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    建設(shè)園林城市，是改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，加快城市化建設(shè)進程的"實事工程"和"民心工程"，是商丘市人民的共同愿望。商丘市委、市政府從落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求出發(fā)，自 2002 年跨入省級園林城市行列后，提出了創(chuàng)建國家園林城市目標，以國務(wù)院關(guān)于加強城市綠化建設(shè)的通知的精神為指導，以《城市綠化條例》為依據(jù)，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，全面加快創(chuàng)建國家園林城市工作步伐。根據(jù)《商丘市城市總體規(guī)劃》、《商丘市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，精心制定《商丘市創(chuàng)建國家園林城市實施方案》，每年專門召開城區(qū)綠化工作會議，下達城市園林綠化建設(shè)任務(wù)，建立臺帳，明確責任，層層落實，督促完成，使城市綠地面積逐年增加，城市綠化指標逐年增長，各項指標已達到或超過了國家園林城市標準。

　　一、領(lǐng)導重視，組織保障，措施有力

　　建設(shè)國家園林城市，打造最適宜人居住、最適宜人創(chuàng)業(yè)的城市，增強城市聚合效應(yīng)，全面推進城市化進程，成為全市人民的共識。商丘市委、市政府作出把商丘建成國家園林城市的重大決策后，圍繞這一重大決策，做了大量卓有成效的工作，成立了以歷屆市委書記任政委、市長任指揮長、有關(guān)市級領(lǐng)導任副指揮長、各有關(guān)部門主要領(lǐng)導為指揮部成員的創(chuàng)建國家園林城市指揮部。指揮部下設(shè)辦公室，具體負責創(chuàng)建工作的督導、協(xié)調(diào)、指導和檢查。擔任主創(chuàng)單位的市建設(shè)委員會和各有關(guān)責任單位也都分別相應(yīng)成立了創(chuàng)建國家園林城市工作機構(gòu)，充實人員，制定措施，明確目標，建立臺帳，加強對創(chuàng)建工作的領(lǐng)導和組織。市創(chuàng)建國家園林城市指揮部對創(chuàng)建國家園林城市各項任務(wù)實行臺帳方式管理，層層落實、分解細化工作責任，逐項明確工作任務(wù)和標準；市委督查室、市政府督查室、市紀委效能監(jiān)察室、市創(chuàng)建辦和各級各部門堅持三室聯(lián)動、三級督查、影像匯報、新聞發(fā)布工作制度，強化督導，狠抓落實，嚴格考核，兌現(xiàn)獎懲，確保創(chuàng)建國家園林城市各項任務(wù)有序推進、質(zhì)量達標。商丘日報社、商丘電視臺、商丘人民廣播電臺通過開辟創(chuàng)建國家園林城市專欄，采取多種形式，大力宣傳黨和國家綠化方針政策，宣傳綠化方面的法律法規(guī)，宣傳創(chuàng)建國家園林城市的重大意義，宣傳創(chuàng)建工作中市民和社會各界應(yīng)盡的義務(wù)和責任，通報各單位創(chuàng)建工作進展情況，使創(chuàng)建工作真正做到了家喻戶曉、人人皆知，廣泛調(diào)動了市民和全社會參與的積極性；市創(chuàng)建國家園林城市指揮部編印了《商丘市創(chuàng)建國家園林城市市民知識手冊》，并組織在全市大街小巷懸掛創(chuàng)建標語，在全市上下形成了濃郁的創(chuàng)建氛圍。

　　二、加大投入，加快建設(shè)，創(chuàng)造經(jīng)驗

　　始終堅持政府投入為主的方針，市財政每年都從財政預算中優(yōu)先安排城市綠化專項資金，2006 年以來，市財政累計投入城市園林綠化資金逾 3億元， 確保了城市綠化事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展；市政府還發(fā)布了《關(guān)于開展單位市民捐建認養(yǎng)綠地公益活動的通知》，鼓勵單位和個人采取共建、捐款或捐建、認養(yǎng)、認管、冠名等形式，參與城市綠化建設(shè)。全市上下認真堅持因地制宜，資源節(jié)約的城市綠化方針，大力提倡"三節(jié)一環(huán)保"的城市綠化模式，用有限的資金、資源、土地創(chuàng)造了最好的綠化效益，形成了豐富的創(chuàng)建經(jīng)驗。

