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    我國是農(nóng)作物生產(chǎn)大國，同時也是病蟲災(zāi)害多發(fā)國家，常見農(nóng)作物病蟲害種類有1600多種，這些病蟲害的頻繁發(fā)生，對農(nóng)作物生長造成的不利影響日益突出。特別是蝗蟲、稻飛虱、稻縱卷葉螟、小麥條銹病等遷飛性、流行性重大病蟲的呈加重發(fā)生態(tài)勢，嚴重威脅糧食穩(wěn)定發(fā)展。受異常氣候和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境變化等因素的影響，今后農(nóng)作物病蟲害的發(fā)生形勢將更加嚴峻。需要系統(tǒng)總結(jié)近年來我國植保工作取得的新進展，深刻分析今后植保工作面臨新形勢，提出“十二五”期間的植保任務(wù)和應(yīng)對措施。

　　植保公共服務(wù)體系得到強化，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、糧食連續(xù)增產(chǎn)作出了重大貢獻

　　各級政府和農(nóng)業(yè)部門始終堅持“預(yù)防為主、綜合防治”的植保方針，牢固樹立“公共植保、綠色植保”兩個理念，不斷完善政府主導(dǎo)、屬地管理、聯(lián)防聯(lián)控三大機制，堅決打贏區(qū)域性重大病蟲殲滅戰(zhàn)、局部性重大病蟲突擊戰(zhàn)和重大疫情阻截戰(zhàn)“三大戰(zhàn)役”，實現(xiàn)了飛蝗不起飛、土蝗不擴散，小麥條銹病、水稻“兩遷”害蟲等重大病蟲害不暴發(fā)成災(zāi)，蘋果蠹蛾、稻水象甲等重大疫情不蔓延危害的防控目標(biāo)，總體損失基本控制在5%以內(nèi)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、糧食連續(xù)六年增產(chǎn)作出了重大貢獻。在工作推進上，重點取得了以下四個方面的進展：

　　一是初步確立了政府主導(dǎo)的公共植保體制。公共植保理念得到了認真落實，全國已有24個省、281個地市、1622個縣成立了政府主管領(lǐng)導(dǎo)掛帥的病蟲防控指揮機構(gòu)，病蟲防控工作已由部門行為上升為政府行為。在公共植保理念引領(lǐng)下，河北、江西等6省出臺了地方性植物保護法規(guī)，依法確定了植保公共職能。有10個省區(qū)市的省級植保機構(gòu)實現(xiàn)了參照公務(wù)員管理，全國90%以上的植保機構(gòu)成為全額撥款事業(yè)單位，江西、浙江兩個省成立了植物保護局，一些地、市、縣農(nóng)業(yè)部門也相繼成立了植物保護局，有效穩(wěn)定了全國植保隊伍。

　　二是建立完善了屬地管理、聯(lián)防聯(lián)控的工作協(xié)調(diào)機制。按照“政府主導(dǎo)、屬地管理、聯(lián)防聯(lián)控”要求，逐步形成縱向分級負責(zé)、橫向聯(lián)合協(xié)作的病蟲防控工作機制。針對蝗蟲、稻飛虱、稻縱卷葉螟、草地螟、條銹病等跨區(qū)域遷飛性、暴發(fā)性、流行性病蟲害的特點和防控要求，成立了川藏青西藏飛蝗、北京周邊地區(qū)蝗蟲、草地螟等病蟲防控協(xié)調(diào)機構(gòu)，開展了信息共享、技術(shù)協(xié)作、配合密切、責(zé)任明確的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控行動。針對局部地區(qū)突發(fā)性病蟲害，各省區(qū)市都建立和完善了應(yīng)急防治預(yù)案、物資儲備、隊伍組建、快速反應(yīng)相互配套的應(yīng)急防控機制。針對蘋果蠹蛾、紅火蟻等重大植物疫情，建立了區(qū)域疫情阻截協(xié)作組，有效控制了病蟲的危害和疫情的擴散。

