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　　自2004年7月1日《建設(shè)工程工程量計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500—2003頒發(fā)以來，各省相繼配套出臺(tái)了新的《清單計(jì)價(jià)管理試行法》、《招投標(biāo)報(bào)價(jià)評審試行辦法》和《清單計(jì)價(jià)定額》等相關(guān)文件。全國的建設(shè)工程招、投標(biāo)市場秩序更加好轉(zhuǎn)，促進(jìn)了有序競爭，規(guī)范了評標(biāo)原則和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步體現(xiàn)了公平、公正、公開的原則。但經(jīng)過一段時(shí)間的評標(biāo)工作實(shí)踐，目前在招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)活動(dòng)中仍存在一些問題和不足，下面就招投標(biāo)工作中應(yīng)重視的幾個(gè)問題談一下個(gè)人的體會(huì)和認(rèn)識(shí)。

　　一、招標(biāo)文件的編制

　　1、招標(biāo)準(zhǔn)備工作不細(xì)，文件的重點(diǎn)內(nèi)容不齊。我們看到的大部分招標(biāo)人的招標(biāo)文件，在投標(biāo)須知章節(jié)中的資金來源欄目，只是簡單的文字描述。按照《四川省建設(shè)工程擔(dān)保制度實(shí)施意見》中的擔(dān)保履行對等原則，當(dāng)投標(biāo)人在投標(biāo)文件中出示投標(biāo)擔(dān)保證明，招標(biāo)人在招標(biāo)文件附件中應(yīng)按建設(shè)部2001年89號令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工招投標(biāo)管理辦法》第八條第二款招標(biāo)應(yīng)具備的條件要求，就應(yīng)在招標(biāo)文件附件中出示建設(shè)資金落實(shí)情況的證明材料。招標(biāo)文件中這樣的缺，項(xiàng)顯示，只能會(huì)給投標(biāo)人在投標(biāo)決策中帶來判斷失誤，也會(huì)給中標(biāo)人代來潛在施工周轉(zhuǎn)資金危機(jī)，形成新的工程建設(shè)資金拖欠。

　　2、招標(biāo)人有責(zé)任和義務(wù)對其修改、補(bǔ)充、不予采納的合同條件內(nèi)容應(yīng)在招標(biāo)文件中說明。《清單計(jì)價(jià)管理試行辦法》有關(guān)索賠和簽證條款是我國執(zhí)行工程量清單計(jì)價(jià)結(jié)算的一個(gè)非常重要的組成內(nèi)容，招標(biāo)文件是招標(biāo)人完整意思的表達(dá)，但目前招標(biāo)文件組成的GF—1999—0201版的合同范本通用條款第36條有關(guān)索賠時(shí)間界限與“辦法”索賠的時(shí)間界限互相矛盾，那么招標(biāo)文件在主要合同條款的內(nèi)容中就應(yīng)給子明確和說明，有的招標(biāo)文件在合同專用條款主要內(nèi)容中甚至完全沒有具體索賠條款文字內(nèi)容，勢必給潛在中標(biāo)人履約階段帶來很大的經(jīng)濟(jì)損失。

　　3、招標(biāo)文件不但將招標(biāo)人自己的重要信息傳達(dá)給投標(biāo)人，還要將有關(guān)招投標(biāo)法規(guī)中規(guī)定投標(biāo)人正當(dāng)知道的重要信息傳遞出來。例如，按四川省的《建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)管理試行辦法》第四章十七、十八條明文規(guī)定：措施項(xiàng)目費(fèi)用和其它項(xiàng)目費(fèi)用，因發(fā)包人的原因造成費(fèi)用的調(diào)整，其調(diào)整方法要在招標(biāo)文件中明確。而有招標(biāo)人的招標(biāo)文件往往有意無意的打馬糊，使上述重要內(nèi)容在招標(biāo)文件中空白這樣，造成投標(biāo)人的心理負(fù)擔(dān)增大，喪失了參加競標(biāo)的決心和信心。

