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深入貫徹落實中央決策部署 努力實現林業發展宏偉目標
——在全國林業廳局長會議上的講話

賈　治　邦

    這次會議的主要任務是，深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會及中央經濟、農村、林業工作會議精神，認真落實胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領導同志重要批示精神，系統總結2009年林業工作，深入分析林業面臨的新形勢，科學謀劃林業發展思路，研究部署2010年林業工作。國務院對這次會議高度重視，會前，中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉同志專門聽取匯報，并作出重要指示，1月19日又作出重要批示。我們要深刻領會、切實貫徹中央的部署要求，集中精力把會議開好。下面，我講三點意見。

    一、2009年林業工作的簡要回顧

    2009年是新中國成立60周年，是我國應對國際金融危機關鍵之年，也是我國林業發展史上具有里程碑意義的一年。一年來，黨中央召開了新中國成立60年來的首次中央林業工作會議，全國掀起了加快林業改革發展的新熱潮；提前實現了2010年森林覆蓋率達到20%的奮斗目標，有力提升了我國在應對氣候變化中負責任大國形象；重點國有林區棚戶區改造全面實施，林區民生明顯改善；林業政策調整取得重大突破，強林惠林政策體系開始建立；全國林業信息化建設取得突破性進展，林業發展進入了“以信息化帶動現代化”的新階段。在特大旱情等自然災害和國際金融危機嚴重影響的情況下，全年完成造林8827萬畝，義務植樹24.8億株，林業產業總產值達到1.58萬億元，同比增長9.8%。總體上看，過去的一年是我國林業發展史上劃時代的一年，是發展現代林業、建設生態文明、推動科學發展取得重大進展的一年。

    （一）林業改革取得重大成效。集體林權制度改革全面推開。已有26個省區市召開了省委或全省林業工作會議，形成了五級書記、五大班子抓林改的好局面。全國已確權林地面積15.14億畝，占集體林地的59.4%，發證面積11.36億畝，占已確權面積的75%。林地承包到戶后，農民真正成為山林的主人，山林成為農民的寶貴資產。陜西省寧陜縣有集體林306萬畝，蓄積量943萬立方米，林改后全縣每個農戶分得林地186畝，蓄積量558立方米，戶均資產達到50萬元。由于農民對林木擁有了所有權、經營權、處置權，原來的集體林由“我們的”變成了“我的”，蘊藏在農民群眾中的巨大能量得到充分釋放，農民就像解放區參加土改和20世紀80年代實行農田大包干一樣，熱情高漲，敢于投入，舍得投入，展現出家家戶戶齊動員、熱火朝天干林業的動人景象。過去擔心引發亂砍濫伐的情況不但沒有發生，反而出現了全家護林、合作護林、精心護林的可喜局面。農民通過精心經營林地、發展林下經濟和森林旅游，收入大幅度增加。浙江省安吉縣農民人均純收入達到1萬多元，其中僅竹產業一項農民人均收入就達到6500多元。甘肅省合水縣農民胡振東2009年在林下養雞4萬多只，產出達到120多萬元。云南省大理州漾濞縣通過發展核桃產業，收入在1萬—5萬元的農戶1.2萬戶，山區農民收入首次超過了平原壩區的農民收入。已完成主體改革的地方，收到了生態受保護、農民得實惠的顯著成效。

    同時，集體林木采伐管理機制改革取得突破，在24個省區市、193個單位進行了改革試點。推行了林木采伐指標公示制，湖南省林木采伐指標實現了“陽光分配”，入村到戶率達到100%。國有林場和重點國有林區改革試點取得新進展。《關于加快國有林場改革的實施意見》已上報國務院，將于今年啟動實施。伊春國有林改革試點也進一步進行了總結完善。

    （二）生態體系建設扎實推進。一是森林生態系統建設取得新進展。森林面積大幅度增加，森林質量明顯提升，森林保護進一步加強。據第七次森林資源清查，全國森林面積29.25億畝，比上一次清查凈增3.08億畝；森林覆蓋率20.36%，凈增2.15個百分點；活立木蓄積量149.13億立方米，凈增11.28億立方米；人工林面積9.3億畝，凈增1.26億畝，繼續保持世界首位。兩大生態屏障建設成效顯著，三北防護林工程重點區域治理得到加強，沿海防護林工程建設實現了基干林帶合攏。天然林保護工程木材產量調減到位，退耕還林工程成果進一步鞏固，長江防護林工程兩湖兩庫治理效果明顯，林業血防工程建設規模進一步擴大，太行山綠化工程建設涌現出山西長治等一批典型，珠江防護林工程、平原綠化工程穩步推進。義務植樹、部門綠化和各種形式的社會造林深入開展。二是濕地生態系統保護恢復取得新成效。實施了濕地生態保護恢復工程。啟動了第二次全國濕地資源調查。新增國家濕地公園試點62處，新增杭州西溪濕地公園為國際重要濕地，濕地保護網絡體系初步形成。在廣東等3省開展了國家重要濕地確認試點。8個省出臺了省級濕地保護條例，濕地保護與恢復管理逐步進入信息化、法制化、規范化軌道。三是荒漠生態系統治理與改善取得新突破。《省級政府防沙治沙目標責任考核辦法》頒布施行，成為繼計劃生育、耕地保護、節能減排之后又一項對省級政府具有約束力的考核辦法。京津風沙源治理工程穩步推進，全年完成沙化土地治理近1500萬畝。建立防沙治沙綜合示范區37個。沙塵暴災害防范和應對工作加強。頒布了石漠化治理林業專項規劃，治理項目試點順利進行。開展了第四次荒漠化沙化監測。四是生物多樣性保護得到新加強。新增國家級自然保護區14個。全國林業系統自然保護區達到2011個，面積18.42億畝，占國土面積的12.79%。開展了全國林業自然保護區評估工作，自然保護區管理水平進一步提升。大熊貓、朱鹮、金絲猴、蘇鐵、紅豆杉等一大批瀕危物種野外種群穩中有升，成功組織了鱷蜥放歸自然和德保蘇鐵回植活動。70%的野生大熊貓及60%的棲息地納入保護區有效管理，野生種群發展到1600只，瀕危狀況得到有效緩解，圈養種群總數達到290只，基本實現自我維持。野生動物損害補償試點進展順利。組織了打擊破壞鳥類資源等專項行動，遏制了破壞野生動植物資源的勢頭。野生動物疫源疫病監測防控進一步加強，活禽和活體鳥類經營市場專項整治成效顯著，遏制了高致病性禽流感的蔓延。

