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　　李克強副總理在中國環境宏觀戰略研究成果應用座談會上的講話

    各位院士、專家，同志們:

　　剛才，我們聽取了中國環境宏觀戰略研究成果的匯報。匡迪同志簡要介紹了環境宏觀戰略研究工作的有關情況，周濟同志和生賢同志談了研究成果轉化應用的打算，江蘇省負責同志和兩位專家院士就成果應用提出了很好的建議。聽了同志們的發言，很受啟發。

　　中國環境宏觀戰略研究歷時三年，凝聚了廣大專家、學者、環保工作者和有關方面同志的心血和智慧。研究報告共600多萬字，數字、資料翔實，有的同志稱之為當前我國環保工作和環境問題研究的百科全書。更為重要的是，這次戰略研究成果的形成，正值“十二五”規劃編制工作的沖刺階段和最關鍵時期，恰逢其時，對于“十二五”規劃編制可以起到重要作用。在此，我代表黨中央、國務院向為環境宏觀戰略研究付出心血和智慧的專家學者、環保工作者和有關方面的同志們表示衷心感謝！

　　下面，我講幾點意見，與同志們一起交流討論。

　　一、深刻把握新的歷史條件下我國環境保護面臨的新形勢新任務

　　今年是“十一五”規劃實施的最后一年，規劃提出的主要指標特別是約束性指標預計能夠基本完成，其中大家比較關注的也是規劃制定之初擔心較難完成的環保指標也已如期完成，2010年二氧化硫、化學需氧量排放量預計分別比2005年下降14％、12％。這集中反映出近五年來我國環保工作取得新的積極進展，對廣大環保工作者和有關方面所付出的辛勤勞動，應當給予充分肯定和高度評價。

　　但也要看到，當前我國環境形勢依然十分嚴峻。我國有13億多人口，比發達國家11億人口的總和還多出兩億。改革開放30多年來，我國經濟社會發展取得舉世矚目的成就。同時，隨著我國進入工業化、城鎮化快速發展階段，發達國家二三百年出現的環境問題，在我國已集中顯現。盡管我們的環保工作取得很大成績，但環境問題依然是我國發展的瓶頸制約。這次戰略研究得出的一個重要結論是，我國環境狀況局部有所改善，但總體惡化的趨勢尚未扭轉，形勢依然嚴峻，壓力繼續加大。特別是在我們這樣一個有著十幾億人口的發展中大國推進現代化建設，人類歷史上沒有先例，我國面臨的環境壓力比世界上任何國家都大。我們必須繼續堅持走中國特色社會主義道路，深化改革，擴大開放，不斷創新發展理念，轉變發展方式，創新發展模式。

　　黨的十七屆五中全會審議通過的《建議》，對今后五年我國經濟社會發展作出了總體部署，確定了科學發展的主題和加快轉變經濟發展方式的主線，明確要求把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，強調要樹立綠色、低碳發展理念，提高生態文明水平，走可持續發展之路。中央經濟工作會議也對明年環境保護工作作出系統安排。中央對新時期環境保護的決策部署，是在全面分析國內外發展環境和環保形勢的基礎上作出的，是環保工作的新任務新要求。

　　首先，環境保護是衡量是否從根本上轉變發展方式的重要標志。提高生態文明水平，推動經濟發展方式轉變，必須進一步加強環境保護。我國人口眾多，環境承載能力相對不足，這是我國的突出國情。中國經濟要保持長期平穩較快增長，必須堅持可持續發展。而即使一個地方實現了經濟快速增長，人民生活水平也有了提高，但如果環境跟不上，與人們對藍天、白云、清水、凈土的期待還有差距，就不能說是實現了可持續發展。我們不能走先污染、后治理的老路，也不能仿效西方發達國家靠掠奪資源、轉移污染來解決資源環境問題。因此，我們必須不斷與時俱進，堅持不懈地打好環境保護的攻堅戰和持久戰。

　　第二，環境問題是重大民生問題。環境保護貫穿經濟發展和社會建設兩大領域，既是發展問題，也是民生問題。隨著居民收入水平的提高，群眾對改善環境質量的要求越來越迫切。環境保護既是轉變經濟發展方式的需要，也是改善和保障民生的需要。在這個重大問題上，處理得好，就可以實現經濟發展、社會進步、民生改善的多贏；處理不好，就會引發群體性事件，甚至影響社會穩定。現在，環境污染威脅和危害群眾健康的現象在一些地方還比較突出。環境已成為群眾信訪的熱點領域。這說明，人民群眾越來越把環境質量作為生活質量的重要內容，對環境保護給予越來越多的關注，期望越來越高，訴求越來越多。對這個問題，我們必須認真對待、有效解決。

