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"共享"理念折射城市氣度——聯合國人居獎之日照辯思錄

　　今年10月，日照市委書記楊軍代表日照市在美國華盛頓領取了2009年聯合國人居獎，日照是今年惟一獲此獎項的中國城市。日照市獲獎的優勢很多，諸多的業績、數字后面，是一種以民眾利益為重的科學的城市建設思想在閃光。

　　這是誰的黃金海岸

　　如果建市之初的日照不因萬平口海灘的生態保護拒絕某大鋼廠，那么今天曹妃甸的繁榮或許是在日照。

　　如果連續十任市長有任何一位松松口子，那么今天日照的黃金海岸很可能是別墅林立，眾多高檔酒店、人造景觀吞沒沙灘綠地。

　　但日照沒讓這些假設變成現實，這個年輕城市的黃金海岸都是能夠光著腳一直走下去，一邊走一邊自由觀賞的綠樹、碧海、金沙灘。對于日照，聯合國人居署首先給予肯定并最看中的就是它對沿海生態的保護。

　　“海邊這些地，是日照的家底，前面的領導沒動，我也不能動。”日照市一位主要領導曾以這樣的話拒絕瞄住黃金海岸的房地產投資者。黃金海岸是日照最寶貴的資源，是日照市民的黃金海岸，而不是少數人的“私家花園”，對于規劃、論證不成熟的項目，寧可擱置也決不留下遺憾。在這一問題上，歷屆日照市主要領導思想高度一致。

　　2007年，日照港躋身億噸大港行列，臨港產業一路上揚，開發海岸線的念頭在一些人頭腦中熱起來，但還沒等他們開口，日照市就連發了三個以生態環境保護為主題的政府通告，第一個就是嚴格控制沿海海岸帶，將控制區擴展到離海岸線500米區域。

　　不用黃金海岸拉投資、賺收益，反是自己投錢進行保護性開發。近年來，日照投資20億元對近10平方公里的萬平口海濱區域進行保護性改造，對被占壓礁石進行清理，搬遷了總儲量12萬立方米的22個儲油罐，建設了由世帆賽基地、水上運動基地、萬平口生態廣場、燈塔廣場共同構成的奧林匹克水上公園，所有市民、游人都可以免費游玩。今年，日照又對萬平口以北海岸線進行整治，關停不規范的小浴場和其他零散旅游設施，對海岸線進行生態修復，統一規劃。

　　因為生態特色突出，日照奧林匹克水上公園先后被授予“中國人居環境范例獎”、“魯班獎”，最近又入選“新中國成立60周年百年經典建設工程”。日照市對海岸保護性開發的做法被同濟大學列入規劃專業的教學范例。

　　陽光何以遍灑日照

　　日照能獲得“聯合國人居獎”，另一個重要砝碼是對清潔能源的使用。2007年，日照獲得世界清潔能源獎，迄今為止還是國內唯一。2009 年，日照市區太陽能熱水器普及率已達99% 。

　　陽光何以遍灑日照，是日照有制造太陽能器具的大型企業，還是當地政府出臺了特殊鼓勵政策？都不是，而是從上到下有一種根深蒂固的環保意識。

　　在日照，“環保”不是形式主義，不是奢侈品，而是實實在在的享受。

　　比如，市區的人工湖，原本是開采石材遺留的礦坑。曾有人建議搞房地產開發，或填埋垃圾，日照市卻投資近6億元將其改造成景觀湖，建起320公頃綠地公園，免費向公眾開放，每年還能提供數百萬立方米的綠化用水。

　　日照市建成區綠化覆蓋率達42.24% ，城市綠地面積從建市之初的12公頃增加到2160公頃，人均綠地19平方米。城市環境綜合整治定量考核連續8年全省第一；環境空氣質量優良率、飲用水源地水質達標率、城市地表水達標率始終保持100%。不僅如此，以打造生態宜居城市為目標，日照還適度超前，投入200多億元，加強城市交通、水資源、集中供熱、燃氣及環衛等基礎設施建設。

　　日照市人均住宅面積達30.25平方米。從2003年開始，他們探索建立“貨幣直補、購租自主”的多層次住房保障體系，先后發放經濟適用住房補貼2.4億元、廉租住房補貼315萬元，解決了6000多戶低收入家庭的住房困難，被建設部和有關專家稱為“日照模式”。

　　“分享”聚集人心，近兩年的問卷調查顯示，日照市民對環境改善的認同度超過99.5% ，政府有如此公信力，加上市民日益提高的環保意識，推廣太陽能利用上一呼百應就在情理之中。

　　“窮干凈”怎么變成“富干凈”

　　在許多人眼里，城市變臟才能變富。日照原來良好的生態環境被一些人說成是“窮干凈”。

　　現在，沒人再說日照“窮干凈”了。在保持良好生態的同時，日照經濟社會全面發展。2008年，全市生產總值773.14億元，人均生產總值過4000美元，地方財政收入36.33億元，分別是1989 年建市時的27倍、25倍和47.5倍。在中國社科院2009版中國294個城市綜合競爭力排名中，年輕的日照居第98名；在全球500個城市經濟增長指數排名中，日照排第15位。

　　將生態環境保護和宜居城市建設，融入經濟社會發展的大盤子。日照著力轉變經濟發展方式，制定實施《生態市建設規劃》、《循環經濟發展規劃》，目前已有49家企業通過清潔生產審計和環境管理體系認證，發展各類再生資源綜合利用企業40多家，年產值6億元。日照經濟開發區成立廢物最小化俱樂部，對企業進行生態化鏈接，互相消化過剩能源和廢棄物，得到歐盟的高度評價。

　　2007年來，日照拒批“兩高一資”項目54個，投資額40多億元。與此同時，審批各類建設項目710個，總投資384億元，其中環保投資32.5億元。環保優先，基礎設施不斷完善，吸引了韓國現代威亞汽車發動機、汽車模具、“中”字號糧油企業等一批世界級知名企業扎根落戶。

　　根據生態宜居城市特點，大力發展旅游經濟、大學經濟等陽光產業。日照拿出城區最好的地塊與外來學子“分享” ，目前日照大學科技園已引進7所高等院校，在校大學生近6萬人。 這些產業的發展反過來帶動城市生態、人文環境進一步改善，全市年接待中外游客1500多萬人次。

　　協調經濟發展與生態環保，科學規劃是先導。日照城市詳規覆蓋率已達到100% 。現在，整個城市以濕地、山丘作為自然分隔帶，已劃分出功能城區的雛形。

　　“日照市加入全球人居獎俱樂部，是一種壓力。 ” 日照市委書記楊軍表示，“在應對國際金融危機的過程中，要更加注重改善人居環境；在加快城鎮化進程中，要更加注重居住、生態、教育、文化、 健康、 公共服務六統籌；在改善人居環境的過程中，要更加注重改善中低收入家庭特別是農村和困難群體的居住條件，讓聯合國人居獎的成果惠及全市人民。”