　　三是積極探索了專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的組織方式。據(jù)統(tǒng)計，目前全國有各種防治組織18萬個，工商民政部門正式注冊的有1萬多個，從業(yè)人員24萬人，小麥、水稻重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治比例分別達到10%和18%。專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的積極推進，為實行分類指導(dǎo)、分區(qū)治理，切實打好“區(qū)域性重大病蟲殲滅戰(zhàn)、局部性重大病蟲突擊戰(zhàn)和重大疫情阻截戰(zhàn)”三大戰(zhàn)役發(fā)揮了重要作用。在病蟲預(yù)測預(yù)報方面，利用中央電視臺實時發(fā)布全國重大病蟲害的趨勢預(yù)報，1500多個縣、市普及了電視預(yù)報，達到農(nóng)業(yè)縣的60%以上。

　　四是基本構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)化的病蟲害監(jiān)測與控制體系。新世紀以來，國家累計投資了45億元，投資建設(shè)了1000多個病蟲預(yù)警與控制區(qū)域站，初步形成了中央、省、地、縣四級病蟲害監(jiān)測與防控體系，顯著改善了病蟲監(jiān)測預(yù)警、疫情阻截、應(yīng)急防控的條件，建立了水稻、小麥數(shù)字化監(jiān)測預(yù)警平臺，實現(xiàn)了植物檢疫審批的網(wǎng)絡(luò)化管理，全面提升了我國病蟲害監(jiān)測預(yù)警能力、植物疫情監(jiān)管阻截能力和重大病蟲防控能力。植保工作水平有明顯提高，全國病蟲監(jiān)測對象種類由15種增加到26種，中長期預(yù)報準確率提高5-10個百分點，水稻病蟲和重大病蟲周報已基本實現(xiàn)數(shù)字化，重大病蟲防控處置率普遍達到90%以上，在19個省區(qū)設(shè)置3000個疫情監(jiān)測點，基本形成了東北沿邊、西北沿邊和東南沿海三大植物疫情阻截帶，大大提高了重大病蟲監(jiān)測時效性與防控效果。

　　通過多年的實踐探索和廣大植保工作者的共同努力，在植保工作的方針和理念上進一步形成了廣泛共識，植保工作的思路進一步清晰，植保工作的任務(wù)和責(zé)任進一步明確，植保工作的作用和成效進一步凸顯。

　　緊緊圍繞確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，實現(xiàn)防控重點、防控策略和防控方式三大轉(zhuǎn)變

　　植物保護是一項重要的防災(zāi)減災(zāi)措施，與生物、自然、社會、經(jīng)濟等多種因素密切相關(guān)，全球氣候異常多變、糧食安全形勢嚴峻、國際農(nóng)產(chǎn)品市場競爭日趨激烈、公眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求普遍提高，對植保工作提出了新挑戰(zhàn)。

　　氣候條件和農(nóng)業(yè)耕作方式變化，病蟲發(fā)生規(guī)律更加復(fù)雜，植保工作面臨新課題。全球氣候異常越來越突出，極端災(zāi)害性天氣發(fā)生幾率增加，導(dǎo)致病蟲害發(fā)生更加嚴重和復(fù)雜。小麥條銹病菌源區(qū)向高海拔地區(qū)發(fā)展，飛蝗孳生區(qū)向高緯度蔓延，發(fā)生面積呈擴大趨勢；稻瘟病、小麥赤霉病呈加重流行態(tài)勢，水稻稻飛虱、稻縱卷葉螟和草地螟蟲源基地及其遷飛路徑發(fā)生新的變化；隨著農(nóng)業(yè)耕作栽培方式的改變，稻曲病、黑條矮縮病、地下害蟲和雜草稻等次要病蟲草害上升為主要病蟲草害；跨區(qū)機收也加速了小麥吸漿蟲、孢囊線蟲、節(jié)節(jié)麥的傳播蔓延。這些新情況和新問題，致使監(jiān)測防控任務(wù)更加艱巨。

