成人高潮视频在线观看丨午夜免费福利小电影丨国产乱子伦精品免费无码专区丨人妻中文字幕无码系列丨乱人伦精品视频在线观看

　　日前，國務(wù)院通過了《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》（以下簡稱條例），并將于2008年7月1日起施行。為準(zhǔn)確理解條例精神，記者采訪了國務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人。

　　問：為什么要制定該條例？

　　歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村是我國歷史文化遺產(chǎn)的重要組成部分。切實(shí)保護(hù)好這些歷史文化遺產(chǎn)，是保持民族文化傳承、增強(qiáng)民族凝聚力的重要文化基礎(chǔ)，也是建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。隨著國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，各地城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，建設(shè)與保護(hù)的矛盾日益突出，歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)工作面臨著一些亟待解決的問題：

　　一是，由于一些地方的過度開發(fā)和不合理利用，許多重要?dú)v史文化遺產(chǎn)正在消失，傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌遭到嚴(yán)重破壞。

　　二是，保護(hù)規(guī)劃的編制、修改工作滯后，忽視對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的整體保護(hù)，保護(hù)規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性需要提高。

　　三是，保護(hù)措施不力，管理不到位。一些地方重開發(fā)、輕保護(hù)，不注重保護(hù)真實(shí)的歷史遺存，新建"假古董"，造成許多歷史建筑被損毀。

　　四是，保護(hù)范圍內(nèi)的道路、供水、排水、供電等市政基礎(chǔ)設(shè)施落后，歷史建筑年久失修，居住環(huán)境差，不能滿足人們?nèi)粘Ｉ�活的需要，甚至存在很大的安全隱患。

　　五是，對(duì)于破壞傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和歷史建筑的違法行為，缺乏相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　黨中央、國務(wù)院歷來高度重視歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)工作。《文物保護(hù)法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》確立了歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)制度，并明確規(guī)定由國務(wù)院制定保護(hù)辦法。為此，國務(wù)院制定了該條例。條例的實(shí)施將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)，有利于保持和延續(xù)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性。

　　問：對(duì)于歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的申報(bào)和批準(zhǔn)，條例有哪些規(guī)定？

　　為了規(guī)范歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的申報(bào)與批準(zhǔn)，科學(xué)、合理地確定歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，條例作了以下規(guī)定：

　　一是，明確歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的申報(bào)條件，并規(guī)定了申報(bào)時(shí)應(yīng)當(dāng)提交的材料。

　　二是，明確歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的審批程序和權(quán)限。歷史文化名城由省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出申請(qǐng)，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)公布；歷史文化名鎮(zhèn)、名村由所在地縣級(jí)人民政府提出申請(qǐng)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)公布。

　　三是，督促有關(guān)地方人民政府及時(shí)申報(bào)。對(duì)符合條件而沒有申報(bào)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的，上級(jí)人民政府有關(guān)部門可以向當(dāng)?shù)厝嗣裾�府提出申�?bào)建議；仍不申報(bào)的，可以直接向批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出確定該城市、鎮(zhèn)、村莊為歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的建議。

　　四是，加強(qiáng)有關(guān)地方人民政府對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)責(zé)任。已批準(zhǔn)公布的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，因保護(hù)不力使其歷史文化價(jià)值受到嚴(yán)重影響的，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其列入瀕危名單，予以公布，并責(zé)成所在地城市、縣人民政府限期采取補(bǔ)救措施，防止情況繼續(xù)惡化，完善保護(hù)制度，加強(qiáng)保護(hù)工作。

　　問：保護(hù)規(guī)劃是做好歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)和管理工作的重要依據(jù)。條例對(duì)于保護(hù)規(guī)劃作了哪些規(guī)定？如何保障制定保護(hù)規(guī)劃的科學(xué)、民主和公開？

　　為了規(guī)范保護(hù)規(guī)劃的編制、審批和修改，保障制定保護(hù)規(guī)劃的科學(xué)、民主和公開，條例具體作了以下規(guī)定：

　　一是，明確保護(hù)規(guī)劃的編制主體、編制時(shí)限和審批主體。歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃由歷史文化名城人民政府組織編制，歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃由歷史文化名鎮(zhèn)、名村所在地縣級(jí)人民政府組織編制。保護(hù)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村批準(zhǔn)公布之日起1年內(nèi)編制完成保護(hù)規(guī)劃，并報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。

