開展?jié)竦匦麄鹘逃顒樱侠砝脻竦刭Y源，促進濕地公園可持續(xù)發(fā)展的技術性文件。 2.5 功能分區(qū) 根據(jù)規(guī)劃區(qū)資源特征和分布情況，為實現(xiàn)規(guī)劃目標將公園劃分成既相對獨立、又相互聯(lián)系的不同地理單元，明確各單元的建設方向，采取相應的管理措施。 2.6 濕地率 國家濕地公園內的濕地面積占濕地公園總面積的百分比。
3 基本規(guī)定 3.1 基礎資料的收集與補充調查 基礎資料是開展總體規(guī)劃編制的重要依據(jù)。規(guī)劃編制單位應根據(jù)規(guī)劃編制的實際需要，提出基礎資料和數(shù)據(jù)清單，并向有關單位獲取準確、可靠并反映現(xiàn)狀的基礎資料和數(shù)據(jù)。 對欠缺的基礎資料和數(shù)據(jù)，規(guī)劃編制單位應組織專業(yè)人員開展補充調查，以滿足規(guī)劃編制工作的需要。 編制國家濕地公園總體規(guī)劃所需的基礎資料和數(shù)據(jù)如下表。 表：基礎資料和數(shù)據(jù)表
3.2 現(xiàn)狀分析與評價 分析評價必須客觀、公正、準確，符合實際。 3.2.1 規(guī)劃區(qū)地理位置、地質地貌、水文、氣候、土壤、濕地資源、森林資源、草原資源、野生動植物資源的現(xiàn)狀、分析與評價。重點陳述各種自然資源的類型、數(shù)量、分布、多樣性，分析其特點和保護價值等。 分析評價生態(tài)系統(tǒng)的完整性、典型性，以及生態(tài)區(qū)位的重要性。生態(tài)旅游資源現(xiàn)狀、開展生態(tài)旅游的現(xiàn)狀分析與評價。 3.2.2 分析評價規(guī)劃區(qū)內歷史人文情況、土地資源現(xiàn)狀、土地權屬和土地利用情況、各種生物資源和水資源的利用現(xiàn)狀和趨勢。 3.2.3 分析評價規(guī)劃區(qū)居民數(shù)量和分布情況，以及當?shù)鼐用駥ㄔO濕地公園的意見、各種基礎設施建設情況。 3.2.4 分析現(xiàn)有管理機構、人員和經(jīng)費情況，當?shù)厝嗣裾畬竦毓珗@的支持程度和政策措施。 3.2.5 規(guī)劃區(qū)所在地社會經(jīng)濟現(xiàn)狀分析，包括所在地區(qū)的整體經(jīng)濟和社會發(fā)展水平，人口、面積、行政管理，周邊旅游資源等 3.2.6 存在問題和建議
3.3 建立國家濕地公園的必要性、可行性和利弊分析 分析擬建國家濕地公園在濕地生態(tài)系統(tǒng)保護、濕地恢復、濕地宣傳教育和合理利用濕地資源，以及促進當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的改善、發(fā)展地方經(jīng)濟等方面的作用。分析國家濕地公園建設在區(qū)域的示范性。分析建立國家濕地公園的利與弊。
4 總體布局 4.1 國家濕地公園規(guī)劃范圍和面積的確定 確定國家濕地公園規(guī)劃范圍主要考慮：濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性與濕地類型的獨特性；歷史文化與社會的連續(xù)性；地域單元的相對獨立性；保護、管理、合理利用的必要性與可行性；具有明確的地形標志物等。 國家濕地公園面積的計量以地形圖上的標界范圍為依據(jù)。 4.2 國家濕地公園的定位 濕地公園的定位應依據(jù)濕地的典型特征、資源類型、自然條件、區(qū)位關系、發(fā)展對策與功能選擇等因素綜合確定。要凸顯該國家濕地公園的特色，及其在區(qū)域乃至全國的示范作用。 4.3 國家濕地公園的發(fā)展目標 4.3.1 濕地公園的發(fā)展目標應依據(jù)濕地公園的性質定位確定，包括濕地公園建設總目標和分期目標。