　　人們生活水平提高和社會消費理念變化，對食品安全關(guān)注度普遍提高，防控對策需要作出新調(diào)整。近年來，食品安全的問題越來越突出，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的隱患也不容忽視。最近海南的“問題豇豆”引起了廣泛關(guān)注，暴露出農(nóng)藥監(jiān)管、安全用藥、質(zhì)量控制等諸多問題。與此同時，國際農(nóng)產(chǎn)品競爭日趨激烈，貿(mào)易保護主義抬頭，一些國家以農(nóng)殘超標(biāo)為由，提高農(nóng)產(chǎn)品準入門檻，加大了我國農(nóng)產(chǎn)品出口難度。這些消費需求和貿(mào)易門檻的不斷提高，要求病蟲害防控對策更加綠色和環(huán)保，不僅要求植保工作要控害保產(chǎn)，更要把保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放在突出位置。

　　耕地資源減少和自然災(zāi)害頻發(fā)，糧食持續(xù)增產(chǎn)的壓力加大，給植保工作賦予新任務(wù)。隨著一些超高產(chǎn)品種的推廣、高復(fù)種指數(shù)、高密度種植以及大肥大水措施的推行，農(nóng)作物病蟲嚴重發(fā)生的風(fēng)險越來越高，有效防控的難度越來越大。在自然災(zāi)害多發(fā)和單產(chǎn)提高難度加大的情況下，通過強化植保措施、實現(xiàn)“蟲口奪糧”促豐收的任務(wù)會更加繁重。

　　國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場進一步融合，植物疫情傳入擴散風(fēng)險加大，檢疫監(jiān)管面臨新壓力。隨著農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易量的增加，外來植物疫情的傳入呈顯著上升趨勢。據(jù)普查，近10年來我國發(fā)現(xiàn)外來新病蟲多達20種，是前30年的兩倍，其中紅火蟻、扶桑棉粉蚧等已威脅我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)安全，許多疫情直接影響我國農(nóng)產(chǎn)品的出口。隨著今后國際、國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的進一步增長和旅游業(yè)的快速發(fā)展，國內(nèi)外植物疫情傳入、擴散風(fēng)險進一步加大。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民就業(yè)方式深刻變化，農(nóng)村社會化服務(wù)的需求迅速增加，植保服務(wù)方式面臨新要求。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的推行，促進了農(nóng)業(yè)的集約化和規(guī)模化經(jīng)營，并涌現(xiàn)出大批種田大戶，使原來一家一戶分散的病蟲害防治趨向于有組織化的防治方式。同時，大批青壯年農(nóng)民外出務(wù)工，留守農(nóng)民多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力較弱，加之病蟲害防控的技術(shù)性很強，要求提供植保社會化服務(wù)的需求逐年增加。特別是農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留隱患突出的地方，改變傳統(tǒng)分散的病蟲害防治方式日益緊迫，創(chuàng)新植保服務(wù)方式勢在必行。

　　各種新情況和新挑戰(zhàn)，對植保工作提出了更高的要求，必須認清形勢，把握趨勢，努力開創(chuàng)植保工作的新局面。當(dāng)前和今后植保工作的總體思路是：繼續(xù)堅持“預(yù)防為主、綜合防治”的工作方針，強化公共植保職能，大力推行綠色植保，大力推行專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，進一步完善“政府主導(dǎo)、屬地管理、聯(lián)防聯(lián)控”的長效機制，健全植保服務(wù)體系，推進植保法制化管理、數(shù)字化預(yù)警、無害化防控、專業(yè)化服務(wù)。總體目標(biāo)是，確保重大疫情不蔓延危害，重大病蟲害不暴發(fā)成災(zāi)，安全用藥水平顯著提升，農(nóng)藥使用量逐步降低，糧食作物病蟲危害損失率控制在5%以內(nèi)。重點任務(wù)是，切實保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。

