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　　中國風景園林網(wǎng)訊 2009年10月30日，濮陽市市政園林管理局體制機制改革創(chuàng)新大討論、大推進活動現(xiàn)場會在市園林處隆重召開，揭開了全局體制機制改革創(chuàng)新的大幕。作為樣板，濮陽市園林綠化處自我加壓、搶抓機遇，著力在改革創(chuàng)新上下功夫、下大功夫，使得體制機制改革創(chuàng)新取得了階段性成效。

　　一、主要成效

　　通過開展體制機制改革創(chuàng)新大討論、大推進活動，廣大員工的心"活"了起來，工作樂趣提了起來，特別是把廣大員工的勁頭鼓了起來，營造了支持改革、擁護改革的思想氛圍，營造了全員參與改革創(chuàng)新的濃厚氛圍，為建立健全市場化改革的長效機制奠定了堅實基礎。

　　（一）外方內(nèi)圓，全面推行市場化管理

　　自去年以來，濮陽市園林綠化處緊抓體制機制改革創(chuàng)新的大好機遇，致力于內(nèi)部管理體制和工作機制的改革和探索，在養(yǎng)護主業(yè)中引入市場競爭機制。借鑒先進地市的成功經(jīng)驗，立足單位實際，通過政府購買服務的形式，全面實行養(yǎng)護包干責任制，在現(xiàn)有事業(yè)單位的架構內(nèi)，組建普林綠化養(yǎng)護有限公司，將現(xiàn)有養(yǎng)護管理任務全部外包普林公司，普林公司以公開招標的形式和處屬四個綠化管理隊形成合同（契約）關系，初步構建了開放、有序、競爭的市場體系，逐步實現(xiàn)了事業(yè)主體從"以費養(yǎng)人"到"以費養(yǎng)事"、綠化養(yǎng)護市場從無形到有形、從無序到有序的跨越式轉變。另外，處機關則進一步轉變職能，實行大科室制，將9個科室進行整合，成立養(yǎng)護監(jiān)理部、文化宣傳部、綜合部，分別履行檢查監(jiān)督、文化宣傳和后勤服務三大職能。同時積極探討?zhàn)B護經(jīng)費包干科學核算的依據(jù)和辦法，實現(xiàn)經(jīng)費核算合理化、科學化，除普林公司已實施經(jīng)費包干外，車隊、科研所的經(jīng)費包干也已全部確定，從而確保市場機制不留死角，市場化改革實現(xiàn)全覆蓋。

　　（二）建章立制，逐步實現(xiàn)體系化管理

　　為有效保障市場化改革的穩(wěn)步推進，結合大科室制，濮陽市園林綠化處積極構建管理制度體系。制定出臺了召集人制度、ＡＢ雙崗制以及《在園林綠化工作中推行B.O.T模式的實施意見》等相關文件。創(chuàng)新人力資源管理模式，推行人力資源外包，原來的綠化工程隊轉制為股份制企業(yè)后，在管理上與園林處完全脫鉤，通過提供服務的形式為園林處提供養(yǎng)護力量。同時，及時制定了針對全處員工的《考核辦法》、《工資管理制度》，對原有績效工資制度進一步優(yōu)化，實現(xiàn)了獎罰分明、獎優(yōu)罰劣。規(guī)范工作流程，制定了《行政管理工作流程》、《數(shù)字化管理工作流程》等，處屬各單位也結合自身實際制定了清晰、科學的工作流程，簡化了工作環(huán)節(jié)，提高了工作效率，逐步形成了人人有事干，事事有人管，人人有責任，事事有監(jiān)督，橫到邊縱到底的良好格局。

　　（三）強化監(jiān)督，建立數(shù)字化管理新模式

　　為建立精細化、高效能、全覆蓋的工作管理新模式，促進工作管理由滯后到實時、由粗放到精確、由被動到主動的轉變，濮陽市園林綠化處成立了數(shù)字化管理工作小組，制定出臺了《在全處推行數(shù)字化管理的實施意見》，對主任辦公例會及月中月末工作例會確定的重要工作進行重點督導落實，并在月末例會上對當月的重點工作完成情況由專人進行圖文并茂式的匯報。設置工作記事板和日志本，使日常工作清晰化、明朗化。建立電子郵件傳達系統(tǒng)，設置專人負責信息宣傳工作的上傳下達，增強了"咨詢-決策-執(zhí)行-監(jiān)督-反饋"職能，建立了各司其職、各負其責、相互協(xié)調(diào)配合的數(shù)字化管理新格局，逐步形成了"核心突出、班子堅強、務實高效、執(zhí)行有力"的工作運行機制和管理體制。

　　（四）建立培訓體系，對學習實施常態(tài)化管理

　　在工作中，濮陽市園林綠化處始終把提升員工綜合素質(zhì)作為重點，把打造學習型組織作為培訓學習的戰(zhàn)略目標，重點從政治理論和文化理念、科學管理和市場經(jīng)濟、專業(yè)技能和信息網(wǎng)絡等方面，結合實際進行培訓學習。建立五種渠道進行拓展培訓，一是"請進來"培訓，主要邀請專家學者來我處舉辦專業(yè)講座。二是"送出去"培訓，委派有培養(yǎng)前途的員工到北京、上海、深圳等地學習先進的管理經(jīng)驗。三是實地培訓。組織具備一定技能水平的員工到施工工地進行現(xiàn)場培訓。四是競賽培訓。定期組織開展修剪、植保和模擬招投標等一系列競賽活動。五是鼓勵考證。鼓勵廣大員工報考建造師、人力資源管理師、工程師以及"十大員"等相關技能證書的資格考試，使全處形成你追我趕，積極上進的良好氛圍。正是把培訓學習融入到日常的工作中，建立健全教育培訓管理體系，實施常態(tài)化管理，才能逐步形成目前市園林處引才、育才、薦才、聚才、留才、用才、才盡其能的良好機制與環(huán)境，同時也為濮陽園林的可持續(xù)發(fā)展蓄積了大量人才資源。