    （三）林業產業體系初步形成。經國務院批準，頒布了《林業產業振興規劃》。召開了第二屆全國林業產業大會，各級政府出臺了一系列促進林業產業發展的政策措施，木材加工、木漿造紙、林產化工、森林旅游、木本糧油、竹藤、花卉、野生動植物繁育利用、林業生物質能源、沙產業等十大林業支柱產業加快發展，林業產業體系初步形成。森林旅游業產值達到1500億元，帶動社會總產值超過4000億元，經濟林種植與采集業產值達到3700億元，木材加工業產值達到3600億元，木漿造紙業產值達到1300億元，竹藤花卉業產值超過1000億元。河南省許昌市種植花卉苗木90萬畝，年總產值60億元，花木主產區農民年人均純收入達到10600元，高于全市平均水平4000多元。油茶產業發展勢頭良好，實施了《全國油茶產業發展規劃》，全年生產良種嫁接苗近4.2億株，可出圃油茶良種苗1.6億株，可新造油茶林150多萬畝，投資建設油茶良種采穗圃項目76個，新種植油茶林134萬畝，改造低產油茶林298萬畝，茶油產量達到89萬噸。湖南省新造油茶林46.5萬畝、低改撫育136萬畝；江西省新造油茶林39.4萬畝，低改撫育46.2萬畝。山東、江蘇、廣西的木材加工業，湖南、四川的森林旅游業，云南、河南的花卉業，遼寧、河北的林下經濟，廣東、吉林的野生動物繁育利用業，浙江、江西的竹產業，陜西、新疆的林果業等，已成為當地的主導產業。福建、浙江、廣東、江蘇等省林業產業總產值繼續保持高位增長，其中福建達到1460億元，浙江達到1434億元，廣東達到1419億元，江蘇達到1136億元，山東、江西、四川、廣西、湖南都達到了800億元以上，遼寧、河南、吉林等省也超過了600億元。

    （四）生態文化體系建設深入開展。一是組織體系不斷完善。各類生態文化協會、學會、促進會、創作基地不斷涌現，生態文化管理、研究、創作和宣傳隊伍不斷壯大。山東省各級生態文化群眾團體達260多個，創作隊伍達90多支。二是宣傳平臺不斷豐富。大力推進森林博物館、標本館、科普長廊等基礎建設，建成了中國濕地博物館、退耕還林展覽館，在中國林業網開辟了中國樹木博覽園、野生動物博物館、林業展廳等，打造了一批集保護、展示、教育于一體的生態文化平臺。三是生態文化傳播日益廣泛。開展了國家森林城市和國家生態文明教育基地創建活動，成功舉辦了第六屆中國城市森林論壇和第二屆中國生態文明高層論壇。開展了全國林業職工原創作品展、林業公益招貼畫進萬家和“原山杯”全國書畫大賽活動。舉辦了“生態中國十大杰出人物”評選、全國生態文學作品大賽、全國生態建設成就攝影大賽。涌現了以《鶴鄉謠》、《中國野生動物檔案》、《遠方的呼喚》為代表的一大批生態科普文化作品。同時，森林、濕地、野生動物等文化內涵得到進一步挖掘。通過公益廣告、野生動物宣傳月、愛鳥周、荒漠化日，舉辦林博會、花博會、濕地文化節等活動，進一步擴大了生態文化的影響力。

    （五）林業“三防”工作成效顯著。實施了《全國森林防火中長期發展規劃》，加強了森林防火基礎設施建設，開展了“偵破森林火案攻堅戰”行動，組建了武警森林部隊直升機支隊，成功處置了“4.27”黑龍江沾河等36起重特大森林火災，實現了火災次數、受害面積和人員傷亡“三下降”，森林防火工作的基礎建設、保障能力、撲救水平、社會影響顯著提升。進一步強化了林業有害生物防控，重點加強了美國白蛾、松材線蟲病防治，美國白蛾防控基本實現了有蟲不成災。開展了“綠盾三號”、林區社會治安整治、禁種鏟毒等一系列專項嚴打行動，有效維護了森林資源安全和林區穩定。全國林業行政案件首次控制在30萬起以下，比2008年減少5.62萬起。

    （六）強林惠林政策實現重大突破。一是支持林業發展的公共財政制度進一步完善。森林經營首次列入中央財政預算，由中央財政安排5億元在11個省區和大興安嶺林區進行500萬畝中幼林撫育補貼試點。林木良種補貼開始試點。林業機具納入補貼范圍。生態效益補償標準提高，與財政部聯合發布了《國家級公益林區劃界定辦法》，制定了《國家級公益林管理辦法》，將國家級公益林補償標準由每畝每年5元提高到10元，廣東、福建、江蘇、湖北、北京等省市將公益林補償標準提高到每畝每年15—60元。造林補助標準從每畝100元提高到每畝200元。二是林業金融政策實現重大突破。森林保險開始試點，投保面積2.7億畝，保險金額1141億元。林權抵押貸款規模擴大，林權抵押面積5430萬畝，獲得貸款217億元。林業貸款中央財政貼息政策進一步完善，各金融機構林業貸款規模達到240億元，落實林業貼息貸款160億元、中央財政貼息資金6.5億元。三是林業稅費政策得到重大調整。頒布了新的《育林基金征收使用管理辦法》，林業部門過去從育林基金中列支的經費，明確由同級財政預算解決，湖南省已將林業部門行政事業經費全額納入財政預算。延續了以林區“三剩物”和次小薪材為原料生產加工的綜合利用產品，實行增值稅即征即退政策。四是實施了改善林區民生的投入政策。國有林區棚戶區改造累計安排中央投資23.5億元，安排改造任務15.67萬戶，竣工539萬平方米，交付入住10.8萬戶。下發了《關于做好國有林場危舊房改造工作的通知》。家電、汽車、摩托車等下鄉補貼對象擴大到國有林區、林場職工。五是林區基礎設施投入力度加大。編制了《林區道路建設工程規劃》、《林區用水安全工程規劃》，林區基礎設施建設逐步加強。全年中央林業投入再創歷史新高，達到691.7億元，增幅13.9%。同時，各地進一步完善了林業投融資政策，林業投資大幅度增加。