　　商丘市十分重視城市園林綠化事業(yè)發(fā)展，堅持以創(chuàng)建國家園林城市活動為載體，森林圍城，生態(tài)興市，園林惠民，積極改善廣大人民群眾的居住和生活質(zhì)量。一是城中居委會（村）建游園改善市民游園條件。市區(qū)街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的居（村）委會，堅持 "統(tǒng)一政策，統(tǒng)一規(guī)劃，集中開發(fā)，一村（居委會）一編，一村（居委會）一案"的原則，全面開展以綠化、硬化、亮化、美化、凈化等為主要內(nèi)容的五化綜合整治，建設(shè)居民游園，使廣大群眾出家門不足 500米就能實現(xiàn)游園目標；城中村游園建設(shè)已做為先進經(jīng)驗在全省推廣，受到廣泛好評；二是林果地改游園建設(shè)節(jié)約型園林。本著最大限度的惠民利民原則，從建設(shè)節(jié)約型園林入手，創(chuàng)造性地提出了"政府租地、政府投資、增加品種、增加設(shè)施、以原有苗木果樹為依托、建設(shè)觀花觀果型游園"的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，將建成區(qū)內(nèi)林果地改建為居民游園，不僅增加了城市綠化面積，而且最大限度地保障了人民群眾的利益；三是實施拆墻透綠還綠于民。2002 年以來，先后對南京路、神火大道、府前路、北海路等主要城市道路實施了高標準改造，沿路90%以上單位實現(xiàn)拆墻透綠，大大增加了城市公共綠地和市民活動空間，受到廣大市民的一致歡迎。其中神火大道原有18 家單位，包含中國銀行、天宇大酒店、市行政中心、華池粵海大酒店、市公安局等多家金融、服務(wù)和行政機關(guān)，形成了開闊大氣，綠蔭濃厚的景觀效果，多次在河南省建設(shè)工作會議上都受到有關(guān)領(lǐng)導和專家好評，被河南省建設(shè)廳稱為拆墻透綠的"商丘經(jīng)驗"。隨后，市政府正式做出規(guī)定，今后主干道沿街新建單位一律不再設(shè)置圍墻，從制度上確保了拆墻透綠工作的連續(xù)性；四是運河景觀帶改造深受游客歡迎。按照建設(shè)綠色長廊、休閑長廊、文化長廊、景觀長廊、居住長廊的指導思想，對運河兩岸市區(qū)段 2.35 公里河道及兩岸實施高標準綠化改造，兩側(cè)建成 50 米寬總面積 50 公頃的林帶，形成了特色鮮明的綠色風光帶。先后吸引了省內(nèi)外 150 余批次近萬人參觀學習，受到了包括河南省主要領(lǐng)導在內(nèi)的一致好評；五是加強公園文化建設(shè)豐富市民生活。2008 年起所有公園實現(xiàn)免費開放，設(shè)置了門球場和抖空竹區(qū)域，安裝了健身器材，極大改善了廣大市民的游園健身環(huán)境，在全國起到了推動和示范作用。

　　三、健全機構(gòu)，強化職能，加強行業(yè)管理

　　為保證城市園林綠化建設(shè)管理的順利進行，我市于 2002 年成立了商丘市園林綠化管理局，負責城市園林綠化的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，為副縣級事業(yè)單位，內(nèi)設(shè)2科1室，即：辦公室、管理科、工程技術(shù)科，轄人民公園、商丘市黃和平管護公司。城市園林綠化實行市、區(qū)分級管理模式。商丘市園林綠化管理局的主要職責是：貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)園林綠化方面的法律、法規(guī)和政策；負責編制制定全市園林綠化事業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃，并組織協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督實施；負責城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)道路綠化、公共綠地、公園、河道、庭院、苗圃和城區(qū)防護林帶綠化設(shè)施的建設(shè)、維護、管理和病蟲害防治工作；負責城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)全民義務(wù)植樹活動的宣傳、組織、督促和管理工作；負責城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)古樹名木的建檔、管理和保護工作。經(jīng)費實行全額預算管理。