制定目標應堅持保護優(yōu)先、科學修復、合理利用、持續(xù)發(fā)展的基本原則；充分考慮歷史、現(xiàn)在和未來的關系、政府支持程度、經(jīng)濟狀況等因素；與國家、地區(qū)的社會經(jīng)濟技術發(fā)展水平、趨勢及步調相適應。 4.3.2 根據(jù)國家濕地公園分期建設目標，將規(guī)劃期一般分為：近期規(guī)劃：3年以內；中期規(guī)劃：第4-5年；遠期規(guī)劃：第6-8年。 4.3.3 在確定各時期發(fā)展目標與重點項目時，應突出濕地保護和恢復、宣傳教育與監(jiān)測，并兼顧合理利用，包括生態(tài)養(yǎng)殖、景觀游賞等，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展。 4.3.4 近期發(fā)展規(guī)劃應明確發(fā)展目標、工作重點、建設內容，并提出具體建設項目、規(guī)模、布局、投資估算等。 4.3.5 中期發(fā)展規(guī)劃目標應使?jié)竦毓珗@各項規(guī)劃內容初具規(guī)模，并提出規(guī)劃區(qū)內的發(fā)展重點、主要內容、發(fā)展水平、投資估算等。 4.3.6 遠期規(guī)劃目標應提出濕地公園規(guī)劃所能達到的最佳狀態(tài)、遠景目標。 4.4 功能分區(qū) 4.4.1 濕地公園應依據(jù)規(guī)劃對象的屬性、特征和管理的需要，進行科學合理分區(qū)，實施分區(qū)管理，遵循同一區(qū)內規(guī)劃對象的特性及其存在環(huán)境基本一致，管理目標、技術措施基本一致，并堅持自然、人文單元完整性的原則。 4.4.2 根據(jù)功能不同，濕地公園可分為保育區(qū)、恢復重建區(qū)、宣教展示區(qū)、合理利用區(qū)和管理服務區(qū)等。 保育區(qū)可供開展保護、監(jiān)測等必需的保護管理活動，不得進行任何與濕地生態(tài)系統(tǒng)保護和管理無關的其他活動。恢復重建區(qū)可供開展退化濕地的恢復重建和培育活動。宣教展示區(qū)可供開展?jié)竦胤⻊展δ苷故尽⑿麄鹘逃顒印：侠砝脜^(qū)可供開展生態(tài)旅游、生態(tài)養(yǎng)殖，以及其他不損害濕地生態(tài)系統(tǒng)的利用活動。管理服務區(qū)可供濕地公園管理者開展管理和服務活動。
5 專項規(guī)劃 5.1 保護規(guī)劃 5.1.1 一般規(guī)定 濕地公園規(guī)劃的主要保護對象包括水體、野生動植物及其棲息地、自然景觀和文化資源等。 濕地公園保護規(guī)劃應根據(jù)功能分區(qū)的具體特點，對濕地生態(tài)系統(tǒng)保護、景觀資源保護、生態(tài)環(huán)境保護、保護能力建設等提出具體措施。 保護規(guī)劃應明確濕地保護的總目標和具體目標、濕地保護工程項目的位置、規(guī)模、技術措施、實施期限等內容。 5.1.2 水源和水質保護規(guī)劃 分析濕地公園與界外水源的聯(lián)系，提出確保濕地公園合理水量的保護和控制性措施。針對濕地公園水質現(xiàn)狀和影響水質的各種因素，提出水質保護和水污染防控的技術措施。 5.1.3 水岸保護規(guī)劃 分析研究濕地公園水位的動態(tài)變化，界定不同水位（常年水位、高水位、低水位）狀況下水體的邊界，掌握水陸交接區(qū)域的植被分層、自然演替、設計功能以及使用狀況，規(guī)劃不同類型護岸做法。 護岸以自然生態(tài)的滲透性護岸為宜，盡可能不采用非滲透性的材料護岸，確保水陸間的物質循環(huán)和能量流通，并為動植物創(chuàng)造生息的場所。采取工程措施加固護岸，其外形和所用材料的質地、色彩均應與環(huán)境協(xié)調。 