    （七）科教興林、依法治林不斷強化。一是林業科技支撐能力不斷增強。實施了公益性行業科研專項、地方推廣專項、高技術產業化示范工程和林業科技富民示范工程，取得了一批重要成果，并在生產建設中推廣應用。加強了生態定位觀測研究，新建生態定位站22個，制定了《陸地生態系統定位研究網絡中長期發展規劃》，完善了森林、濕地、荒漠生態系統生態定位站網絡體系。成立了生物資源科學研究院。加強了林木新品種、生物質能源、生物產業、木本糧油等領域的科研和推廣。林業標準化、知識產權保護等取得新進展。成立了國家級森林認證中心。成功舉辦了第二屆中國林業學術大會。在福建省三明市命名了首個“全國生物產業基地”，在湖北省建立了“林業科技示范園區”。安徽省實施了“森林質量提升計劃”，湖南省實施各級各類科技項目500多項。二是林業法制建設進一步強化。《森林法》修改已列入全國人大議程。《濕地保護條例》立法進程加快。新修訂的《森林防火條例》正式實施。在農村土地承包經營糾紛調解仲裁相關法規中明確了集體林權糾紛調解機制。各地認真落實國務院頒布的《全面推進依法行政實施綱要》，遼寧省出臺了防沙治沙條例，福建省出臺了林權登記條例，甘肅省出臺了林地保護條例，湖南省下發了規范行使林業行政處罰自由裁量權的指導意見，海南省制定了沿海防護林建設與保護指導意見。

    （八）林業信息化建設取得實質性進展。發布了《全國林業信息化建設綱要》及其指南。召開了首屆全國林業信息化工作會議，確立了“加快林業信息化，帶動林業現代化”的基本思路，舉辦了首屆全國林業信息化高峰論壇、林業信息化成果展，設立了林業信息化標識。實施了國家林業局內外網整合改造、林業專網擴建、自然資源信息庫等一批重點信息化工程。“金林工程”立項工作加快推進。林業信息化標準體系初步形成。組織了林業信息化戰略研究，啟動了遼寧、湖南、福建、吉林森工等首批全國林業信息化示范省建設。整合打造了中國林業網、國家林業局辦公網、全國林業專網，形成了包括計劃單列市在內的省級以上林業部門視頻和在線辦公網絡，國家林業局無紙化辦公即將實現。遼寧、江蘇等多數省份召開了全省林業信息化工作會議，廣西、江西、浙江等多個省區編制了林業信息化建設規劃。山西、遼寧、吉林森工等建立了數據支撐平臺。福建、遼寧、云南等省制定了省級數字林業標準。湖南省建立了包括470萬個森林小班的“林農科學種樹電子地圖”，林農點擊地圖，就能迅速查到自家山地適宜種什么樹、怎么種等資料。全國林業信息化建設進入了全面發展的新階段，已成為現代林業建設的一大亮點。

    （九）林業國際影響力顯著提升。林業在應對氣候變化中的特殊作用受到空前重視，為國家外交戰略作出了重要貢獻。在2009年第17次APEC會議上，胡錦濤主席再次強調了“亞太森林恢復與可持續管理網絡”建設。在胡錦濤主席的重視下，亞太森林網絡建設取得重要進展，國際影響不斷提升。在2009年9月召開的聯合國氣候變化峰會上，胡錦濤主席向世界作出了“大力增加森林碳匯，爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米”的莊嚴承諾，又一次贏得了世界各國的高度評價。當時的國際輿論稱，胡錦濤主席的減排承諾贏得了世界掌聲，中國讓全球氣候談判出現了轉機。CNN當天報道說，中國計劃增加4000萬公頃森林，相當于挪威的國土面積。美國前副總統戈爾說：“其他地方的很多人并不知道，近兩年來，中國每年植的樹是全世界其他地區加起來的2.5倍”，“中國的表率作用令人印象深刻”。在哥本哈根會議上，溫家寶總理向世界鄭重宣布，中國是世界人工林面積最大的國家，人工造林面積居世界第一，充分表明了我國為應對全球氣候變化作出的巨大貢獻。國家林業局派代表團出席了聯合國氣候變化峰會和哥本哈根會議，積極參加應對氣候變化林業議題談判，參與相關國際規則制訂，適時發布了《應對氣候變化林業行動計劃》，扎實推進林業碳匯計量和監測工作。打擊木材非法采伐、國際履約以及經濟技術合作等領域也取得了新進展。國際竹藤組織成員國達到34個，在20多個國家開展了30多個建設項目。爭取歐投行貸款5000萬歐元，實施了林業生物質能源和碳匯項目。總投資2億美元的世行貸款“林業綜合發展項目”和總投資1.8億美元的亞行貸款“西北三省區林業生態發展項目”準備工作基本完成。

    （十）林業隊伍建設繼續加強。深入推進干部人事制度改革，干部競爭上崗、輪崗交流力度明顯加大，開展了干部集中教育管理活動，推進了干部工作的科學化、民主化、制度化。開展了“小金庫”專項治理活動，加強了機關建設、黨的建設和廉政建設。實施了派駐地方林業監督管理機構合署辦公，提升了監管水平。森林公安基本完成了“三定”工作，正規化建設全面加強。各省區市進一步加強了林業機構建設，職能得到明顯拓展。啟動了全國林業站標準化建設試點。后勤保障、工青婦、老干部、林業社團等都發揮了重要作用。