　　一是加強規(guī)劃管理。高標準編制了《商丘市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》。嚴格執(zhí)行建設(shè)部《城市綠線管理辦法》，劃定了綠地范圍控制線。在綠線范圍內(nèi)不得批準任何與城市綠化不相關(guān)的建設(shè)項目，加強了城市各類綠地的保護，確保城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的權(quán)威。

　　二是加強項目配套綠地的管理。商丘市人民政府印發(fā)了《商丘市城市綠化綠線管理辦法》，明確要求各類建設(shè)工程配套的綠化用地面積，必須經(jīng)城市園林綠化主管部門審核后，才能核發(fā)工程規(guī)劃建設(shè)許可證。工程建設(shè)項目綠化面積因特殊情況達不到規(guī)定標準，必須經(jīng)城市園林綠化行政主管部門審批，對不足的綠化面積，按市園林綠化行政主管部門下達任務(wù)異地綠化。異地綠化任務(wù)完成情況與工程建設(shè)項目同步驗收。

　　三是加強養(yǎng)護管理。近年來,我市綠化面積逐年加大,公園、街頭綠地不斷增加,綠化建設(shè)管理的任務(wù)量越來越大。我們按照"管養(yǎng)分離、作業(yè)放開、包死經(jīng)費"的工作思路, 積極推進綠化體制改革,將園林綠化管護工作推向市場，率先在全省道路綠地的管護工作全面推向市場。在管理中實行百分考核制,使管護水平與經(jīng)濟效益直接掛鉤,采取定期檢查和不定期抽查的方法,加強績效考核，提升城市綠化養(yǎng)護水平。

　　四是加強資質(zhì)管理。實行綠化企業(yè)資質(zhì)審驗、年檢制度，通過動態(tài)管理，培育和發(fā)展商丘市園林綠化市場，進一步強化園林綠化施工企業(yè)隊伍建設(shè)，促進全市園林綠化事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　四、健全制度，加強執(zhí)法，保護綠化成果

　　商丘市人民政府根據(jù)國務(wù)院和建設(shè)部有關(guān)法律法規(guī)，出臺了《商丘市城市綠化建設(shè)管理辦法》、《商丘市城市綠線管理辦法》、《商丘市城市古樹名木保護管理辦法》3 個規(guī)范性文件。商丘市建委不斷加大園林綠化執(zhí)法力度，于 2002 年成立了商丘市城建監(jiān)察支隊，園林局成立了園林巡查隊，對全市園林綠化實施網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)察執(zhí)法管理，嚴肅查處損壞花草樹木的行為。商丘市政府還開通了"12345"便民服務(wù)熱線，建委開通"12319"城建便民服務(wù)熱線，園林局設(shè)立了園林綠化案件舉報電話"3390761"，分別從不同渠道受理市民舉報毀綠、侵綠案件，逐步形成了"部門聯(lián)動、全民參與、信息暢通、快速反應(yīng)"的城市園林綠化執(zhí)法體系。使園林綠化成果得到有力的保護，擅自砍伐樹木、占用綠地或損壞綠化設(shè)施的現(xiàn)象得到了有效遏制，近三年內(nèi)未發(fā)生重大破壞綠化成果的事件。

　　五、科技興綠成效顯著

　　按照科技興綠的方針，成立了園林科研所，作為商丘市城市園林綠化專業(yè)科研單位，承擔著園林植物多樣性研究和引種培育職責。科研所現(xiàn)有科技人員 16人，其中高級工程師 3人，工程師 10 人，助理工程師 3人。科研所成立以來，相繼開展了科研課題 12 余項，發(fā)表科研論文 49 篇。其中獲得河南省科技成果獎項3項，市級科技進步獎項 12 項，河南省年會優(yōu)秀論文 28 篇。有多篇論文在《中國園林》、《中國花卉盆景》、《中國花卉報》、《河南園林》等報刊上發(fā)表，有兩篇論文被2008年第十屆中國科技年會論文集收錄。科研經(jīng)費投資達 70 萬元。