5.1.4 野生動植物及其棲息地保護規(guī)劃 針對濕地公園內野生動植物的生態(tài)習性和生活習性，提出保護野生動植物及其棲息地的具體措施，包括防火設施建設，野生動植物保護宣傳與制度建設，棲息地恢復與改造，有害生物的監(jiān)控和防治，野生動物疫源疫病監(jiān)控等，以增加濕地公園內的野生動植物種類和數(shù)量，豐富濕地公園的生物多樣性。 5.1.5 文化保護規(guī)劃 調查分析濕地公園所在地區(qū)的文化淵源，挖掘濕地文化及其內涵，提出保護和弘揚濕地文化的具體措施。 5.1.6 能力建設規(guī)劃 確定能力建設的規(guī)劃目標和具體任務（包括執(zhí)法能力、信息化建設、基礎性工作能力、管理機構能力建設等），提出能力建設的指導意見和可操作的實施計劃和步驟。 5.2 恢復重建規(guī)劃 5.2.1 一般規(guī)定 根據(jù)濕地公園建設目標，確定恢復重建濕地的面積和質量標準，提出濕地恢復重建的具體方案，包括主要建設內容、規(guī)模、技術措施、恢復時間以及恢復預期效果和評估等。 5.2.2 水體修復規(guī)劃 分析研究濕地公園所在區(qū)域水系狀況，制定水系連通規(guī)劃，促使?jié)竦毓珗@與區(qū)域水系相連，確保濕地公園正常生態(tài)蓄水的供給。 根據(jù)不同水體污染類型和程度的差異制定相應的水體修復目標和凈化技術，并在分析技術經(jīng)濟可行性后確定最終的修復技術方案。 5.2.3 野生動植物及其棲息地恢復規(guī)劃 在調查、分析、掌握濕地公園內不同種類野生動植物及其生態(tài)習性和生活習性的基礎上，制定棲息地修復方案，包括修復目標、需要修復的濕地類型和濕地功能、以及為實現(xiàn)這些目標所需的技術措施。 棲息地恢復的目的主要是營造不同種類野生動植物所需的生長和棲息環(huán)境，使生物量和種群數(shù)量增加。在植被恢復過程中，盡量使用當?shù)氐泥l(xiāng)土植物。嚴格限制引入外來物種。 5.3 科普宣教規(guī)劃 5.3.1 一般規(guī)定 科普宣教規(guī)劃是以宣傳濕地功能價值、普及濕地科學知識、弘揚濕地文化為主要目標。 根據(jù)濕地公園的自身特點和宣傳教育對象，明確科普宣教的主要內容、建設重點和展示布局。宣教內容應以濕地公園自身特色為主。 5.3.2 科普宣教設施和宣傳材料 5.3.2.1 濕地公園應配備相應的科普宣教設施和宣傳材料，針對不同受眾，設定相應的宣教設施和宣傳材料，向公眾宣傳濕地功能價值，普及濕地科學知識，喚起和提高全社會濕地保護意識。 5.3.2.2 濕地公園應建立濕地宣教中心作為濕地科普教育基地或青少年教育基地，宣教中心宜建于交通便利、場地充裕且具有實際野外教學資源和特色景觀區(qū)域。 5.3.3 科普宣教解說系統(tǒng) 5.3.3.1 國家濕地公園解說系統(tǒng)包括濕地科學知識解說、區(qū)域環(huán)境解說和生態(tài)旅游解說。解說體系建設包括音像圖文展示與播放系統(tǒng)、牌示系統(tǒng)、出版物解說、導游圖及導游解說體系等。 規(guī)劃提出國家濕地公園解說系統(tǒng)和解說體系建設的具體內容。 5.3.3.2 牌示標志主要用于出入口、功能區(qū)、景區(qū)、重要景點、游徑端點和險要地段，以示界限，指導方向，闡述園規(guī)，介紹情況，科學解釋，提示警告。 5.3.3.3 牌示標志系統(tǒng)的色彩和規(guī)格，應根據(jù)設置地點、揭示內容和具體條件進行設計，并與景觀和環(huán)境相協(xié)調。解說標志牌宜采用中、英兩種文字說明，動、植物名稱應注明拉丁文；公共設施標志應采用國際通用的標識符號。 5.4 科研與監(jiān)測規(guī)劃 5.4.1 根據(jù)濕地公園建設管理需要，在建設期內優(yōu)先規(guī)劃設置管理急需、成果實用的基礎性科研項目，選擇具有雄厚技術力量的單位來承擔。 