    一年來，在黨中央、國務院的正確領導下，林業改革發展取得了重大成果，全體務林人為之付出了艱苦努力，中央有關部門和地方各級黨委、政府為之付出了智慧和心血。在此，我代表國家林業局向全體務林人、各有關部門和各級黨委政府、各新聞媒體以及一切關心支持林業改革發展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意，表示衷心的感謝！

    同時，我們也清醒地認識到，林業改革發展還存在著很多新困難、新問題，還面臨著許多新挑戰。我們一定要發揚成績，正視問題，克服困難，迎接挑戰，繼續開創林業改革發展的新局面。

    二、當前林業改革發展面臨的新形勢

    當前，林業改革發展面臨著千載難逢的好機遇，承擔著十分重大的歷史任務。去年底，中共中央總書記、國家主席胡錦濤等中央領導同志對林業改革發展作出了重要批示。胡錦濤總書記指出，經過多年努力，我國林業發展和生態建設取得顯著成效，希望林業戰線同志們繼續努力，依靠人民群眾，依靠科學技術，依靠深化改革，扎實開展植樹造林活動，著力加強森林保護和經營，確保實現2020年的奮斗目標。去年6月，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶同志在中央林業工作會議上對林業作出了“四個地位”的精辟概括，明確指出，在貫徹可持續發展戰略中林業具有重要地位，在生態建設中林業具有首要地位，在西部大開發中林業具有基礎地位，在應對氣候變化中林業具有特殊地位。中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉同志明確提出了新時期林業的“四大使命”，明確要求，實現科學發展必須把發展林業作為重大舉措，建設生態文明必須把發展林業作為首要任務，應對氣候變化必須把發展林業作為戰略選擇，解決“三農”問題必須把發展林業作為重要途徑。中央林業工作會議和中央領導同志對林業的重要論述，是我們黨對林業發展和生態建設的最新認識成果，確定了新時期林業發展和生態建設的新地位、新使命、新目標和新要求。我們一定要認真學習，深刻領會，統一思想，提高認識，抓住當前這一十分寶貴而重大的歷史機遇，全面完成發展現代林業、建設生態文明、推動科學發展這一光榮而偉大的歷史使命。

    第一，發展林業已成為深入貫徹落實科學發展觀的重大實踐，成為全黨全國工作的戰略重點。科學發展觀是我們黨在新世紀新階段根據黨和國家事業發展新特點提出的重大戰略指導思想，是統領國家各項事業改革發展的總方針、總政策和總要求。科學發展觀第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。林業是具有多種功能的產業，在經濟建設、生態建設、文化建設和社會建設中具有重要地位，在實現經濟社會科學發展中具有不可替代的獨特作用。實現科學發展必須把發展林業作為重大舉措，這是中央林業工作會議賦予新時期林業的首要使命。為什么中央把林業提升到這樣特殊的戰略位置？首先，集體林權制度改革是統籌城鄉發展的戰略舉措，是深入貫徹落實科學發展觀的生動實踐。農村和城市發展的不協調，是當前我國經濟社會發展最大的不協調。我國有9億農村人口和27億畝集體林地，山區面積占全國陸地面積的近70%，山區人口占全國人口近60%。實行集體林權制度改革，充分釋放億萬農民的巨大潛能和集體林地的巨大潛力，不僅可以極大地解放和發展農村生產力，加快實現農民特別是山區農民的小康目標，而且可以極大地推動城市經濟的發展。這既體現了發展這個第一要義，又體現了以人為本；既體現了全面協調可持續發展，又體現了統籌兼顧的科學方法。其次，林業是一項重要的基礎產業和公益事業，承擔著物質產品和生態產品的供給任務。在貫徹可持續發展戰略中林業具有重要地位，在生態建設中林業具有首要地位，在西部大開發中林業具有基礎地位。在全面建設小康社會進程中，發展林業已成為全黨全國工作的戰略重點，必須加快林業發展，才能推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，才能建設好資源節約型和環境友好型社會，才能全面提升生態承載力，實現人口、資源、環境協調發展，人與自然和諧共進。按照中央的部署，各級黨委政府自覺將發展林業作為深入貫徹落實科學發展觀的重大實踐，把林業擺上了戰略位置，在全國掀起了前所未有的加快林業改革發展的新熱潮。山東省把林業發展作為“率先發展、科學發展、和諧發展”的主要載體，加快推進綠色山東建設。湖南省把保持青山綠水、增加森林覆蓋率和蓄積量作為實現科學發展的“四條底線”之一。云南省把林業發展作為統籌城鄉發展的重大舉措，力爭農民林業人均收入達到3000元，實現山區農民脫貧致富奔小康。江西省把到2010年森林覆蓋率達到63%作為實現科學發展的主要指標，各級黨政領導干部帶頭參加植樹造林，將每年春節后上班的第一天確定為植樹團拜活動。江蘇、河南、重慶、甘肅、陜西、河北、江西等省區分別將造林綠化、林改等主要任務納入地方黨政班子考核指標。各地召開省委或全省林業工作會議規格之高，規模之大，影響之深遠，是劃時代的，全國形成的全黨動員、全民動手、全社會辦林業的大好局面，也是前所未有的。