　　4、招標(biāo)文件中工程量清單計(jì)量不準(zhǔn)和缺項(xiàng)情況時(shí)有發(fā)生。招標(biāo)人應(yīng)該十分清楚，招投標(biāo)代理資質(zhì)和有權(quán)編制工程量計(jì)價(jià)清單的資質(zhì)是兩個(gè)完全不同的概念。工程量清單計(jì)價(jià)的招標(biāo)，要求工程量編制一次性算準(zhǔn)，有豐富經(jīng)驗(yàn)的投標(biāo)人從自身權(quán)益考慮，總是要對照施工設(shè)計(jì)圖紙復(fù)核重點(diǎn)分部、分項(xiàng)工程量的。對于查出來的缺項(xiàng)和不準(zhǔn)計(jì)量，招標(biāo)人在答疑階段環(huán)節(jié)雖然做了補(bǔ)充和調(diào)整，但是，由于編標(biāo)時(shí)間緊的原因，加上個(gè)別投標(biāo)人的主觀和客觀的原因，調(diào)整的項(xiàng)目工程量有的投標(biāo)人計(jì)入清單，有的投標(biāo)人沒有計(jì)入清單，未計(jì)入的最終就失去中標(biāo)的機(jī)會(huì)。表面上看，是投標(biāo)人編制投標(biāo)書的水平問題，深層次的看是招標(biāo)文件編制的質(zhì)量問題。

　　二、投標(biāo)文件的編制

　　1、企業(yè)和項(xiàng)臼負(fù)責(zé)人的有關(guān)資信、榮譽(yù)、業(yè)績材料偏離招標(biāo)文件的要求。有的投標(biāo)人為了給招標(biāo)人和評標(biāo)專家委員會(huì)造成深刻印象，不按招標(biāo)文件的規(guī)定要求提供材料，而是不分年代、時(shí)間，不分部、省、市、縣的什么獎(jiǎng)、杯、旗、認(rèn)證書都往投標(biāo)文件里面裝。實(shí)際上投標(biāo)文件能進(jìn)入評標(biāo)階段，提供上述材料的目的在資格審查時(shí)已達(dá)到了。投標(biāo)人只要按招標(biāo)文件要求提供企業(yè)、項(xiàng)目班子、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有關(guān)相應(yīng)規(guī)模工程的資料就行了，特別是要將重點(diǎn)放在施工組織機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的工程經(jīng)歷、業(yè)績、減信、榮譽(yù)方面和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的內(nèi)容上。反之，弄巧成拙。

　　2、項(xiàng)目機(jī)構(gòu)班子主要人員提供證件原件與投標(biāo)文件中的復(fù)印件不符。投標(biāo)人在技術(shù)標(biāo)中內(nèi)附的項(xiàng)目機(jī)構(gòu)和班子主要人員的崗位證書、職稱證書復(fù)印件，往往和給招標(biāo)人提供的上述人員的原件山現(xiàn)了不一。致，有的還使用其它施丁企業(yè)人員的證件且未辦理有關(guān)手續(xù)，在允許人才合理流動(dòng)的今天，如何避免這種造成廢標(biāo)的結(jié)果？實(shí)際上投標(biāo)人完全可以避免，如在投標(biāo)書按規(guī)定時(shí)間送達(dá)之前，立即對有原件的人員調(diào)整，并補(bǔ)齊聘、解手續(xù)。

　　3、有的投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)編制脫離實(shí)際，偏離編制原則。施工組織沒計(jì)是指導(dǎo)施工生產(chǎn)的計(jì)劃書，編制原則要求突出重點(diǎn)、簡明扼要、囚地制宜、結(jié)合實(shí)際、協(xié)調(diào)恰當(dāng)，施工方案必須考慮工程的自身特點(diǎn)，位置、環(huán)境，著重處理該工程的矛盾點(diǎn)和難點(diǎn)問題。有的投標(biāo)人編制的技術(shù)標(biāo)不管工程特點(diǎn)、規(guī)模大小、結(jié)構(gòu)復(fù)雜程度、洋洋灑灑幾百頁，一味追求形式，采用燙金封面，文件內(nèi)容則錯(cuò)誤百出，既打不中要害，又增大了編標(biāo)成本，其效果與招標(biāo)文件的要求和技術(shù)標(biāo)評審標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)，最終得到“不可行”和低分結(jié)果，這種情況說明投標(biāo)單位的領(lǐng)導(dǎo)和總技術(shù)負(fù)責(zé)人，在審查投標(biāo)文件時(shí)的責(zé)任心太差。

