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搶抓機遇，加快建設山水生態城市

——安徽省淮北市市長許崇信在在2009（中國·淮北）國際生態城市建設論壇上的發言

　　淮北是全國十三個重點煤炭基地，是一個典型的資源型城市。建市近50年，累計生產原煤8億噸，在為國家經濟建設作出巨大貢獻的同時，也付出了資源銳減和生態環境惡化的沉重代價，城市的可持續發展遇到嚴重挑戰。推進城市轉型是擺在我們面前的緊迫任務，也是淮北市委、市政府關注的重大問題。2002年以來，市委、市政府

　　把推進城市轉型作為全市工作的主線，統一思想，不等不靠，突出重點，攻堅克難，全面推進城市轉型的前瞻性研究和實踐探索。

　　淮北推進城市轉型的初步實踐與探索

　　在規劃指導上，2006年淮北市第六次黨代會提出要加快建設百萬人口、百平方公里和適宜人居、適宜創業的現代化工業城市，著力構建“實力淮北、活力淮北、魅力淮北、和諧淮北”。2008年，市委、市政府立足“三山六湖九河”的資源優勢，提出要把淮北打造成為山水生態園林城市，編制完成了《淮北市資源城市轉型與可持續發展規劃》與六大產業規劃。《安徽淮北閘河煤田中心塌陷區生態經濟功能評估與生態系統修復規劃》、《安徽淮北中心城區生態城市建設規劃》以及《淮北市水資源配置方案與沉陷區溝通工程規劃》正在加緊編制。

　　在推進戰略上，堅定不移地實施工業化、城市化、城鄉一體化戰略，堅持以項目建設為支撐，把做大做強支柱產業與培育新興產業緊密結合起來，在推進工業化上務求新突破；堅持統籌城鄉發展，把建設靚麗新城市與建設社會主義新農村緊密結合起來，在推進城鄉一體化上務求新突破；堅持市縣區聯動，把發揮各自優勢與形成產業特色緊密結合起來，在發展壯大區域經濟上務求新突破；堅持內外資并舉，把招商引資與全民創業緊密結合起來，在對內對外全面開放上務求新突破。

　　在產業發展上，圍繞“三個延伸”，即資源型產業由初級產品向復合加工延伸，優勢產業由中端向上下游延伸，主導產業由單一資源型向多元化延伸。通過做大做強煤電主導產業，培育壯大煤化工等接續產業，加快發展食品工業、紡織服裝業、礦山機械制造、陶瓷建材業等替代產業，初步形成了“三足鼎立”的產業發展格局。今年一季度全市煤電、煤化工和非煤產業比重優化為67.6：2.9：29.5。

　　在環境保護上，積極發展循環經濟，大力調整優化產業結構，努力建設資源節約型和環境友好型企業。2007年6月，大唐淮北發電廠運行了34年的兩臺5萬千瓦機組在安徽省率先關停拆除。淮北東磁電子有限公司與淮北維科印染有限公司開展企業間的實現廢棄物再利用，一年節約成本350萬元。在臨渙煤焦化工業園區，建立了煤—焦—電和煤—焦—化循環經濟系統，實現了資源的“吃干榨盡”。通過實施園林綠化、清潔生產、水污染防治、中水回用、塌陷區治理、濕地保護、農村生態示范等工程，生態環境進一步改善。

　　幾年來，通過轉變發展方式、創新發展機制、提升城市功能等一系列措施，初步走出了一條具有淮北特點的轉型之路。國土資源部把淮北塌陷區綜合整治的經驗總結為“六種模式”，并向全國推廣。烈山區洪莊村通過土地復墾整理，發展現代農業的做法，獲得了聯合國有關組織的充分肯定。今年3月，淮北被國家確定為全國第二批資源枯竭型城市之一，將為我們加快城市轉型、建設生態城市提供新的動力。

　　加快城市轉型、建設山水生態城市

　　淮北市緣煤而建、因煤而興。進入本世紀以來，境內煤炭資源的日益減少，產業接替困難，社會負擔沉重，就業壓力加大。同時生態環境亟待進一步改善，其突出表現:一是土地大面積沉陷。經過幾十年大規模的煤炭開采，已造成25萬畝土地沉陷；到2020年，新增沉陷面積23.7萬畝。二是生態環境破壞嚴重。長期以來煤炭工業發展所造成的生態破壞和環境污染十分嚴重，并形成眾多的煤矸石山，造成了比較嚴重的水體污染和大氣污染，環境治理成本巨大。三是資源日趨枯竭。地質勘探結果顯示，境內煤炭可采儲量按現有開采能力也只有有限的幾十年。而水資源的前景更不容樂觀。由于沒有豐富穩定的地表水資源，淮北市工業和居民用水全部依賴地下水，淮北已成為全國364個重點缺水城市之一。因此，加快淮北城市轉型、建設生態城市，既是落實科學發展觀的必然要求，也是事關淮北未來發展的歷史抉擇，意義重大而又深遠。