5.4.2 根據(jù)管理需要，提出切實可行的科技合作與國內外交流的一攬子計劃。 5.4.3 為全面掌握濕地公園內生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)變化，為管理提供科學決策依據(jù)，規(guī)劃應提出濕地公園的監(jiān)測方案，包括監(jiān)測對象、監(jiān)測技術方法、監(jiān)測設施設備建設、信息系統(tǒng)建立等。 5.5 合理利用規(guī)劃 國家濕地公園可開展與濕地保護目標相協(xié)調的合理利用項目。合理利用方式以濕地生態(tài)旅游為主。 5.5.1 濕地生態(tài)旅游規(guī)劃 濕地公園生態(tài)旅游的開展，以不破壞濕地生態(tài)系統(tǒng)為原則，在保護的前提下，合理利用濕地公園的景觀和文化資源。 5.5.1.1 濕地生態(tài)旅游規(guī)劃的主要內容包括當?shù)厣鷳B(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀、優(yōu)劣勢分析、環(huán)境容量確定、游客規(guī)模預測、游憩項目、服務設施、游路組織等。 5.5.1.2 分析旅游現(xiàn)狀，包括旅游項目、資源區(qū)位、人文、景觀、政策的優(yōu)勢，重點分析發(fā)展旅游對生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的不利影響。 應堅持可持續(xù)發(fā)展、舒適、安全、衛(wèi)生的原則，科學分析環(huán)境容量，合理確定游客容量。游客規(guī)模不得大于環(huán)境容量。 5.5.1.3 濕地公園生態(tài)游憩規(guī)劃應堅持保護優(yōu)先、科普宣傳、市場導向的原則，規(guī)劃項目以濕地認知、體驗、探索、動植物觀賞、遠足、垂釣、地方特色文化欣賞為主。 5.5.1.4 濕地公園內部游覽線路組織應依據(jù)景觀特征、游賞方式等因素，精心規(guī)劃主要游線和多種專項游線，以及游線的級別、類型、長度、容量等。 游覽線路應便捷、安全、可選擇性強，使游客在盡可能短的時間內觀賞到較多的景觀及其精華，并與主要游覽設施有便捷清晰的聯(lián)系，避免重復游覽。 5.5.2 旅游服務設施 5.5.2.1 規(guī)劃應根據(jù)環(huán)境容量、旅游需求、交通狀況和景觀游償需要，合理布置服務設施，科學規(guī)劃服務網(wǎng)點級別、規(guī)模。服務設施包括游覽、醫(yī)療、管理等相關設施。濕地公園內盡量不規(guī)劃飲食、住宿和大型娛樂等設施。 5.5.2.2 訪客中心是必要的服務設施，應具有良好的可達性。訪客中心是為游客提供幫助、信息及綜合服務的功能建筑，宜結合濕地公園主入口進行布局。 5.5.2.3 管理服務設施宜設置于主要出入口或交通便利的區(qū)域，且與游覽區(qū)域適當隔離，可根據(jù)情況考慮設置單獨的管理入口。 5.5.3濕地景觀資源規(guī)劃 5.5.3.1 濕地景觀規(guī)劃應以現(xiàn)有濕地植被為基礎，對于規(guī)劃范圍內具有濕地植被景觀典型性、完好性和珍稀性的區(qū)域，應盡量保留其原始狀態(tài)，不做添加和整理，盡量保持濕地植被的原生性。 5.5.3.2 對于生長不良、生態(tài)價值和景觀欠佳、不利于野生動物棲息的區(qū)域應進行生態(tài)修復及改造，提升其景觀特征，并與總體相協(xié)調。在景觀修復時，應遵循適地適草（樹）原則，再現(xiàn)本區(qū)系地帶性植物群落及濕地植被特征。慎重選用外來物種。 5.5.3.3 因地制宜、合理布局，做到物種多樣，層次復合，形成喬、灌、藤、草、挺水、沉水、浮水植物結合，并相對完整的區(qū)系植被群落。通過棲息地的保護和恢復，吸引更多濕地動物，從而形成可供觀賞的動物景觀，增加濕地公園景觀的生動性和互動性。 充分利用植物的干、花、葉、果等觀賞要素與季象特征，塑造四季各異的植被景觀，樹種及形態(tài)的搭配應注重自然，不宜過多人工雕琢。