    第二，發展林業已成為建設生態文明的首要任務，林業部門已成為生態文明建設的主體部門。黨的十七大提出，要建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式，循環經濟形成較大規模，可再生能源比重顯著上升，生態環境質量明顯改善，生態文明觀念在全社會牢固樹立。這標志著建設生態文明已經成為全面建設小康社會的新要求、新目標和新任務，標志著建設生態文明已經成為中國特色社會主義偉大事業的崇高追求。生態文明是指人類在改造客觀物質世界過程中，自覺遵守自然和社會客觀規律，不斷調整改善進而實現低消耗、低排放、高效益的產業結構和生態化的生產方式、生活方式，達到人與自然、經濟與生態和諧共進，取得的物質和精神的總和，是人類文明的高級形態。建設生態文明，必須把發展林業作為首要任務，充分發揮林業部門在生態文明建設中的主體作用。這是因為，森林是陸地生態系統的主體，在維護生態平衡中起著決定作用。林業部門承擔著建設和保護“三個系統一個多樣性”的重要職能，即：建設和保護森林生態系統、管理和恢復濕地生態系統、改善和治理荒漠生態系統、維護和發展生物多樣性。科學家把森林生態系統喻為“地球之肺”，把濕地生態系統喻為“地球之腎”，把荒漠化喻為地球一種很難醫治的疾病，把生物多樣性喻為“地球的免疫系統”。這“三個系統一個多樣性”，對保持陸地生態系統的整體功能起著中樞和杠桿作用，無論損害和破壞哪一個系統，都會影響地球的生態平衡，影響地球的健康長壽，危及人類生存的根基。只有建設和保護好這些生態系統，維護和發展好生物多樣性，人類才能永遠地在地球這一共同的美麗家園里繁衍生息、發展進步。其次，林業是發展循環經濟、低碳經濟的必然選擇。森林既是一個巨大的資源庫，又是一個最大的循環經濟體，具有“生產—消費—分解”可循環的基本屬性。木材是經濟建設不可缺少的世界公認的三大傳統原材料之一，具有可再生、可降解、可循環利用、綠色環保的獨特優勢。在經濟建設中用木材和木材深加工制成品代替鋼鐵、水泥和石油、天然氣深加工制成品，不僅可以大幅度降低二氧化碳的排放，而且可以促進生態環境的改善。同時，森林又是一種僅次于煤炭、石油、天然氣的第四大戰略性能源。利用林木的枝丫發電和果實煉油不僅潛力巨大，而且再生力強。在化石能源日益枯竭的情況下，發展森林生物質能源已成為世界各國能源替代的重大戰略，也是我國開發替代能源的戰略選擇。各級黨委政府在貫徹落實中央關于建設生態文明的戰略決策中，都把加快林業發展作為生態文明建設的首要任務，把林業部門作為生態文明建設的主體部門，確立了生態立省、生態興省、生態強省的發展戰略，林業的地位空前提高，林業的投資顯著增加，林業發展步伐明顯加快。重慶市把建設“森林重慶”作為建成長江上游生態文明示范區的主要目標，制定了建設規劃，僅2009年就投資178億元，造林798萬畝，超過前十年的總和。河南省實施了林業生態省建設規劃，2009年投資79億元，造林715萬畝。山西省實施生態興省戰略，大力推進省級造林綠化十大工程。廣東省計劃用5年時間在全省建成1萬個以上生態文明村，等等。全國各地掀起了興林、種樹、護綠三大熱潮。

    第三，發展林業已成為全球政治的重大議題，成為應對氣候變化的戰略選擇。森林在應對氣候變化中具有三大功能。一是吸收功能。森林是陸地上最大的吸碳器。它通過光合作用，吸收二氧化碳，放出氧氣，形成碳匯。科學研究表明：森林每生長1立方米蓄積量，平均能吸收1.83噸二氧化碳，釋放1.62噸氧氣。二是貯存功能。森林是陸地上最大的儲碳庫。陸地生態系統一半以上的碳，儲存在森林生態系統中。同時，木制品的儲碳能力也很強。據日本《木材工業》報道，全球木制品碳儲量每年約增加6000萬噸。三是替代功能。據國際能源機構測算，用木結構代替鋼筋混凝土結構，單位能耗可從800降到100。由于森林在應對氣候變化中具有這些特殊功能，因此，《京都議定書》規定了工業直接減排和森林間接減排兩條減排途徑。日本在第一個承諾期，承諾減排6%，其中3.9%通過森林間接減排來實現。2007年在第15次APEC會議上，胡錦濤主席提出我國森林覆蓋率要由18.21%提高到2010年的20%，并倡導與美國、澳大利亞發起建立“亞太森林恢復與可持續管理網絡”，被國際社會譽為應對氣候變化的“森林方案”。在2009年聯合國氣候變化峰會上，胡錦濤主席又提出了我國到2020年森林面積和蓄積量增長的目標，又獲得國際社會的一致好評。在2009年12月哥本哈根氣候變化大會上，雖然119個國家的首腦和眾多國際組織、非政府組織5萬人分別代表不同國家、不同利益集團展開了異常艱難的談判和辯論，但各方對森林應對氣候變化的共識高度一致，成為大會談判的突出亮點，寫入了《哥本哈根協議》，明確指出，減少由毀林和森林退化造成的碳排放、增加森林碳匯，在應對氣候變化中至關重要，發達國家應提供充足的資金，支持發展中國家采取相應措施，同時決定建立哥本哈根基金予以支持。這一重要成果，為更廣泛更充分地發揮森林在應對氣候變化中的特殊作用，展示了廣闊前景。

    第四，發展林業已成為增加農民收入的重要途徑，成為拉動國內需求的戰略舉措。經濟發展的永恒動力是消費，擴大內需的關鍵是擴大消費。如果消費上不去，投資過快形成的產能就釋放不出來，就好像人吃進去消化不了，拉不出來，這樣會更危險。我們國家擴大消費的潛力在農村，廣大農民和部分城市低收入者消費意愿強，消費傾向高，但沒有錢消費，購買力低，而高收入者雖然購買力強，但消費傾向低，這就出現了購買能力和消費意愿的錯位。要解決這一癥結，就要擴大農民消費，根本措施是增加農民收入，增加農民收入的希望和潛力在林業。各級黨委政府已把全面推進集體林權制度改革、大力發展林業產業作為破解“三農”問題的重要途徑和拉動國內需求的重大舉措來抓，取得了明顯成效。新疆自治區已把發展林果業作為實現農民人均收入過萬元的根本舉措，特色林果業目前已成為新疆尤其是南疆5地州農民增收致富的主要途徑。若羌縣進入盛產期的紅棗畝均效益都在萬元以上，2009年全縣農民人均收入已達到1萬元，其中紅棗收入超過8000元，一些農戶靠種植紅棗成了10萬元戶，有的已成為百萬富翁。各地興林富民的典型，為增加農民收入、拉動國內需求，展示了光明前景。當然，林業生產周期長，不像耕地承包那樣收效快，但隨著林業產業的大發展，必將使農民收入大幅度增加，推動整個國民經濟再上一個大臺階。

