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建設生態文明的重要一環：保護生物多樣性
秦光榮 《 人民日報 》（ 2008年6月25日 07 版） 生物多樣性是人類社會賴以生存和發展的基礎，也是衡量一個地區環境質量和生態文明程度的重要標志。黨的十七大首次提出建設生態文明，充分體現了我們黨對自然規律和人類社會發展規律的深刻把握。滇西北是我國乃至世界生物多樣性最豐富、最獨特的地區之一，同時又是生態環境脆弱、經濟社會發展相對滯后的地區。只有處理好保護和發展的關系，才能實現人與自然和諧發展，為中國乃至全世界保留這筆珍貴的財富。 任務光榮而艱巨 保護生物多樣性是人類對自然認識的升華，也是人類文明發展的必然要求。在工業化進程中，伴隨著社會生產力的提高和社會財富的增加，人口急劇增長，土地過度利用，資源過度開發，污染物大量排放，使一些物種消失或瀕臨滅絕的危機日趨嚴重。生物多樣性逐漸成為環境保護的全球熱點問題之一。 滇西北豐富的生物多樣性是巨大的基因庫，包含大量具有重大價值的物種和種質資源，是國家戰略資源的重要組成部分。保護好滇西北特有的生物多樣性，并以此為基礎，創造出在國際上獨具特色的經濟多樣性、景觀多樣性以及文化多樣性，可以讓滇西北的特有生物資源造福當代、造福子孫、造福人類。因此，云南省各級黨委、政府一直高度重視生物多樣性保護工作。早在1991年，云南就成立了野生動植物保護管理委員會。1994年，又成立了生物多樣性保護委員會。近年來，云南省委、省政府明確提出“生態立省、環境優先”，全面實施“七彩云南保護行動”，著力促進生物多樣性保護。在滇西北地區，初步建成了以自然保護區、風景名勝區、世界遺產地、高原濕地、國家公園等為主要形式的生物多樣性保護網絡，并積極進行生物多樣性保護的科學研究、知識普及和國際合作，取得了明顯成效。 滇西北環境承載能力有限，保護生物多樣性的任務艱巨而繁重。滇西北生態環境十分脆弱，物種豐富但多數物種的種群數量少，許多物種生態適應能力弱，遇到自然災害和人為破壞，容易陷入瀕危境地甚至滅絕。高海拔、氣候冷涼、山高坡陡、土地貧瘠等因素，導致生態植被恢復和演替過程異常緩慢，一旦遭到破壞就極難恢復。這些情況，使生物多樣性保護任務格外繁重。滇西北是國家水電和礦產等重要戰略資源的供應基地，必須解決好資源開發與生物多樣性保護之間的關系；滇西北生產力狀況低于全省平均水平，貧困人口在總人口中占有很大比重，必須解決好加快發展與生物多樣性保護之間的關系。 在發展中解決保護問題 加強生物多樣性保護，必須深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立生態文明觀，堅持生態立省、環境優先，堅持以人為本、人與自然和諧相處，堅持全面規劃、科學管理，堅持體制、機制和科技創新，堅持在發展中解決保護問題。當前，應努力做好以下工作： 突出三個重點。突出保護好滇西北最珍稀、最獨特的生物物種多樣性、生物遺傳基因多樣性和生態系統類型多樣性。 推進十大工程。重點推進生態文明示范縣建設、生態補償機制試點、極小種群和珍稀瀕危物種保護、重要和退化生態系統保護和修復、保護區保護地和國家公園建設、生物多樣性監測信息網絡建設、外來有害物種生物防治、重要公益林保護、農村新能源建設、保護區域社區脫貧示范十大工程。 實現三個轉變。保護方式從政府為主，向政府主導、全社會參與的多元化開放式保護轉變；保護手段從依靠行政辦法保護為主，向綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段轉變；保護機制從各部門條塊分割，向政府統籌協調、部門與州市聯動保護轉變。 我們的目標是：到2012年，生物多樣性保護體系初步完善，保護能力得到加強；保護區面積達到區域總面積的13%左右，森林覆蓋率達到60%左右；滇西北主要城鎮建成配套污水處理廠和垃圾填埋場并投入使用，污水集中處理率達到70%以上，二氧化硫、化學需氧量兩個主要污染物總量指標嚴格控制在省政府下達的總量指標之內；生態敏感區和脆弱區得到有效保護，重要物種得到優先保護，生物多樣性損失進一步降低，原始和典型生態系統得到良好維護；公眾的生物多樣性保護意識得到普遍提高。到2020年，基本形成結構科學、布局合理、功能完備、管理高效的生物多樣性保護體系，所有珍稀瀕危動植物和典型生態系統類型、絕大多數特有物種得到有效保護；公眾生物多樣性保護意識和參與程度明顯增強，區域內經濟社會與生態環境協調發展，生物多樣性可持續利用能力明顯提高。 實現生態環境保護和經濟社會發展相互促進 提高認識，加強領導，完善綜合協調機制。深入貫徹落實科學發展觀，增強生物多樣性保護意識，積極建設生態文明。健全領導機構，充實云南省生物多樣性保護委員會，明確職能；建立聯席會議制度，對重大問題進行研究協調；建立會商制度，加強省級部門與州（市）縣的溝通聯系；建立專家咨詢制度，對重大決策進行咨詢論證。