　　為了實現(xiàn)上述目標(biāo)和任務(wù)，今后植保工作必須努力實現(xiàn)“三大轉(zhuǎn)變”：一是防控重點要由糧食作物向統(tǒng)籌抓好糧食作物和經(jīng)濟作物轉(zhuǎn)變，特別是要注重蔬菜、水果、茶葉等園藝作物病蟲害的防控工作；二是防控策略要由主要依賴化學(xué)防治向綜合防治和綠色防控轉(zhuǎn)變，特別是要注重生物防治和物理防治等非化學(xué)措施的應(yīng)用；三是防控方式要由分散防治方式向?qū)�業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治轉(zhuǎn)變，特別是要注重提升防治工作的組織化程度和科學(xué)化水平。

　　全面提升我國植保綜合能力

　　面對當(dāng)前及今后一段時期植保工作面臨的繁重任務(wù)，各級農(nóng)業(yè)植保部門要統(tǒng)籌兼顧，突出重點，著力推進以下五項工作：

　　一是大力推進病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。2010年，農(nóng)業(yè)部決定實施專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治“百千萬”行動，在全國范圍內(nèi)重點建設(shè)100個示范縣，抓好1000個示范區(qū)，扶持1萬個示范組織，力爭通過若干年的努力，實現(xiàn)主要作物、重點地區(qū)、重大病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治全覆蓋。為促進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治持續(xù)健康發(fā)展，必須科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)，規(guī)范管理，大力推進。按照“政府支持、市場運作、農(nóng)民自愿、循序漸進”的原則，加大行政推動力度，把專業(yè)化防治擺在植保工作更加突出的位置，真正抓出亮點、抓出典型、抓出實效。要充分整合資源，多渠道爭取資金，加大扶持力度。從今年開始，農(nóng)業(yè)部將整合病蟲害防控補貼、農(nóng)機購置補貼、陽光工程培訓(xùn)等項目資金，重點對防治藥劑、機具購置、技術(shù)培訓(xùn)等給予資金補助。按照“服務(wù)人員持證上崗、服務(wù)方式合同承包、服務(wù)內(nèi)容檔案記錄、服務(wù)質(zhì)量全程監(jiān)控”的要求，積極引導(dǎo)專業(yè)化防治組織向規(guī)范化方向發(fā)展，鼓勵專業(yè)化服務(wù)組織不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平。積極為專業(yè)化防治組織免費提供病蟲發(fā)生、農(nóng)藥及藥械市場等信息服務(wù)，對專業(yè)化防治組織隊伍建設(shè)、藥劑使用、機械保養(yǎng)、安全用藥、綜合防控等方面提供全方位指導(dǎo)。力爭經(jīng)過幾年的努力，培育一批拉得出、用得上、打得贏的專業(yè)化防治隊伍，使之成為病蟲防控的主導(dǎo)力量。

　　二是大力推進病蟲害綠色防控。為滿足綠色消費，服務(wù)綠色農(nóng)業(yè)，促進綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，各地要在園藝作物上大力推進病蟲害綠色防控措施。重點在大中城市蔬菜基地和農(nóng)產(chǎn)品出口基地，特別是園藝作物標(biāo)準園和海南冬菜基地建立綠色防控示范區(qū)，每個示范區(qū)面積要在千畝以上，著力改善示范區(qū)生態(tài)環(huán)境條件，通過配置殺蟲燈、防蟲網(wǎng)、誘蟲器等防控設(shè)施，降低病蟲害的發(fā)生幾率和蟲口密度，通過綠色防控技術(shù)的展示和發(fā)展方式的探索，樹立樣板典型，以點帶面，加以推廣。要充分利用國際、國內(nèi)相關(guān)培訓(xùn)項目，引進農(nóng)民田間學(xué)校參與式培訓(xùn)方法，培訓(xùn)一批植保干部、種植大戶和農(nóng)民帶頭人，讓更多的人掌握病蟲害綜合防治的基本知識，提高綠色防控技術(shù)的普及率。要通過農(nóng)科教結(jié)合，加強對園藝作物病蟲害發(fā)生規(guī)律和防控配套技術(shù)的研究，推薦和篩選高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，分區(qū)域、分作物集成完善綠色防控技術(shù)模式，加大生物防治、物理防治和安全用藥等技術(shù)的推廣力度，逐步使綠色防控成為提高農(nóng)藥減量控害效果的主導(dǎo)技術(shù)。