    總之，時代潮流已經把林業推到了歷史的前臺，林業發展既面臨著千載難逢的歷史機遇，又面臨著十分艱巨而光榮的歷史使命。我們一定要用世界眼光和戰略思維來認識林業，深刻領會和準確把握黨中央、國務院賦予林業的“四個地位”、“四大使命”，把思想統一到中央的決策上來，把行動落實到中央的部署中去，緊緊抓住發展機遇，團結一致開拓進取，加快林業改革發展，切實肩負起我們的歷史責任，切實履行好我們的神圣使命。

    當前和今后一個時期，林業改革發展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實中央林業工作會議和胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領導同志重要批示精神，依靠人民群眾，依靠科學技術，依靠深化改革，扎實開展植樹造林，大力發展林業產業，全面加強生態保護，著力強化森林經營，確保2020年比2005年新增森林面積4000萬公頃，新增森林蓄積量13億立方米，森林覆蓋率達到23%以上，林業產業總產值達到4萬億元，為發展現代林業、建設生態文明、推動科學發展作出新貢獻。

    各級林業部門必須圍繞這一總體要求，堅持把深化改革作為解放和發展林業生產力的不竭動力，堅持把科學技術作為做大做強林業的根本支撐，堅持把加強森林經營作為現代林業建設的永恒主題，堅持把興林富民作為林業改革發展的根本宗旨，堅持把全面實現2020年奮斗目標作為林業部門的重大政治任務，堅定意志，振奮精神，扎實工作，確保林業發展的宏偉目標順利實現。

    三、2010年林業改革發展的重點任務

    2010年是“十一五”和“十二五”銜接之年，是貫徹落實中央林業工作會議和中央領導同志重要批示精神的關鍵之年。各級林業部門一定要扎實落實中央關于林業工作的決策部署，把全社會的力量動員起來，把科技第一生產力的作用發揮出來，把林業發展的活力激發出來，圓滿完成全年林業工作任務，為確保實現2020年奮斗目標打下堅實的基礎。

    （一）積極穩妥地推進改革，創新林業體制機制。全面推進集體林權制度改革。一是繼續堅持五級書記抓林改。進一步加強領導，精心組織，加快推進主體改革，堅持以明晰產權為核心、以承包到戶為主，凡適宜家庭承包經營的林地，都要把承包經營權落實到本集體經濟組織的農戶；對不宜實行家庭承包經營的林地，也要通過均股、均利等方式明晰產權，真正確立農民的經營主體地位。二是全面深化配套改革，放活經營。進一步健全林業公共財政制度、金融支撐制度、采伐管理制度、林權流轉制度和林業社會化服務體系。要制定林權抵押貸款辦法，規范抵押貸款行為，擴大抵押貸款規模。進一步完善林業貸款中央財政貼息政策，增加貼息規模，發揮貼息在金融支持林業發展中的杠桿作用。積極探索總結林業擔保公司的運行機制，發揮擔保公司在林業金融中的重要作用，為擴大林業融資規模、化解林業融資風險提供有效保障。認真總結森林保險試點經驗，完善保險辦法和機制，在基層林業工作站培訓一大批熟悉森林保險的業務隊伍，為擴大森林保險規模、實現農民與保險公司雙贏奠定堅實基礎。要充分發揮中國林權交易所等各級林權交易機構的作用，進一步規范交易行為，實現林業生產要素的科學、高效配置。同時，積極引導農民林業專業合作社等社會化服務組織健康發展。三是加強林權登記、發證和檔案管理。林權登記、發證和檔案管理，是保障林農合法權益、鞏固改革成果的重要保證，也是林權抵押貸款、資產變現、流轉、繼承、糾紛調處的基本依據，必須高度重視，認真對待，規范管理。四是大力培育各類先進典型，發揮“點亮燈一盞，照亮一大片”的作用。同時，啟動實施好國有林場改革，結合天保二期工程政策調整，繼續抓好重點國有林區改革試點工作。

    （二）全面強化生態建設，著力改善生態狀況。全年完成造林任務8880萬畝以上，義務植樹25億株。一是繼續抓好重點工程建設。天保一期工程要搞好總結，認真制定二期工程實施方案。退耕還林工程要鞏固成果，在重點生態脆弱區和重要生態區位，適當增加安排退耕還林任務，并與當地林業產業發展緊密結合起來，確保退得下、穩得住、有收益。三北、長江、沿海等防護林工程要按照建設兩大生態屏障的要求，落實規劃、優化結構、完善體系、提升功能。同時，要加快荒山荒地造林綠化步伐，將造林任務落實到山頭地塊，加快速豐林、碳匯林、能源林、珍貴用材林、木本油料林等基地建設。二是大力推進身邊增綠。結合森林城市、森林鄉鎮、森林村莊、森林校園、森林廠礦、森林營區創建活動，深入開展全民義務植樹運動，創新義務植樹實現形式，努力提高義務植樹盡責率。切實落實部門造林綠化責任制，大力推進鐵路、公路等部門綠化。三是努力提高造林綠化質量。加強林木種子區劃和良種基地管理，突出抓好區域性、示范性林木種苗基地建設，加強種苗市場監管和質量監督，全面提高良種壯苗使用率。要增加混交林和鄉土樹種比重，注重封山育林，強化自然恢復。要強化造林質量監管，確保種一棵、活一棵、成材一棵。

