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　　三北工程是改造自然的偉大壯舉，是一項(xiàng)蔭及子孫、造福人類的偉大事業(yè)，30 年的建設(shè)成就，有效拓展了人們生存發(fā)展空間，奠定了中華民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面振興和可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)；30年的建設(shè)實(shí)踐，開辟了建設(shè)區(qū)增收的新渠道，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民致富奔小康。30年的建設(shè)歷程，推進(jìn)了人類文明進(jìn)步，鑄就的“三北精神”已經(jīng)深深融入新時(shí)期社會(huì)主義核心價(jià)值體系，成為中華民族傳統(tǒng)美德的升華，為人類創(chuàng)造了不朽的精神財(cái)富。30年的實(shí)踐證明，黨中央、國(guó)務(wù)院做出的建設(shè)三北防護(hù)林體系的戰(zhàn)略決策是完全正確的，十分英明的，順乎民心、合乎民意；30年的實(shí)踐也證明，人們?cè)趷毫拥纳鷳B(tài)環(huán)境面前，并不是無(wú)能為力，也不是無(wú)所作為的。只要我們遵循自然規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)的態(tài)度，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，惡劣的生態(tài)環(huán)境是可以治理的，窮山惡水的面貌是可以改變的。

　　1978年11月25日，中國(guó)政府從中華民族生存和發(fā)展的戰(zhàn)略出發(fā)，作出了在我國(guó)風(fēng)沙危害和水土流失嚴(yán)重的西北、華北、東北地區(qū)建設(shè)三北防護(hù)林體系（以下簡(jiǎn)稱三北工程）的重大戰(zhàn)略決策。

　　根據(jù)總體規(guī)劃，三北工程建設(shè)范圍西起新疆維吾爾自治區(qū)的烏孜別里山口，東至黑龍江省賓縣，東西長(zhǎng)4480千米，南北寬560～1460千米。包括北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆13個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的551個(gè)縣（旗、市、區(qū)），建設(shè)總面積406.9萬(wàn)平方千米，占我國(guó)陸地總面積的42.4%。三北工程從1978年開始到2050年結(jié)束，建設(shè)期限為73年，分3個(gè)階段八期工程進(jìn)行建設(shè)。主要目標(biāo)是森林覆蓋率由5%提高到15%；平原、綠洲農(nóng)田全部實(shí)現(xiàn)林網(wǎng)化；大部分水土流失侵蝕模數(shù)降低到輕度以下；沙地和沙化土地得到有效治理，沙漠面積不再擴(kuò)大；風(fēng)沙危害和水土流失得到有效控制，生態(tài)環(huán)境和人民群眾的生產(chǎn)生活條件從根本上得到改善。

　　通過(guò)30年建設(shè)，三北工程建設(shè)取得了重大階段性成果，完成造林保存面積2446.9萬(wàn)公頃，森林覆蓋率由工程建設(shè)前的5.05%提高到10.51%，區(qū)域生態(tài)環(huán)境發(fā)生了顯著變化。

　　一、建設(shè)背景

　　建設(shè)三北工程是改善生態(tài)環(huán)境，減少自然災(zāi)害，維護(hù)生存空間的戰(zhàn)略需要。三北地區(qū)分布著我國(guó)的八大沙漠、四大沙地和廣袤的戈壁，總面積達(dá)148萬(wàn)平方千米，約占全國(guó)風(fēng)沙化土地面積的85％，形成了東起黑龍江西至新疆的萬(wàn)里風(fēng)沙線。這一地區(qū)風(fēng)蝕沙埋嚴(yán)重，沙塵暴頻繁。從上世紀(jì)60年代初到70年代末的近20年間，有667萬(wàn)公頃土地沙漠化，有1300多萬(wàn)公頃農(nóng)田遭受風(fēng)沙危害，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，有1000多萬(wàn)公頃草場(chǎng)由于沙化、鹽漬化，牧草嚴(yán)重退化，有數(shù)以百計(jì)的水庫(kù)變成沙庫(kù)。據(jù)調(diào)查，三北地區(qū)在上世紀(jì)50～60年代，沙漠化土地每年擴(kuò)展1560平方千米；70～80年代初，沙漠化土地每年擴(kuò)展2100平方千米。

　　三北地區(qū)大部分地方年降水量不足400毫米，干旱等自然災(zāi)害十分嚴(yán)重。三北地區(qū)水土流失面積達(dá)55.4萬(wàn)平方千米（水蝕面積），黃土高原的水土流失尤為嚴(yán)重，每年每平方千米流失土壤萬(wàn)噸以上，相當(dāng)于刮去1厘米厚的表土，黃河每年流經(jīng)三門峽16億噸泥沙,使黃河下游河床平均每年淤沙4億立方米，下游部分地段河床高出地面10米，成為地上“懸河”，母親河成了中華民族的心腹之患。

　　干旱、風(fēng)沙危害和水土流失導(dǎo)致的生態(tài)災(zāi)難，嚴(yán)重制約著三北地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，使各族人民長(zhǎng)期處于貧窮落后的境地，對(duì)中華民族的生存和發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。建設(shè)三北工程不僅對(duì)改善三北地區(qū)生態(tài)環(huán)境起著決定性的作用，而且對(duì)改善全國(guó)生態(tài)環(huán)境也有舉足輕重的作用。