明確各級政府主要領導和相關部門負責人是本行政區域和本部門生物多樣性保護第一責任人，把保護工作列入重要議事日程，與經濟社會發展同時規劃部署、同時檢查落實、同時考核總結。完善綜合協調機制，林業部門牽頭，負責籌集和管理專項資金，實施保護工作；環保部門強化執法監督，確保各項措施取得實效；建設、國土等部門各負其責，加強協調，共同做好保護工作。 健全和完善政策法規，強化生物多樣性保護的保障體系。以國家法律法規和《全國生物物種資源保護與利用規劃綱要》等為依據，出臺滇西北生物多樣性保護條例，并制定配套實施細則和政策措施，形成較為完善的政策法規體系。制定和實施與國家主體功能區規劃和云南省主體功能區規劃相銜接的滇西北生物多樣性保護規劃和行動計劃，明確保護方針、目標、重點和措施。嚴格項目環評，從規劃和建設源頭保護生物多樣性。 以各類保護區為重點，構建全方位、多層次的保護體系。進一步加大各級各類保護區基礎設施建設，健全管理機構，提高管理水平。對影響生態安全的生態功能退化區，及時制定保護規劃，遏制生態惡化趨勢。對重點生態敏感區和脆弱區，采取強制性措施，把生物多樣性損失減少到最小。嚴厲打擊破壞生物多樣性的違法行為。全力阻止有害物種入侵，防止珍稀物種資源流失。綜合運用法律、行政和經濟手段，禁止發展對生物多樣性危害大、威脅生態安全、超過環境承載能力的產業和項目，限期淘汰資源消耗大和環境代價高的產業和項目。 進一步改善環境質量、擴大環境容量，提高環境對人口和經濟社會發展的承載能力。加強分類指導，按照保護優先、開發有序的原則，根據資源稟賦和環境承載能力，對不同區域分類實行重點開發、優化開發、限制開發和禁止開發。加大生態建設力度，繼續實施退耕還林還草工程，減少水土流失，提高森林覆蓋率，恢復生態系統功能，擴大環境容量；積極推進自然保護區、重要生態功能區、重要野生動植物分布區和遷徙地的退化生態系統恢復工作。加強污染防治，采取最嚴格的措施保護水環境，堅決取締各類保護區、保護濕地內的工業企業排污，穩定并逐步改善水環境質量；加大對各類工業集中區的環境監管，全面實行城鎮環境綜合整治定量考核制度，加快環保基礎設施建設；加大農村生活廢水、垃圾和規模化畜禽養殖業污染的綜合整治力度，解決農村飲用水源污染問題。強化節能減排，發展循環經濟和生態農業，推廣清潔能源，推行清潔生產。 大力發展生態經濟和生態產業體系。從獨特而豐富的生物多樣性優勢出發，準確把握區域戰略分工，走產業差異化發展道路，構建與環境承載能力相適應的生態產業體系。合理引導產業發展，按照生態建設產業化、產業發展生態化的思路，調整生產力布局和產業結構，優化資源配置；鼓勵利用先進適用技術和節能環保技術，加快傳統產業改造和升級。推動支柱產業向生態化、無污染或少污染方向發展，水電資源開發要把生態保護和移民安置放在重要位置，礦產資源開發要確保資源高效利用和生態環境得到有效保護，旅游資源開發從規劃制定、產品開發到基礎設施建設都要注重環境保護。 加大投入，形成長效投入機制。生物多樣性保護是一項長期工作，必須形成長效投入機制。要增加政府投入，主要用于生態保護、環境治理、水能礦產開發生態補償、新能源利用和科學研究等。引導社會投入，建立滇西北生物多樣性保護專項資金，用于保護能力建設和規劃制定、科學研究等領域；鼓勵企業進行公益性捐贈，鼓勵社會資本參與污水、垃圾處理等基礎設施建設和運營；繼續加強國際合作。建立和完善區域生態補償機制，按照“誰受益誰補償，誰污染誰賠償”的原則，在自然保護區、重要生態功能區、重大資源開發項目、城市水源地保護四個領域開展生態補償試點工作；探索建立資源開發生態環境綜合治理補償制度，向資源開發企業收取生態環境綜合治理補償費。按照清潔發展機制的申報要求組織實施或幫助企業開展造林、清潔能源等碳匯項目，積極利用國際碳匯機制獲取保護資金。 為生物多樣性保護提供科技和人才支撐。科技和人才是生物多樣性保護的重要支撐。要強化科技創新，走自主研發與引進吸收相結合的路子，集中力量攻克一批生物多樣性保護方面的關鍵技術，重點突破珍稀物種繁育的瓶頸制約。引進培養一批專業技術人才和管理人才，建設高水平的人才隊伍。加強對滇西北生物物種資源的調查研究，加強珍稀瀕危物種和特有物種的保護及利用研究。 動員全社會共同參與保護。建立生物多樣性保護科普宣教基地，利用各種媒體在全社會大力提倡綠色消費，倡導節能環保、愛護生態、崇尚自然的生產生活方式，把生態保護變為每個企業、單位和個人的自覺行動。大力弘揚少數民族愛護自然、保護環境的優良傳統文化和習俗，探索并完善社區共管機制，讓廣大群眾更加自覺地參與到生物多樣性保護中來。擴大環境信息公開范圍，健全社會監督機制。鼓勵民間環保組織依法開展保護活動。 （作者為云南省省長）
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