　　建設山水生態城市需具備基礎與條件

　　綜合實力不斷增強。經過近50年的發展，我市形成了以煤電為主，紡織、建材、農副產品加工等傳統產業共同發展，電子信息、生物醫藥等高新技術產業初具規模的產業格局，擁有了淮礦集團、皖北煤電、臨渙煤焦化、口子集團、華孚紡織等一批規模較大、牽動力較強的企業集團。2008年，全市GDP達到349.1億元，人均GDP2450美元；三次產業比例為9.9：59.9：30.2，結構逐步趨于合理；財政收入 42.4億元，其中地方財政收入18.5億元；居民儲蓄存款余額達到214.6億元；城鎮居民人均可支配收入12851元，農民人均純收入4096元。這將為淮北加快城市轉型、建設生態城市提供堅實的物質基礎。

　　城市功能持續提升。按照“東延、西進、南擴”的發展思路，著力改造老城區，擴大主城區，開發建設新城區。隨著東外環路、淮紡路、西山隧道、合徐高速與連霍高速高速公路等路網建設，進一步拓展了城市發展空間，形成三個組團和一個城市“綠心”的布局結構，城市形態結構正由“依山筑城”向“依山傍水”轉變，中心城區建設面積擴展到63平方公里，城市基礎設施日臻完善，城市服務功能進一步增強。

　　山水自然資源獨特。隨著中心城區的不斷擴展，一批因采煤而形成的塌陷湖變成了城市的內湖。“三山”、“六湖”、“九河”資源，為我們構建“兩山環繞、六湖珠連、城在山中、水在城中”的山水生態園林城市，形成獨具特色的“山、水、林、城一體化”城市風格提供了前提條件。

　　生態建設初見成效。我市已先后被評為全國衛生城市、園林城市、科技工作先進市，三次跨入全國創建文明城市先進行列，還被確定為國家循環經濟試點市。相山公園風景區榮獲國家“3A”級風景區稱號；相山主城區被評為省環保模范城區；采煤沉陷區環境綜合治理項目獲“中國人居環境范例獎”；南湖公園被國家建設部批準為首批“國家城市濕地公園”。2008年，淮北市城市綠地率達38.52%，綠化覆蓋率達39.3%，人均公共綠地面積11.83平方米。目前全市正加大力度，實施“三城同創”，即創建全國文明城市、創建全國優秀旅游城市、創建全國無障礙建設城市。這都為生態城市建設奠定了良好的基礎。

　　我們的目標是加快城市轉型、建設山水生態城市

　　“生態城市”是聯合國教科文組織在“人與生物圈”計劃研究過程中提出的一個新概念，它是指按生態學原理實現經濟、社會和自然三者協調發展，物質、能量和信息高效利用，生態良性循環的城市化發展模式。根據這一理念，我市初步明確了加快城市轉型、建設山水生態城市的目標與措施。我們的總體設想是用5—10年左右的時間，基本實現城市轉型目標，構建現代化的經濟、社會、文化和生態新格局，把淮北建設成全國重要的煤焦化電基地、黃淮海平原食品工業高地、全省重要的承接產業轉移試驗區、皖北乃至黃淮海地區最宜人居的山水生態城市，形成“兩山環繞、六湖珠連、城在山中、水在城中”的生態城市格局。

　　建設生態城市的重要前提

　　一是立足資源優勢，科學編制規劃。搞好規劃設計，是淮北城市轉型、建設生態城市的重要前提。我們將立足于城市定位，突出以人為本和生態建市的理念，應以提高人民群眾生活質量為出發點和落腳點，繼續完善城市控制性詳細規劃,科學編制東部新城分區規劃、核心區控制性規劃、水資源配置規劃和生態城市建設規劃。通過修編城市總體規劃，引導城區加快東進南擴步伐，構建“雙山伴湖”的山水城市框架。按照城市轉型的總體要求，實施相濉、相杜、相烈一體化發展戰略，大力擴張中心城區規模，著力增強中心城區的產業集聚功能。