6 基礎工程規(guī)劃 6.1 一般規(guī)定 國家濕地公園基礎工程包括道路、水、電、通信等。規(guī)劃單位應在調查掌握基礎設施現(xiàn)狀的情況下，詳細規(guī)劃出各項基礎設施的目標任務、建設內容、規(guī)模、布設地點、造價等。 規(guī)劃的基礎設施建設不得破壞濕地生態(tài)系統(tǒng)和濕地景觀，滿足安全、衛(wèi)生、節(jié)約、便于維修和與附近城鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)的要求，符合國家相關規(guī)定。 6.2 道路交通規(guī)劃 道路交通規(guī)劃包括內外部交通現(xiàn)狀分析，各類交通流量和設施的調查、分析、預測，對外交通和內部交通的規(guī)劃目標，公路和游步道規(guī)劃，交通工具和設施等。 根據(jù)公園的規(guī)模、各功能分區(qū)的活動內容、環(huán)境容量、服務性質和管理需要，綜合確定道路建設標準和建設密度。 合理利用地形，因地制宜地選線，盡量利用現(xiàn)有道路和水上交通。公園內部道路可采用多種形式組成網(wǎng)絡，溝通內外部聯(lián)系。 應避開滑坡、塌方、泥石流等地質災害地段，保證道路安全。 道路布設必須滿足管理、防火、環(huán)境保護及生產(chǎn)、生活等多方面的需要。內部交通方式應鼓勵電動車、自行車等綠色交通。 6.3 電力規(guī)劃 電力規(guī)劃包括供電現(xiàn)狀分析、用電負荷預測、規(guī)劃目標、設施設備建設、建設地點布局、規(guī)格要求等。濕地公園電力規(guī)劃參照《城市電力規(guī)劃規(guī)范》（GB/50293-1999）的規(guī)定。 供電線路敷設，一般不應采用架空線路。沿路敷設，不應跨越建筑物或其他設施，盡量不穿越濕地保育區(qū)。高壓線路不得穿越動物集中活動區(qū)。 在水力、太陽能、潮汐能等可再生資源豐富地區(qū)，可優(yōu)先考慮自建小型水力、潮汐能或太陽能發(fā)電站。 6.4 給排水工程規(guī)劃 給排水規(guī)劃包括生活、生產(chǎn)、生態(tài)和消防用水的供給、用水質量、給水管線的規(guī)模、規(guī)格、布設，以及生活污水、雨水的排放系統(tǒng)。濕地公園給排水工程應滿足《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》（GB50282-98）和《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范》（GB50318-2000）的相關內容。 濕地公園給、排水工程設計內容，包括選定水源，確定給、排水方式，布設給、排水管網(wǎng)等。 污水未經(jīng)處理達標禁止排入濕地。污水處理達標后，可用于洗車、澆灌等非飲用水用途。 6.5 供熱規(guī)劃（適用于政府規(guī)定需要供熱的地區(qū)） 供熱規(guī)劃包括熱源、輸熱管線和散熱系統(tǒng)。濕地公園供熱工程規(guī)劃應滿足《城市熱力網(wǎng)設計規(guī)范》（CJJ34-2002）的相關內容。 濕地公園宜采用集中供熱，供熱工程鼓勵太陽能等低污染供熱方式。 6.6 燃氣規(guī)劃 燃氣規(guī)劃包括氣源、輸氣管線和燃氣灶具。濕地公園燃氣工程規(guī)劃應滿足《城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范》（GB50028-2002）的相關內容。 燃氣供應方式，可根據(jù)實際條件采用管道供氣或氣瓶供氣。