　　三是加強重大疫情監(jiān)控阻截。要加強植物檢疫監(jiān)管，重點強化華南、西北、西南等種子繁育基地的產(chǎn)地檢疫和調(diào)運檢疫，嚴格執(zhí)行國外和境外引種審批制度，防范疫情的入侵和傳播。對違規(guī)銷售帶有疫情種子的經(jīng)營企業(yè)，要及時通報和限期整改，情節(jié)嚴重的要會同種子管理部門吊銷種子生產(chǎn)和經(jīng)營許可證。要切實加大蘋果蠹蛾、馬鈴薯甲蟲、柑橘黃龍病等重大疫情的防控阻截力度。對新發(fā)現(xiàn)的香蕉穿孔線蟲、扶桑綿粉蚧等疫情，要限期鏟除，盡快消除對貿(mào)易的不良影響。今年農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《農(nóng)業(yè)植物疫情報告與發(fā)布管理辦法》，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門和植保植檢機構(gòu)要認真貫徹落實，嚴格植物疫情報告與發(fā)布管理，對重大疫情出現(xiàn)瞞報、遲報和誤報的，將追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　四是加強農(nóng)藥監(jiān)管與安全使用指導(dǎo)。要充分利用電視廣播、手機短信等途徑宣傳農(nóng)藥管理法規(guī)、農(nóng)藥安全使用知識；編印農(nóng)民看得懂、學(xué)得會、記得住的安全用藥宣傳圖冊，提高農(nóng)民安全用藥自覺性；要搞好新農(nóng)藥的試驗示范，因地制宜組織制定一批農(nóng)藥推薦目錄；要采取多種形式，加強農(nóng)民安全用藥技能培訓(xùn)，動員農(nóng)業(yè)科技人員深入到田間地頭，指導(dǎo)農(nóng)民正確識別病蟲害、合理選用農(nóng)藥，提高農(nóng)民安全用藥水平。

　　五是加強植保綜合能力建設(shè)。要加強病蟲害發(fā)生規(guī)律的研究。充分利用行業(yè)科技研究項目，強化農(nóng)科教協(xié)作，全面開展病蟲害普查，盡快摸清水稻黑條矮縮病、番茄曲葉病毒病等新發(fā)生和新上升病蟲的發(fā)生規(guī)律，研究提出預(yù)測預(yù)報、綜合防治等防災(zāi)減災(zāi)措施。要加大植保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。充分利用新一輪植保工程規(guī)劃和新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，進一步加大對植保基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度。力爭通過幾年努力，使我國病蟲害監(jiān)測預(yù)警能力、應(yīng)急防控能力、疫情阻截能力和技術(shù)支撐能力有新的提高。要加快植保法律法規(guī)的制修訂工作進度。組織專門力量做好《植物檢疫條例》、《農(nóng)作物病蟲害防治條例》的制修訂工作，爭取早日頒布實施，使我國植物保護工作盡快納入法制化軌道。

　　展望今后農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生趨勢，要確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在一萬億斤以上并逐年有所增加，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的不斷提升，任務(wù)異常艱巨，植保工作的作用亦將越來越重要。必須增強做好植保工作的使命感和責(zé)任感，進一步加大植保投入，強化各項植保措施。絕不能因為病蟲監(jiān)測預(yù)警不到位，錯失防治時機；絕不能因為防控措施不到位，造成病蟲暴發(fā)成災(zāi)減產(chǎn)；絕不能因為監(jiān)管指導(dǎo)不到位，造成重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件；決不能因為工作麻痹大意，辜負時代賦予農(nóng)業(yè)植保部門的光榮使命。