　　二是優化產業結構，推進產業轉型。加快經濟結構的戰略性調整，發展現代生態型產業是城市轉型、建設生態城市的經濟基礎。我市將通過規劃和政策引導，突出科技創新引領，構建高端產業結構，加快建立支撐生態城市發展的產業體系。繼續做大做強煤電主導產業,大力發展煤化工、食品工業、礦山機械制造、陶瓷建材、紡織服裝等支柱產業，加快發展電子信息、生物醫藥、精細化工、生物質能源等高新技術產業，進一步優化產業布局。大力發展現代商貿服務業，加快重點商貿項目和現代物流園區規劃建設，著力打造黃淮海地區的區域性商貿物流中心。充分發揮自身優勢，綜合運用各種高新技術及生態技術，發展休閑農業、生態農業和觀光農業等現代生態農業。積極主動承接長三角地區產業、資本和技術轉移，全方位、多層次、寬領域參與泛長三角區域分工與合作，為淮北城市轉型拓展更大的空間。

　　三是加快生態轉型，建設生態文明。加快建設大氣污染治理工程、城鄉安全飲用水工程、城鄉新能源建設工程、城鄉基礎設施和清潔家園建設工程，讓群眾呼吸上新鮮的空氣、喝上安全的水、用上清潔的能源、擁有良好的居住環境。積極探索，制定并實施重點污染區域治理新方案。抓住淮北列入國家第二批資源枯竭型城市的歷史機遇，堅持把實施工業強市戰略與建設循環型經濟試點市結合起來，抓好重點行業、重點企業、重點項目的節能降耗，大力推進循環型經濟發展。加快推進節水型社會建設。抓住淮北被列入全國節水型社會試點城市的有利機遇，加強水資源規劃管理，建立健全節水制度體系和節水型產業體系，推動節水技術開發與推廣，提高水資源綜合利用水平。

　　四是實施“五化”工程，打造優美環境。圍繞創建全國文明城市、全國優秀旅游城市的目標，按照“城區園林化、廣場綠地化、城郊生態化、山水城一體化”的思路，積極構筑生態城市綠化體系。堅持以城市植樹造林為重點，對城市進行大規模、高標準綠化，不斷擴大人均公共綠地面積，提高城市綠地覆蓋率。繼續實施東部荒山綠化工程，三年投資7000萬元，綠化荒山3.6萬畝。以植物造景為主并注重植物多樣性，高標準建設新濉河公園等一批城市綠化工程，形成一批生態景觀良好、文化內涵豐富、能有效改善城市區域性生態環境的城市文明窗口。加快城市道路綠化和綠色生態廊道建設，建立城郊生態屏障，強化城市生態還原功能。加強城市垃圾集中分類處理設施建設，實施小區硬化、綠化、凈化、美化和亮化工程，全面提升市容環境。

　　五是注重機制創新，增強發展動力。為保證城市轉型和生態城市建設的順利推進，我市將加強組織領導，建立健全統一高效的協調推進工作機制和目標責任體系，以確保城市轉型與生態城市建設階段性目標和總體目標的落實。進一步完善投資促進機制，建立健全政府、企業、個人相結合的投融資體制，積極主動引進外資，爭取聯合國發展計劃署生態城市建設基金的資助，以及國際、國內在生態建設與環境保護方面的合作項目。建立健全環境與發展綜合決策機制，完善并積極出臺新的鼓勵資源綜合利用、清潔生產、無公害綠色農業、可持續生產與消費、清潔能源、環保產業發展的經濟技術政策，推進產業轉型與城市功能調整。

　　六是統籌城鄉發展，促進共建共享。城市是區域經濟發展的龍頭，農村是城市發展的廣闊腹地。堅持統籌發展，完善協調互動機制，實現城鄉在經濟和生態上的優勢互補、良性互動、協調發展。積極推進省級城鄉一體化綜合配套改革試驗區建設，統籌城鄉發展規劃、產業布局、基礎設施、生態保護、公共服務、勞動保障，加快構筑城鄉一體化新格局。

　　這次“資源城市轉型與生態城市建設”論壇匯聚了眾多的專家學者，各位都是資源型城市轉型和生態城市建設的積極推動者，在理論方面有前沿的成果，在政策方面有權威的研究，在實踐方面有豐富的經驗。這為我們零距離接觸我國乃至世界生態城市前沿搭建了高端平臺，為我們引進和吸收先進理念創造了難得的機會。我們由衷地希望各位專家學者積極建言獻策，推動包括淮北在內的資源型城市加快轉型的步伐，加快生態城市建設的步伐，促進人與人相和諧、人與自然相和諧以及自然系統的和諧。

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