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　　在日前召開的“生活垃圾管理研討會”上，中國城市建設(shè)研究院總工程師徐海云研究員對我國的垃圾處理中存在的問題做了深入分析，提出了我國城市生活垃圾處理過程中的一些現(xiàn)實(shí)問題。

　　縮小需求和投入之間的差距

　　我國城市生活垃圾處理投資水平長期過低，歷史欠賬較大。1990年至2005年，環(huán)衛(wèi)設(shè)施固定資產(chǎn)投資僅占城市市政公用設(shè)施建設(shè)平均投資的2.2%%。由于投入長期不足，許多城市主城區(qū)和近郊區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施差別較大。從1996年（開始單獨(dú)統(tǒng)計(jì)垃圾處理情況，以前為垃圾糞便綜合統(tǒng)計(jì)）到2005年，城市垃圾處理場（廠）建設(shè)數(shù)量和和投資額大幅增長，而城市垃圾處理率不但沒有增加，還略有下降。

　　有一些填埋場是簡易填埋場或堆放場，造成嚴(yán)重的土壤污染和水污染。簡易填埋處理場不能及時覆蓋，不具備完善的垃圾滲濾液收集、排導(dǎo)和處理設(shè)施，許多填埋場的滲濾液沒有達(dá)標(biāo)就排放，沒有相應(yīng)的填埋氣體排導(dǎo)和處理設(shè)施。再如，垃圾焚燒處理的煙氣排放、飛灰處理等沒有嚴(yán)格執(zhí)行控制標(biāo)準(zhǔn)，堆肥處理中的臭氣和污水也沒有得到嚴(yán)格的處理，堆肥質(zhì)量缺乏有效控制手段。

　　垃圾收費(fèi)不足以處理城市生活垃圾。隨著城市的發(fā)展，垃圾總量不斷增加，垃圾處理費(fèi)用不斷提高。雖然國家制定了垃圾收費(fèi)政策，但在實(shí)施過程中還存在一些問題，如居民生活垃圾收費(fèi)缺乏計(jì)量收費(fèi)依據(jù)、缺少有效載體，收費(fèi)成本高、生活垃圾處理全成本構(gòu)成環(huán)節(jié)多，各地情況差異大等。垃圾收費(fèi)屬于服務(wù)性收費(fèi)，這種收費(fèi)需要計(jì)量，這是公平的標(biāo)尺。但現(xiàn)階段城市生活垃圾還難以計(jì)量，因?yàn)槌杀咎�高。在沒有載體的情況下，搭其他載體（如按隨水、電等一起）收費(fèi)，但這需要國家或地方出臺相關(guān)法規(guī)，明確與其他載體的關(guān)系、不繳或欠繳的處罰標(biāo)準(zhǔn)等。只有這樣，才能保證垃圾費(fèi)的收取，并不斷提高收繳率。國家雖然規(guī)定了垃圾收費(fèi)制度，但所收費(fèi)用不足以支付垃圾處理的成本，還要靠政府財政補(bǔ)助。

　　技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)

　　我國城市垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平應(yīng)相互適應(yīng)。當(dāng)前，我國的城市生活垃圾處理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立，針對垃圾收集、運(yùn)輸和處理的標(biāo)準(zhǔn)已近40個，還有近30項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)正在制定中，其中一些垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)與發(fā)達(dá)國家上世紀(jì)90年代的水平相當(dāng)。

　　當(dāng)一個防治污染的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)提高或降低，必然會影響社會投入的變化。每制定一項(xiàng)指標(biāo)，首先要研究為實(shí)現(xiàn)這個指標(biāo)社會需要付出多少和能夠付出多少，并使技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。從垃圾處理過程的一些特征上可以分析。

　　一是外部性控制要求高。外部性是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的一個概念，它是指企業(yè)或個人向市場之外的其他人強(qiáng)加的成本或利益。例如，一個人或一個單位把垃圾扔入河中，對于這個人或單位來說并沒有什么損害，甚至還會感覺方便，而垃圾對于水體的污染是由他人或社會來承擔(dān)。如某些小區(qū)使用生化處理設(shè)備處理廚馀垃圾，將大部分的垃圾進(jìn)行粉碎，排入城市下水道。這些都是外部性控制要求的特征。