    同時，要全面加強生態保護。一是加強森林和林地管理。強化森林資源監督管理，規范木材運輸管理，深化采伐管理機制改革，簡化審批手續，方便林農群眾。爭取國務院批復《全國林地保護利用規劃綱要》，抓緊制定“十二五”征占用林地定額，防止林地非法流失。二是加強濕地資源保護。建立健全濕地保護管理制度，研究制定濕地生態效益補償相關政策，開展濕地生態效益補償和濕地生態補水試點工作。加強國際重要濕地、國家濕地公園建設管理，做好第二次全國濕地資源調查。三是加強荒漠資源保護。抓緊編制全國防沙治沙規劃、全國防沙治沙綜合示范區建設工程規劃，加快推進京津風沙源工程建設。加強沙化土地封禁保護，抓好石漠化綜合治理項目試點。做好第四次荒漠化監測及沙塵暴災害應急處置。四是加強生物多樣性保護。加強大熊貓等瀕危物種的拯救和保護，編制《全國野生動植物保護和自然保護區建設工程總體規劃（2010—2020年）》，強化野生動植物及其制品的國內國際貿易監管，抓好野生動物損害補償試點，開展第二次全國野生動物資源調查和第四次全國大熊貓調查，推進自然保護區示范省和示范自然保護區建設，完善野生動物疫源疫病監測體系，做好野生動物疫源疫病監測工作。

    （三）繼續加強“三防”工作，切實鞏固建設成果。一是切實提升森林火災應急處置能力。以深入實施《森林防火條例》和《全國森林防火中長期發展規劃》為重點，全面推進依法治火、科學防火和群防群治，著力強化基礎設施、撲火裝備、消防隊伍和應急機制建設。嚴格落實行政首長負責制。重點加強森林航空消防，加大森林防火物資儲備。加強火災隱患排查，嚴格管理野外火源。加強火險預警監測，及時處置森林火情，切實提高火災當日撲滅率。二是狠抓林業有害生物防控。重點強化美國白蛾、松材線蟲病等重大危險性林業有害生物防控。嚴格落實各級政府的防治責任。加大蟲情監測和檢疫執法力度。繼續開展生物防治試點，擴大防治規模，提高防治效果。開展林業有害植物調查，認真研究制定防控措施。三是組織開展專項嚴打行動。及時查處涉林大案要案，嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為。深化林區禁毒斗爭。

    （四）著力強化森林經營，進一步提高森林質量。全年完成森林撫育7875萬畝、低產林改造2500萬畝。一是抓緊編制全國森林經營規劃。確定全國森林經營工作的方向、布局、任務和重點。各地也要編制相應的實施規劃，多方籌集資金，加大森林經營投入，育林基金和森林植被恢復費可用于森林經營。二是抓好森林經營試點。優先在森林資源相對集中、中幼林比重大、短期內易見成效的林區開展森林經營試點，實行邊試點、邊總結、邊推廣。三是建立健全森林經營管理制度。建立森林經營年度計劃制度，將森林經營面積指標納入年度生產計劃。研究建立森林經營績效考核制度，將評價結果與林業項目和資金投入掛鉤。認真總結森林認證試點經驗，加強森林認證機構建設，逐步推進森林經營認證和產銷監管鏈認證。深入總結推廣森林經營的科學模式，修改完善森林采伐撫育規程。四是積極參與國際森林可持續經營進程，引進和掌握可持續經營模式和技術，不斷提高我國森林經營水平。

    （五）大力發展林業產業，促進農民就業增收。深入落實第二屆全國林業產業大會精神，不斷壯大木材加工、木漿造紙、林產化工、森林旅游、木本糧油、竹藤、花卉、野生動植物繁育利用、林業生物質能源、沙產業等十大林業支柱產業，力爭林業總產值達到1.7萬億元。一是全面落實林業產業政策。認真實施林業產業振興規劃，積極籌措林業產業發展資金，落實各項優惠政策，切實降低林業生產經營者負擔。積極爭取野生動植物繁育利用產業發展扶持政策。二是加快產業結構調整。以提高林地生產力為核心，加強以資源培育為基礎的第一產業；以提高產品質量和附加值為核心，改造和提升第二產業；以提高生態服務價值為核心，大力發展森林旅游、生態觀光等第三產業。三是轉變產業發展方式。加快科技進步和創新，抓緊淘汰落后產能，大力發展生物材料、生物制藥等高新技術產業，著力優化林業產業結構。推動林業專利產業化，創新產業發展模式，推進產業重組，建立大型林業企業集團和產業集群。充分利用國家大型企業集團的資金優勢和林業部門的資源優勢，加強聯合開發。四是強化市場引導。加強林產品市場信息的搜集與分析，準確掌握市場發展變化趨勢，及時發布林產品價格信息。建立重點出口林產品知識產權預警機制，提升林業企業應對國際貿易技術壁壘的能力。

    （六）加快發展生態文化，增強社會生態意識。一是鼓勵生態文化產品的發掘和創作。積極推進林業大型典志編纂工作，組織創作一批文學、影視、動漫、戲劇、書畫、音樂等人們喜聞樂見的生態文化產品，著力推出一批社會效益明顯的生態文化精品。二是發展生態文化產業。鼓勵社會資本投資森林文化、竹文化、茶文化、花文化、濕地文化等生態文化產業。三是組織生態文化宣傳教育活動。繼續開展國家森林城市創建活動，辦好第二屆綠化博覽會、森林旅游節、濕地文化節以及具有地方特色的生態文化節慶、會展活動。突出抓好青少年生態道德教育，充分運用廣播、電視、報紙、網站等媒體，不斷增強全社會熱愛自然、保護自然的生態意識。四是加強生態文化基礎設施建設。繼續加強生態文明教育基地建設，強化旅游風景林、古樹名木和各種紀念林的保護，不斷完善森林公園、濕地公園和自然保護區的生態教育功能。