　　第三，環境保護是應對外部挑戰的必然要求。當前，國際上新的發展理念不斷孕育涌現，新的發展舉措層出不窮，綠色發展已經成為國家發展和國際競爭中的一個重要趨勢，日漸成為一種發展的主流意識。各國都在圍繞綠色發展進行科技創新和科技儲備。一些發達國家試圖通過建立綠色機制、綠色標準，把生態環保與貿易、發展等問題掛鉤。應對氣候變化問題、保護生物多樣性問題等，已經成為環保領域的新熱點，成為各國博弈的新焦點。我國在能源消耗、碳排放數量上排在世界前列，已被國際社會推到了前臺。我們要推進現代化建設、實現民族復興，必須積極參與國際市場競爭。但如果不解決好資源環境問題，不僅國內發展難以持續，而且在國際上也會遭受擠壓，影響我們發展的外部空間。對此，我們要有清醒認識，及早謀劃，提前應對。

　　二、把節能減排作為轉方式調結構的重要抓手

　　加快轉變經濟發展方式，是科學發展的必由之路。這是一場廣泛而深刻的變革，貫穿于經濟社會發展全過程和各領域。要看到，轉變經濟發展方式與環境保護相輔相成，通過環境保護，可以促進各方面更新觀念、調整結構、提升水平，實現綠色清潔發展、節約集約發展。節約資源、保護環境是加快轉變經濟發展方式的重要測量儀和助推器。轉變經濟發展方式是否見到實效，基本的衡量標準就是生態環保的力度有多大、發展的資源環境代價是否降低。這次戰略研究提出，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續的環境保護新道路，通過加強環保來優化發展，以環境容量優化區域布局、以環境管理優化產業結構、以環境成本優化生產方式，很有見地。我們要堅持在保護中發展、在發展中保護，把節能減排作為轉方式調結構的重要抓手，努力構建有利于節約資源、保護環境的產業結構、生產方式和消費模式。“十二五”期間，推動經濟發展方式轉變，實現綠色發展，需要在以下幾個方面加以努力。

　　首先，要完善節能減排的指標體系。在“十二五”規劃綱要(草案)中，把單位國內生產總值二氧化碳減排列入約束性指標，把主要污染物減排擴大到氨氮、氮氧化物等，更加關注和重視影響群眾身體健康的環境指標。應當看到，節能和減排是有機聯系的，強化節能指標有利于減排。合理控制能源消耗總量，可以從源頭減少污染物排放總量。現在我國能源結構中，煤炭占到了70％，消費總量已達32億噸標煤。未來我國以煤炭消費為主的能源供應格局很難根本改變，發展清潔能源畢竟只能替代很小一部分能源供應，能源安全問題十分突出。如果依靠國際市場解決能源供應，不僅風險大、代價也大。要保證這么大規模的能源供應，既要加大能源開發的投入，又要確保國際國內能源運輸通道的安全，還要做大量的外交努力。因此，我們始終要把節能放在優先位置。

　　第二，要加大“兩高一資”落后產能的淘汰力度。這方面的任務還相當繁重，必須繼續淘汰落后產能。如不淘汰落后，僅靠提高發電績效，采用脫硫、脫硝等手段減排，需要付出較高的經濟成本。現在一些污染重的產能，有從城市向農村、從東部向中西部轉移的現象。一些地區在招商引資中，承接了大量落后產能，對環境造成的破壞觸目驚心。要切實改變以犧牲環境換取經濟增長的做法，堅持走新型工業化道路，防止污染轉移，防止低水平重復建設。國家要對中西部地區實行差別化的產業政策，中西部地區也要發揮后發優勢，避免走“先污染，后治理”的彎路。

　　第三，要把環保理念和措施體現到經濟社會發展的各個方面。廣泛推廣節約環保的新技術、新產品，提高綠色產品的市場占有率。大力推進企業以節能減排為重點的技術改造，帶動企業效益增加，促進產業結構優化。積極倡導綠色消費、適度消費，從需求側減緩對資源和環境的壓力。

　　第四，要培育壯大綠色產業。節能環保、新能源、低碳技術應用等綠色產業，屬于戰略性新興產業，也是有著巨大市場前景的產業。我們完全有條件把這些產業培育成新的經濟增長點。要科學規劃，加大政策扶持力度，把市場做大，把產業做強。

　　三、把環境保護作為惠民生促和諧的基本任務

　　好的環境是人們生活的基本需求，保護環境是政府公共服務的基本領域，也是我們黨執政為民的具體體現。隨著我國經濟實力、財政實力的增強，現在已經到了有條件、有能力解決關系民生的突出環境問題的時候了。必須秉持發展為民、環保為民的理念，痛下決心，切實解決好影響人民群眾生產生活和身體健康的環境問題。