　　二是，明確保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容、期限和編制程序。保護(hù)規(guī)劃報(bào)送審批前，保護(hù)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、專家和公眾的意見；必要時(shí)，可以舉行聽證。

　　三是，強(qiáng)調(diào)保護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。保護(hù)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將經(jīng)批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃予以公布，經(jīng)依法批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃不得擅自修改，并規(guī)定了嚴(yán)格的修改程序。

　　四是，規(guī)定國務(wù)院有關(guān)部門和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)保護(hù)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正、處理。

　　問：目前由于一些地方的過度開發(fā)和不合理利用，許多重要?dú)v史文化遺產(chǎn)正在消失，傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌遭到嚴(yán)重破壞。請(qǐng)問條例采取了哪些方面的措施加強(qiáng)了對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)？

　　為了加強(qiáng)對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)，條例確立了對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村實(shí)行整體保護(hù)的原則，強(qiáng)化了政府的保護(hù)責(zé)任，規(guī)定了嚴(yán)格的保護(hù)措施，明確了在保護(hù)范圍內(nèi)禁止從事的活動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)歷史建筑的保護(hù)。條例具體作了以下規(guī)定：

　　一是，明確歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村應(yīng)當(dāng)整體保護(hù)，保持傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，不得改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境。

　　二是，強(qiáng)化政府的保護(hù)責(zé)任。歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村所在地縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，按照保護(hù)規(guī)劃，控制人口數(shù)量，改善歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和居住環(huán)境。

　　三是，在保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃，不得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，不得對(duì)其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌構(gòu)成破壞性影響。

　　四是，禁止在保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行開山、采石、開礦等活動(dòng)；進(jìn)行其他影響傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和歷史建筑的活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)制定保護(hù)方案，經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同同級(jí)文物主管部門批準(zhǔn)，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。

　　五是，明確對(duì)核心保護(hù)范圍的保護(hù)要求。對(duì)核心保護(hù)范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物，區(qū)分不同情況，采取相應(yīng)措施，實(shí)行分類保護(hù)，并要求核心保護(hù)范圍內(nèi)的歷史建筑，應(yīng)當(dāng)保持原有的高度、體量、外觀形象及色彩等。同時(shí)，對(duì)核心保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)明確了審批程序，要求審批機(jī)關(guān)組織專家論證，并將審批事項(xiàng)予以公示，征求公眾意見。

　　六是，強(qiáng)化對(duì)歷史建筑的保護(hù)措施。城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)歷史建筑設(shè)置保護(hù)標(biāo)志，建立檔案。歷史建筑的所有權(quán)人負(fù)責(zé)歷史建筑的維護(hù)和修繕，縣級(jí)以上地方人民政府可以給予補(bǔ)助。歷史建筑有損毀危險(xiǎn)，所有權(quán)人不具備維護(hù)和修繕能力的，當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行保護(hù)。對(duì)歷史建筑原則上實(shí)施原址保護(hù)，必須遷移異地保護(hù)或者拆除的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的保護(hù)主管部門會(huì)同同級(jí)文物主管部門批準(zhǔn)。對(duì)歷史建筑進(jìn)行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同同級(jí)文物主管部門批準(zhǔn)。

　　問：對(duì)于違反條例規(guī)定，對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村造成破壞的行為，條例設(shè)定了哪些法律責(zé)任？

　　為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)，有效遏制破壞歷史文化遺產(chǎn)的違法行為，條例明確規(guī)定了政府及其有關(guān)主管部門的法律責(zé)任，對(duì)破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的行為設(shè)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，并注重行政處罰種類和法律責(zé)任的多樣化。

　　一是，明確政府及其有關(guān)主管部門不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處、違法審批以及其他瀆職行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

　　二是，對(duì)在保護(hù)范圍內(nèi)開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的行為、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變園林綠地、河湖水系等自然狀態(tài)以及損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑等行為，責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不恢復(fù)原狀或者不采取其他補(bǔ)救措施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)；造成嚴(yán)重后果的，處以罰款。

　　三是，區(qū)分違法行為的不同主體，對(duì)單位違法行為和個(gè)人違法行為分別規(guī)定了法律責(zé)任。

　　四是，把行政處罰與承擔(dān)民事責(zé)任相結(jié)合。在對(duì)有關(guān)違法行為規(guī)定行政處罰的同時(shí)，明確違法者要承擔(dān)民事責(zé)任，以增加其違法成本。

　　此外，條例規(guī)定，對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村中的文物造成損毀的，依照文物保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。