　　4、施工組織沒計(jì)內(nèi)容矛盾且漏洞頗多。目前，投標(biāo)人普遍采用通用標(biāo)準(zhǔn)軟件編制施工組織設(shè)計(jì)，由于采用的版式較亂，而投標(biāo)的工程普遍存在具體性、特殊性，所以在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)既要考慮軟件的通用性，更安考慮使用的具體性，編制的技術(shù)性處理既要靈活又要準(zhǔn)確，最后電腦生成的技術(shù)標(biāo)才是有效的，要不然會(huì)鬧出許多的笑話。如施工組織設(shè)計(jì)中，普通住宅樓條形砼基礎(chǔ)的技術(shù)措施中出現(xiàn)樁基內(nèi)容和錨桿護(hù)壁內(nèi)容；非躍層住宅樓的技術(shù)措施出現(xiàn)砼螺旋梯的內(nèi)容，這種例子在一、二、三級資質(zhì)投標(biāo)人的投標(biāo)文件中都時(shí)有發(fā)生。

　　5、投標(biāo)人對自己正當(dāng)、合理的經(jīng)濟(jì)權(quán)益重視不夠。許多投標(biāo)人對招投文件中的疑點(diǎn)，不在答疑階段進(jìn)行質(zhì)詢和澄清，如甲供材料清單中是否包括安裝損耗？非購自產(chǎn)予制構(gòu)件模板費(fèi)如何計(jì)取？措施項(xiàng)目清單和其它項(xiàng)目清單是否列齊等，結(jié)果在清單報(bào)價(jià)時(shí)給投標(biāo)人帶來極大的失誤，也給中投標(biāo)人帶來潛在經(jīng)濟(jì)損失。

　　三、評標(biāo)中應(yīng)引起注意的問題

　　1、評標(biāo)階段，監(jiān)督部門和公證機(jī)關(guān)的同志在評標(biāo)現(xiàn)場首先應(yīng)做到講原則、講紀(jì)律、自始自終履行各自職責(zé)。一般的閑聊、隨意走動(dòng)，或者到評審總結(jié)發(fā)言時(shí)，個(gè)別監(jiān)督單位的人又不見了，都會(huì)給評審工作帶來不良影響，容易給大家造成監(jiān)督不力和公證不公的印象。

　　2、評標(biāo)專家的職業(yè)道德和評標(biāo)專業(yè)知識(shí)有待進(jìn)一步提高。評標(biāo)專家應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)自身素質(zhì)的提高，擔(dān)任評標(biāo)工作不僅要懂項(xiàng)目管理、施工技術(shù)、施工工藝、人員、材料、設(shè)備管理、還要精通工程成本和清單計(jì)價(jià)的業(yè)務(wù)知識(shí)，特別是有關(guān)法律、法規(guī)、部令、部門規(guī)章，新的規(guī)范、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，結(jié)合招標(biāo)文件要求，才能做好本職評標(biāo)工作，不辱評標(biāo)使命。

　　3、目前評標(biāo)專家?guī)鞂＜医Y(jié)構(gòu)組成欠合理。專家多來源于勘察、設(shè)計(jì)等部門，而評標(biāo)涉及的專業(yè)知識(shí)具有優(yōu)勢的建設(shè)工程施工企業(yè)、建筑經(jīng)濟(jì)部門產(chǎn)生的評標(biāo)專家太少。再者，評標(biāo)資深專家比例太少，都給評標(biāo)工作的公平、公正帶來一定的影響。