管道禁止穿越重要功能區(qū)。燃氣供給必須安全，消除隱患。 6.7 防御災害規(guī)劃 防災規(guī)劃包括對自然災害的防治和對突發(fā)事件的應對。 6.7.1 有害生物防治規(guī)劃 調查掌握有害生物的情況，規(guī)劃有害生物預測預報和防治的設施設備，以及具體方案。全面貫徹“預防為主，綜合防治，依法治理，促進健康”的方針。 6.7.2 地質災害防治 調查和勘測有地質災害的地段，劃定范圍，規(guī)劃提出防治地質災害的技術措施、實施步驟。針對塌方、滑坡和泥石流易發(fā)區(qū)，規(guī)劃建設防護設施。 6.7.3 洪澇防治 調查分析洪澇情況，規(guī)劃制定對策和措施、科學設置排澇區(qū)、合理測算治澇工程設施的規(guī)模。濕地公園洪澇規(guī)劃，應執(zhí)行現(xiàn)行有關標準、規(guī)范和法律法規(guī)。 6.7.4 火災防治 防火規(guī)劃包括防火宣傳、火災預測預報系統(tǒng)的建立、安全防火設施設備等。防火設施包括了望、阻隔、預測預報、通信、道路、巡邏、檢查、防火站等工程建設。建立防火了望臺，可結合觀景臺建設。訪客中心、宣教中心、管理辦公用房，以及野營、野炊等野外用火的旅游場所，必須設置防火設施。
6.7.5 應急救援和安全規(guī)劃 濕地公園管理部門應制定突發(fā)事件應急預案，明確突發(fā)事件發(fā)生后應急工作開展的程序和內容。突發(fā)事件應對工作實行預防為主、預防與應急相結合的原則。 安全規(guī)劃主要包括安全監(jiān)控系統(tǒng)的建設，規(guī)劃提出監(jiān)控設備的數(shù)量、分布。
6.8 區(qū)域協(xié)調規(guī)劃 6.8.1 土地利用協(xié)調規(guī)劃 土地利用協(xié)調規(guī)劃包括土地資源綜合評估、土地利用現(xiàn)狀分析、土地利用規(guī)劃等內容。 土地資源綜合評估是對土地資源的用途、功能或價值進行評估。土地利用現(xiàn)狀分析是土地利用現(xiàn)狀特征、現(xiàn)有土地權屬、土地保護、利用和管理存在的問題分析。土地利用規(guī)劃是在濕地公園土地利用需求預測與協(xié)調平衡的基礎上，標明土地利用規(guī)劃分區(qū)及其用地范圍。土地利用規(guī)劃應突出濕地公園土地利用的重點與特色，保護濕地、生物棲息地、林地和水源地，因地制宜的合理調整土地利用方式與結構。 6.8.2 社區(qū)經(jīng)濟調控規(guī)劃 國家濕地公園規(guī)劃編制不應將居民點劃入濕地公園范圍。因極特殊原因，不能將居民點全部劃出濕地公園的，應編制居民點調控規(guī)劃。 居民點調控規(guī)劃包括居民點現(xiàn)狀、特征與趨勢分析、人口規(guī)模與分布，對居民點提出控制、搬遷的具體措施建議，如涉及居民搬遷情況，需要當?shù)乜h級以上人民政府出具的居民外遷的承諾文件。 嚴禁在濕地公園內規(guī)劃房地產(chǎn)開發(fā)項目、工業(yè)項目、高爾夫球場、城鎮(zhèn)建設和其他企事業(yè)單位用地、有礙景觀的農業(yè)生產(chǎn)用地等破壞濕地的建設項目。 6.8.3 社區(qū)協(xié)調（共管共建）規(guī)劃 由于部分公園的建立在客觀上限制了社區(qū)群眾的活動空間和傳統(tǒng)的資源利用方式，短期內給當?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展帶來制約因素，因此，必須十分重視周邊社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，規(guī)劃基于保護的社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展項目和聯(lián)合參與式保護的社區(qū)共管項目。 