　　二、下一步工作打算

　　（一）加強宣傳教育，統(tǒng)一思想發(fā)展方向

　　緊密聯(lián)系園林處實際，把體制機制改革創(chuàng)新大討論、大推進活動與開展的建言獻策和創(chuàng)新創(chuàng)意活動有機地結合起來，幫助和引導廣大員工深刻認識到阻礙單位和個人發(fā)展的瓶頸，并及時尋求破解瓶頸因素的方法和手段。同時，大力宣傳表彰在創(chuàng)新創(chuàng)意、建言獻策中積極為單位出好點子、謀好對策的先進個人，充分發(fā)揮先進典型的示范導向作用，把廣大員工的思想和行動統(tǒng)一到破解阻礙單位和個人發(fā)展的瓶頸上來，統(tǒng)一到改革創(chuàng)新上來，統(tǒng)一到局黨委的安排部署上來。

　　（二）強化學習培訓，提升綜合素質(zhì)和工作能力

　　樹立終身學習終身受益的觀念，樹立學習就是工作的理念，鼓勵大家學以致用，用以促學，學用相長。為此市園林處將采取中層負責人輪流授課的方式，對全處員工進行培訓，輪訓內(nèi)容也將更加層次化、多樣化，著力提升廣大員工的綜合素質(zhì)和干好本職工作的能力。同時，要建立學習培訓的長效機制，積極開展學習型組織建設，形成團隊學習模式，培育多樣性的學習載體與形式。

　　（三）立足養(yǎng)護主業(yè)，堅定科學興綠的工作思路

　　通過打造"興綠富民"的綠色銀行，把濮陽建成北方重要的大型麥冬基地，逐步探索完善麥冬種植發(fā)展模式。通過塑造養(yǎng)護品牌，輸出優(yōu)秀養(yǎng)護人才，把濮陽園林的養(yǎng)護品牌塑造好、經(jīng)營好。通過對接林下經(jīng)濟和單位庭院綠化，拓展園林綠化領域。立足養(yǎng)護主業(yè)，堅持科學興綠，最終實現(xiàn)"耗費型"園林向"節(jié)約型"園林的轉變，"投入型"園林逐步向"產(chǎn)出型"園林的轉變。

　　（四）堅持文化興業(yè)，打造獨特的園林文化

　　充分利用《濮陽園林》期刊和"園景網(wǎng)"、"濮陽園林"網(wǎng)站三個平臺，加強與員工的交流，全面推進文化理念創(chuàng)新。繼續(xù)倡導"以勤勞立身、憑技術服人、靠能力發(fā)展"、"勤奮、發(fā)展、和諧、共贏"等理念，增強員工的團隊意識、榮譽感和愛崗敬業(yè)精神，充分調(diào)動員工的積極性、主動性、創(chuàng)造性，激發(fā)他們積極投身園林綠化事業(yè)的熱情，增強單位的凝聚力和向心力，進而提升我處在園林綠化行業(yè)中的影響力和美譽度，最終實現(xiàn)一個目標：興綠和富民，使以"發(fā)展、共贏、達理、博善"為主要內(nèi)容的單位核心文化深入人心。

　　（五）緊抓活動主旨，探討深層次的體制機制改革創(chuàng)新

　　堅持把市場化、社會化作為改革創(chuàng)新的基本取向，堅持把管理體制創(chuàng)新、工作機制創(chuàng)新、管養(yǎng)模式創(chuàng)新作為改革創(chuàng)新的基本目標，強力推進觀念、理念變革，努力形成改革創(chuàng)新的思想基礎和力量源泉。在前期市場化改革試水的基礎上，以大討論、大推進活動為契機，進一步加大市場化改革力度，推行市場化競爭承包制。深化人事和分配制度改革，大力實施人員競爭上崗，優(yōu)化員工隊伍，著力推動"管養(yǎng)分離"向縱深發(fā)展，全面推動"以費養(yǎng)人"向"以費養(yǎng)事"轉變。

　　（六）健全制度體系，建立長效管理機制

　　結合工作實際，建立健全制度體系，把制度體系的建立健全納入長效化管理，堅持走科學化、規(guī)范化的道路。深化對制度功能的認識，不斷加大推進工作制度化的力度。著眼于機制的建立完善，努力實現(xiàn)制度在更高層面的系統(tǒng)整合。注重發(fā)揮制度的整體功效，著力構建科學的制度體系，不斷提高制度建設的質(zhì)量和水平。立足長遠發(fā)展目標規(guī)劃，全力建立健全科學、有效的長效管理機制。

　　總之，在市政園林管理局局委的正確領導下，在全處員工的大力支持下，市園林處將繼續(xù)深入扎實開展體制機制改革創(chuàng)新大討論、大推進活動，強力推行數(shù)字化管理、逐步建立健全長效管理機制、深入探索市場化改革新模式，變壓力為動力、以動力促行動，努力營造改革創(chuàng)新、與時俱進、科學發(fā)展的良好態(tài)勢，為實現(xiàn)我市城市園林綠化事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展而努力奮斗。