　　人的生存離不開水和空氣，食品安全和土壤緊密相關。水、空氣、土壤的環境質量關系群眾切身利益，是目前最主要的三個環境問題。這次環境宏觀戰略研究，把水、大氣和土壤作為重點專題進行攻關，提出了綜合治理的意見和建議。我們要認真總結過去的經驗，堅持科學有效的做法，增加水和大氣主要污染物控制指標，努力改善水環境和空氣質量，特別要保障飲用水安全。農村面源污染已經成為影響水環境的重要因素，全國化學需氧量排放量近一半來自農業污染源，農藥等污染問題也影響食品安全，人民群眾對此十分關注，要求治理污染、改善環境的訴求非常強烈。要采取“以獎促治”等一系列有力措施，著力解決農村影響群眾健康的突出環境問題。近年來，重金屬等新的污染不斷凸顯。第一次全國污染源普查表明，全國廢水廢氣中重金屬排放量不小。重金屬污染具有潛伏性、累積性、高危性等特點，風險隱患會長期存在，嚴重威脅群眾健康，甚至影響下一代。對此，我們絕不能遲疑應對、等閑視之，必須采取有力措施綜合施治，盡最大努力減少重金屬污染危害。

　　近年來，發生了多起重特大環境污染事件，造成的影響和損失很大。這是粗放型增長的必然結果，是環境問題長期積累的破壞性釋放。環境安全是國家安全的重要組成部分，必須高度重視防范環境污染事件。要切實加強事前預防，突出排查風險隱患，加大整改力度，健全應急預案，充實應急裝備和物資儲備。同時，要做好事中應對和處置、事后評估和修復等工作。

　　四、把完善機制作為深化環保工作的突破口

　　小智治事，大智立法。健全的體制機制，是推動環保工作有效開展的重要保障。解決環境領域的一些根本矛盾，必須從完善制度上入手，這方面的潛力還很大。這次環境宏觀戰略研究，在制度建設上花了很大精力，形成了一系列好的建議，要抓緊論證吸收。

　　健全體制機制，有許多事情需要做。首先要切實落實地方政府責任。各級政府是轄區環境質量的責任者，也是環境保護工作的組織者。一方政府保一方平安，就應保一方生態環境，保一片藍天、一汪清水、一方凈土，這是地方政府應盡的責任。要按照科學發展觀的要求，完善政績評價體系，建立健全國家監察、地方監管、單位負責的環境監管體制，使地方政府切實做到責任到位、措施到位。剛才有專家談到，現在環保體制不順、人員不足、能力不強等問題還比較突出，一些地方還存在“廢水靠看、廢氣靠聞、廢渣靠摸、噪聲靠聽”的現象。各級政府要加大治污設施建設和環保隊伍建設的投入力度，努力提高環保投入占財政支出的比重，切實加強基層環保能力建設。

　　中國幅員遼闊，各地發展千差萬別，部分企業守法意識薄弱，偷排漏排現象還比較突出，僅靠在線環境監測難以有效防范環境違法行為。必須加強環境法制建設，從根本上解決“違法成本低、守法成本高”的問題，嚴格執法，做到有法必依、違法必究。要推行有利于環境保護的經濟政策，建立有效的激勵和約束機制，讓守法的企業在經濟上受益，違法的企業在經濟上付出沉重代價。要深入研究“誰污染、誰付費”機制，加快推進資源稅費改革，健全和完善生態補償機制，調動社會各方面力量參與環保設施建設和污染治理，形成環境保護的有利氛圍和強大動力。要通過深化改革，保障人民群眾的生命健康，保障我國發展的可持續性。

　　五、把環境宏觀戰略研究的成果轉化好應用好

　　新的時期，環境保護的任務緊迫而繁重，需要創新理念、創新思路、創新方式。這次環境宏觀戰略研究，匯集了多部門、多行業、多學科的力量，在總結國內外經驗教訓、吸收先進理念的基礎上，從戰略層面提出了一系列研究成果。研究的全局性、前瞻性、創新性都很強，對環境形勢、戰略方針、目標任務、實施路徑、政策措施等，都有新的認識、新的突破。

　　研究的目的在于應用。要把研究提出的新理念、新戰略切實轉化為可操作的新舉措、新政策，將有效的政策措施上升到法律層面。現在，各方面正在制定“十二五”規劃，要充分吸收應用環境宏觀戰略研究的成果。在此基礎上，研究提出進一步加強環境保護工作的舉措。這是對專家學者們的尊重，更是對國家民族的未來負責，是對廣大人民群眾盡心盡力的體現。

　　我相信，環境宏觀戰略研究成果在“十二五”規劃中得到充分運用，將有力地推進“十二五”規劃充分體現科學發展的主題、加快轉變經濟發展方式的主線，推動經濟社會全面協調可持續發展，提高人民生活水平和生活質量。

　　各位院士、專家長期致力于環保科研與實踐，是環保領域的領軍人物。希望大家把這次環境宏觀戰略研究作為新的起點，博采眾長，創新求實，為黨中央、國務院更好地發揮決策參謀作用，向各有關部門提出更好更多有價值的建議，為我國環保事業和現代化建設做出新的更大貢獻！