    （七）繼續推進科教興林，全面提升發展水平。一是推進科技創新和科技成果轉化。加強優良品種培育、困難立地造林、森林撫育經營、生物資源開發等科技攻關，盡快破解林業發展中的技術難題，力爭在林業新品種研發、林業應對氣候變化、生態服務功能等方面取得重大進展。啟動“林業科技引領計劃”，推進“林業科技富民示范工程”和“林業科技特派員創業行動”，加快科技成果轉化。加強林業植物新品種等知識產權保護和運用，強化林業生物安全管理，促進林業自主創新和生物產業發展。適時召開全國林業科技大會。二是加快推進林業信息化進程。加大信息資源整合力度，促進信息共享和信息公開。編制全國林業信息化“十二五”規劃，做好“金林工程”立項工作。強化林業信息化統一管理，加強信息化標準建設，大力推進示范省建設。啟動林業資源監管體系行動計劃，強化林業衛星遙感數據應用。積極開展戰略研究，加大培訓工作力度。推進先進成熟信息技術的應用普及，拓展林業信息化應用領域，提升林業信息化應用水平。三是全面改善林業裝備水平。研究制定有利于促進產業結構升級的政策措施，吸引多方資金進入林業機械制造領域。支持林業先進設備技術研發，積極引進國外先進林業設備和技術，培育大型林業裝備企業集團，提升我國林業裝備制造水平。落實林業機具補貼政策，推動林業機械的廣泛應用。四是進一步完善林業標準體系。強化標準示范區建設，大力推進林業全過程的標準化生產，積極參與國際標準化工作。建立健全林產品質量檢驗檢測體系，著力加強林產品質量安全監管。五是繼續深化科技體制改革。加強全國林業科技資源的優化整合，探索建立以提高科技效率為核心的科技體制，加快地方林業科技發展。加強與其他部門、科研機構的合作，創新產學研結合機制，進一步發揮企業在技術創新中的重要作用。加強重點實驗室、生態定位站、科技推廣站建設。六是加強對林業院校的指導和共建工作，不斷強化林業學科建設，為現代林業建設培養更多的優秀人才。

    （八）大力加強基礎建設，加快改善林區民生。堅持從規劃項目政策等方面入手，為林業長遠發展創造良好條件，全面增強林業自我發展能力。一是編制出臺林業重大規劃。編制完成《林業發展“十二五”規劃》、《全國造林綠化規劃綱要》、《三北防護林體系建設五期工程規劃》、《農業綜合開發林業“十二五”規劃》、《全國濕地保護工程實施規劃（2011—2015）》等規劃，科學謀劃林業發展藍圖。將林區基礎設施建設納入相關行業規劃，全面改善林區生產生活條件。二是繼續實施重點國有林區棚戶區改造工程，全面啟動國有林場危舊房改造項目。著力加強林區道路、飲水、供電、通訊、資源監測等基礎設施建設。三是貫徹落實育林基金使用管理辦法。降低育林基金征收比例，加快林業部門行政事業經費納入地方財政預算進度，切實減輕林業稅費負擔。四是加快發展林區社會事業。將林區就業、增收、醫療、教育等納入當地發展規劃，爭取國有林場分離辦社會政策，提高社會保障能力，解除林區干部職工后顧之憂。落實國有林區、林場職工購置家電等補貼政策。五是抓好重大政策爭取和落實工作。協調落實天然林保護工程延續政策，完善林業補貼政策體系、生態補償機制、金融支持體系，積極爭取林業稅收扶持政策和林產品出口退稅政策。全力做好2010年林業預算內基本建設、部門預算及各類財政專項投資爭取工作，提早做好2011年林業項目儲備。

    （九）加強國際交流合作，擴大林業對外開放。統籌國際國內兩個大局，認真做好事關林業發展和國家利益的各項工作，全面提升我國林業對外開放水平。一是積極參與多邊林業國際事務。二是積極應對氣候變化等涉林國際熱點問題。認真落實林業應對氣候變化行動計劃，推進相關合作。加強森林碳匯計量監測。三是深化雙邊林業國際合作。深入研究林業國際合作國別政策，鞏固和拓展對外合作渠道。積極爭取國外資金和技術援助，拓展利用援外資金領域，擴大利用資金規模。四是加快亞太森林恢復與可持續管理網絡和國際竹藤組織建設。推進試點示范項目建設，加強對外磋商，加快成員發展。加大對外宣傳力度，提高國際影響力。五是擴大世行、亞行、歐投行貸款林業項目規模，提高外資利用水平。繼續爭取國家鼓勵林產品出口政策，推動林產品進出口貿易穩定增長。

    （十）強化行政能力建設，提高林業管理水平。堅持依法治林和人才強林，全面提升各級林業部門的行政能力和管理水平。一是加強林業法制建設。高度重視并認真組織森林法修改，加快濕地保護條例、沿海防護林條例等立法進程。逐步推進林業綜合行政執法，組織開展規范行政執法行為示范點建設。深化行政審批制度改革，加強林業行政許可工作。認真做好林業行政復議工作，妥善處置各類突發事件。二是加強干部培養管理。優化干部隊伍結構，調動干部工作積極性。實施林業專業技術人才知識更新工程，推進干部教育培訓規范化、信息化、組織化。研究探索林業高級專家培養機制，加強各類后備人才培養。加快干部人事制度改革，加大干部競爭上崗和輪崗交流工作力度。加強森林公安、林業工作站等基層隊伍建設，充分發揮工青婦、老干部、社團等方面的作用。三是推進反腐倡廉建設。不斷加強思想道德教育和黨紀國法教育，大力推進廉政文化建設。緊緊抓住群眾普遍關注和容易發生腐敗問題的關鍵環節，對權力運行過程實行重點關注和全程監督。強化從源頭上預防和治理腐敗，把制度建設貫穿于反腐倡廉各個環節。對少數濫用職權、以權謀私的干部，一經發現，嚴肅查處，決不姑息。四是切實改進工作作風。繼續開展“創建四型機關、爭做五個模范”活動和“講黨性、重品行、作表率”活動，引導廣大干部樹立強烈的進取心、事業心、責任心，形成知難而進、真抓實干、狠抓落實的工作作風。

    同志們，林業是一項利在當代、功在千秋、恩澤人類的豐功偉業。回顧過去取得的豐碩成果我們深感欣慰，面對未來新的挑戰我們充滿信心。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實中央林業工作會議和中央領導同志的重要批示精神，振奮精神，銳意改革，狠抓落實，為發展現代林業、建設生態文明、推動科學發展作出新的貢獻，為全面實現林業發展的宏偉目標而努力奮斗！