選擇和確定社區(qū)共管項目要在全面了解問題與威脅，掌握相關方面的現(xiàn)狀，系統(tǒng)分析影響資源保護和制約社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要因素的基礎上，梳理相關利益者關系，正確選擇和確定社區(qū)共管項目。 6.8.4 水資源協(xié)調規(guī)劃 水資源協(xié)調規(guī)劃包括水資源供需平衡與分析，規(guī)劃提出維系濕地公園水平衡的對策與措施，為濕地公園合理利用水資源提供依據(jù)。 水資源協(xié)調規(guī)劃應考慮濕地公園與周邊水系的協(xié)調連通，禁止人為截斷濕地公園與外部水系的聯(lián)系，確保區(qū)域水系的完整性。 6.9 管理機構規(guī)劃 分析濕地公園管理機構現(xiàn)狀，本著精簡、高效、實用的原則，規(guī)劃提出國家濕地公園管理機構的設置、人員編制、機構性質和級別等。 濕地公園可規(guī)劃成立由當?shù)乜h級以上人民政府相關部門成員參加的國家濕地公園管理委員會，下設由當?shù)亓謽I(yè)主管部門牽頭的國家濕地公園管理局（處）。 對已建機構的，規(guī)劃中應附具當?shù)卣闪竦毓珗@管理機構的批準文件。對未建機構的，規(guī)劃中應附具當?shù)乜h級以上人民政府同意建立管理機構的承諾文件。 6.10 保障措施規(guī)劃 根據(jù)當?shù)貙嶋H，規(guī)劃提出擬建國家濕地公園總體規(guī)劃實施的保障措施和建議，包括法規(guī)政策、項目組織、資金、工程管理、科技人才、宣傳等保障措施。 結合本濕地公園的實際，由當?shù)厝嗣裾贫ê皖C布《濕地公園管理辦法》，做到依法管理。 6.11 環(huán)境影響評價 國家濕地公園總體規(guī)劃編制單位應當按照國家有關規(guī)定，編寫該規(guī)劃有關環(huán)境影響的篇章或者說明。內容包括實施該規(guī)劃對環(huán)境可能產(chǎn)生影響的分析、預測和評估，以及對策、措施。
7. 投資估算及效益評析 7.1 投資估算 列出投資估算依據(jù)，按照工程建設項目分建設期進行估算，分述投資估算結果與構成。規(guī)劃提出資金來源與額度。 7.2 效益評析 濕地公園建設工程效益評價，應按生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益三方面進行綜合評價。
8 規(guī)劃成果 濕地公園總體規(guī)劃成果文件，由摘要、規(guī)劃文本和規(guī)劃圖紙三部分組成。 8.1 摘要 簡述規(guī)劃的主要內容。 8.2 規(guī)劃文本 規(guī)劃文本編寫參考提綱如下，規(guī)劃單位可根據(jù)具體情況對內容進行調整，并鼓勵規(guī)劃單位以此為基礎增加創(chuàng)新性內容。
第一章 總則 規(guī)劃主要內容（摘要） 第二章 基本情況 第1節(jié) 自然地理條件 第2節(jié) 社會經(jīng)濟條件 第3節(jié) 歷史沿革 第4節(jié) 濕地公園建設與旅游現(xiàn)狀
第三章 濕地資源 第1節(jié) 濕地類型、面積與分布 第2節(jié) 濕地生物多樣性 第3節(jié) 濕地景觀與文化資源 第4節(jié) 濕地生態(tài)系統(tǒng)評價
第四章 濕地公園建設的必要性和可行性 第1節(jié) 濕地公園的資源條件 第2節(jié) 濕地公園的資源利用條件 第3節(jié) 建設濕地公園的管理條件 第4節(jié) 濕地公園發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)