　　二是社會性特征明顯。每個人都產(chǎn)生垃圾，而且垃圾減量化與各產(chǎn)業(yè)部門也都有密切聯(lián)系。例如隨著生活和消費(fèi)水平的提高，各類包裝垃圾將成為生活垃圾增長的主要來源。顯然，促進(jìn)垃圾減量化要依靠相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門，要通過全社會的努力才能實(shí)現(xiàn)。

　　三是公益性特征明顯。城市生活垃圾處理工作大家平等受益，在現(xiàn)階段需要相對集中管理。生活垃圾處理設(shè)施作為公益設(shè)施是必不可少的，從垃圾收費(fèi)到垃圾處理設(shè)施的選址都不能忘記這一點(diǎn)。

　　建立均衡的垃圾收運(yùn)體系

　　目前環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)計(jì)和處理的垃圾，實(shí)際上是已經(jīng)撿剩的垃圾，生活垃圾回收利用水平需要客觀評價。實(shí)際上除了易腐爛的有機(jī)垃圾，生活垃圾中能回收的已經(jīng)回收，甚至把不該回收的也回收了！所以說，垃圾處理無害化與綜合處理要結(jié)合起來。

　　由于歷史遺留或經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因，生活垃圾管理的不平衡性非常突出。例如，許多機(jī)場建立獨(dú)自的生活垃圾處理廠，往往是焚燒廠，規(guī)模小，也不經(jīng)濟(jì)。“非典”以后，許多城市建立起醫(yī)療垃圾焚燒廠，而且一些醫(yī)療垃圾焚燒廠就建在生活垃圾焚燒廠的旁邊，生活垃圾焚燒處理的總成本在每噸200元左右，而醫(yī)療垃圾焚燒處理的總成本在每噸500元以上，由于規(guī)模小，大多難以連續(xù)運(yùn)行，焚燒煙氣排放要達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)很困難。

　　一般醫(yī)療垃圾經(jīng)過消毒處理后比普通生活垃圾熱值高，更容易進(jìn)行焚燒處理，和生活垃圾一起進(jìn)行焚燒處理并沒有特別的影響，發(fā)達(dá)國家也有許多將醫(yī)療垃圾消毒處理后并入生活垃圾處理的案例。建立一致和均衡的垃圾收集處理利用體系，才能將國家有限的財力資源發(fā)揮出最大效益。

　　考慮到生活垃圾收費(fèi)的現(xiàn)狀，生活垃圾收費(fèi)形式可多樣化。居民收費(fèi)暫時可不考慮垃圾計(jì)量收費(fèi)，而對單位產(chǎn)生的生活垃圾可優(yōu)先推行計(jì)量收費(fèi)，促進(jìn)垃圾減量和環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約意識提高。同時要考慮社會整體的承受力，并且生活垃圾收費(fèi)總額不宜出現(xiàn)大幅波動，減少或避免非法傾倒。

　　我國垃圾處理市場化改革的動力應(yīng)首先立足于引進(jìn)技術(shù)、管理和人力資源而不是資金。一些地方簡單的把垃圾處理項(xiàng)目也列為“招商引資”項(xiàng)目就是誤解。如果仔細(xì)計(jì)算，招商來的垃圾處理項(xiàng)目不一定帶來多少收益，只是帶來資金。此外，對于按事業(yè)單位模式運(yùn)行的環(huán)衛(wèi)單位，評價其效率要客觀和冷靜。實(shí)際上，推動已有的環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)的市場化改革，政府要付出相當(dāng)成本。對于一些垃圾收運(yùn)處理設(shè)施市場化改革，政府要有提高支出而不是降低支出的心理準(zhǔn)備。

摘自《中國建設(shè)報》2007.10.29　李建軍