第五章 總體布局 第1節(jié) 濕地公園范圍 第2節(jié) 濕地公園性質定位 第3節(jié) 規(guī)劃指導思想 第4節(jié) 規(guī)劃原則 第5節(jié) 規(guī)劃依據(jù) 第6節(jié) 規(guī)劃總目標與分期目標 第7節(jié) 功能分區(qū) 第8節(jié) 公園分區(qū)建設目標與發(fā)展
第六章 保護規(guī)劃 第1節(jié) 規(guī)劃原則 第2節(jié) 水系和水質保護規(guī)劃 第3節(jié) 水岸保護規(guī)劃 第4節(jié) 棲息地（生境）保護規(guī)劃 第5節(jié) 濕地文化保護規(guī)劃 第6節(jié) 保護管理能力建設規(guī)劃
第七章 恢復規(guī)劃 第1節(jié) 規(guī)劃原則 第2節(jié) 水體修復規(guī)劃 第3節(jié) 棲息地（生境）恢復規(guī)劃
第八章 科普宣教規(guī)劃 第1節(jié) 科普宣教設施 第2節(jié) 解說標志系統(tǒng)
第九章 科研監(jiān)測規(guī)劃 第1節(jié) 科研規(guī)劃 第2節(jié) 監(jiān)測規(guī)劃
第十章 合理利用規(guī)劃 第1節(jié) 規(guī)劃原則 第2節(jié) 資源利用方式 第3節(jié) 環(huán)境容量及游客容量預測 第4節(jié) 客源市場及游客規(guī)模分析 第5節(jié) 旅游項目規(guī)劃 第6節(jié) 游覽線路規(guī)劃 第7節(jié) 旅游設施規(guī)劃
第十一章 防御災害規(guī)劃 第1節(jié) 有害生物防治規(guī)劃 第2節(jié) 地質災害防治規(guī)劃 第3節(jié) 洪澇防治規(guī)劃 第4節(jié) 防火規(guī)劃 第5節(jié) 應急救援安全規(guī)劃
第十二章 區(qū)域協(xié)調與社區(qū)規(guī)劃 第1節(jié) 土地利用協(xié)調規(guī)劃 第2節(jié) 社區(qū)經(jīng)濟調控原則 第4節(jié) 水資源協(xié)調規(guī)劃 第5節(jié) 社區(qū)協(xié)調（共管共建）規(guī)劃
第十三章 保護管理基礎能力建設規(guī)劃 第1節(jié) 保護管理局建設、 第2節(jié) 保護管理站、點建設 第3節(jié) 信息管理建設
第十四章 基礎工程規(guī)劃 第1節(jié) 道路交通規(guī)劃 第2節(jié) 電力工程規(guī)劃 第3節(jié) 給排水工程規(guī)劃 第4節(jié) 供熱工程規(guī)劃 第6節(jié) 燃氣工程規(guī)劃
第十五章 管理規(guī)劃 第1節(jié) 管理機構規(guī)劃 第2節(jié) 運營規(guī)劃 第3節(jié) 保障措施規(guī)劃
第十六章 投資估算與效益評析 第1節(jié) 估算依據(jù) 第2節(jié) 投資估算 第3節(jié) 效益評析
第十七章 環(huán)境影響評價
8.3 規(guī)劃圖件
主要圖件應符合下表規(guī)定，此外可根據(jù)需要增加其他圖件。 表：圖件要求
9.附錄 1、動植物名錄。 2、省級林業(yè)主管部門組織的濕地公園總體規(guī)劃專家評審意見。 3、相關文件或證明。 10.其他 規(guī)劃文本規(guī)格為A4。規(guī)劃文字敘述部分要雙面印刷。所附圖件單面印刷并可大于A4。
主題詞：濕地公園 總體規(guī)劃 導則 通知 抄送：局直屬調查規(guī)劃設計院、各計劃單列市 國家林業(yè)局濕地保護管理中心 2010年2月23日印發(fā)
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編輯：justin |
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