　　建設(shè)三北工程是實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)，鞏固國(guó)防，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮的戰(zhàn)略需要。三北地區(qū)是我國(guó)多民族聚居區(qū)，聚居著漢、回、蒙、滿、維吾爾、哈薩克、鄂倫春、塔吉克等22個(gè)民族，總?cè)丝?.67億。

　　三北地區(qū)戰(zhàn)略地位突出，有我國(guó)重要的國(guó)防基地。工程區(qū)橫跨我國(guó)北方半壁河山，同俄羅斯、蒙古等10多個(gè)國(guó)家接壤，國(guó)境線長(zhǎng)達(dá)7000千米。三北地區(qū)有許多革命老區(qū)，由于生態(tài)條件惡劣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，群眾生活困難。建設(shè)三北工程不僅對(duì)增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮有著重要意義，而且對(duì)維護(hù)國(guó)家安全，鞏固國(guó)防建設(shè)起著積極的作用。

　　建設(shè)三北工程是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快農(nóng)民脫貧致富，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需要。三北地區(qū)地域遼闊，光熱資源充足，物種資源多樣，礦產(chǎn)資源豐富。人均農(nóng)地、草地均高于全國(guó)平均水平，是我國(guó)重要的畜牧業(yè)基地和極具開發(fā)潛力的農(nóng)業(yè)區(qū)；已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)有170多種，約占全國(guó)的70%，其中有多種礦產(chǎn)在全國(guó)乃至全世界都占有明顯的優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)重要的能源、冶金、重化工基地。

　　三北地區(qū)植被稀少，農(nóng)村木料、燃料、肥料、飼料俱缺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低而不穩(wěn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，人民生活水平低下。三北地區(qū)惡劣的生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重地制約了區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響了農(nóng)民脫貧致富。建設(shè)三北工程不僅對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，而且對(duì)促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。

　　建設(shè)三北工程是改善三北地區(qū)生態(tài)環(huán)境、解決生態(tài)災(zāi)難的根本措施。 三北地區(qū)在農(nóng)田保護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙等方面進(jìn)行了廣泛的探索，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，不少地方取得了較好的效果。工程建設(shè)前，三北風(fēng)沙區(qū)造林保存面積達(dá)187萬(wàn)公頃，黃土高原水土流失區(qū)造林保存面積達(dá)140萬(wàn)公頃，為大規(guī)模進(jìn)行沙害、水患治理積累了經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明“治水之本在于治山，治山之要在于興林”是符合客觀規(guī)律的，植樹種草是解決生態(tài)災(zāi)難的根本措施，生態(tài)災(zāi)難只能用改善生態(tài)的辦法來(lái)治理。

　　二、建設(shè)歷程

　　建設(shè)三北防護(hù)林體系是老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家的夙愿。早在1964年，周恩來(lái)總理就林業(yè)發(fā)展作出重要批示：“林業(yè)要以營(yíng)林為基礎(chǔ)。造林要把重點(diǎn)放在水土流失、風(fēng)沙危害嚴(yán)重的地區(qū)，有陣地、有重點(diǎn)、有步驟地前進(jìn)。”根據(jù)周總理的指示精神，林業(yè)部組織干部深入沙區(qū)、山區(qū)調(diào)研，在文革前夕形成了在我國(guó)西北、華北、東北西部干旱、風(fēng)沙危害、水土流失地帶建設(shè)大型防護(hù)林工程的構(gòu)想。十年動(dòng)亂，構(gòu)想擱置。1978年初，一些專家學(xué)者提出了《關(guān)于在我國(guó)北方地區(qū)建設(shè)大型防護(hù)林帶的建議》，鄧小平同志和國(guó)務(wù)院幾位領(lǐng)導(dǎo)很快作出重要批示。國(guó)家林業(yè)總局迅速組織干部開展調(diào)查研究。在此基礎(chǔ)上，編制了三北防護(hù)林體系建設(shè)規(guī)劃。1978年11月25日國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)（1978）244號(hào)文件轉(zhuǎn)批了《國(guó)家林業(yè)總局關(guān)于西北、華北、東北風(fēng)沙危害和水土流失重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)大型防護(hù)林的規(guī)劃》。同時(shí)，國(guó)務(wù)院相繼成立了三北防護(hù)林建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了三北防護(hù)林建設(shè)局。從此，揭開了我國(guó)大規(guī)模生態(tài)建設(shè)的序幕。

　　30年來(lái)，工程建設(shè)始終堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)的主導(dǎo)目標(biāo)不動(dòng)搖，并且伴隨社會(huì)發(fā)展變化進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整：

　　思路調(diào)整 三北工程建設(shè)之初，為了從根本上改變?nèi)�北地區(qū)生態(tài)面貌，改善人們的生存條件，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，維護(hù)糧食安全，把農(nóng)田防護(hù)林作為工程建設(shè)的首要任務(wù)，集中力量建設(shè)以平原農(nóng)區(qū)的防護(hù)林體系。二期工程，隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革與深化，為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)群眾投身工程建設(shè)的積極性與主動(dòng)性，工程建設(shè)提出了建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林體系的指導(dǎo)思想，使生態(tài)治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，生態(tài)建設(shè)與群眾脫貧致富相統(tǒng)一，改變單一生態(tài)型防護(hù)林建設(shè)模式，做到農(nóng)林牧、土水林、帶片網(wǎng)、喬灌草、多林種、多樹種、林工商七個(gè)結(jié)合，使防護(hù)林體系達(dá)到結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完善，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益有機(jī)結(jié)合。三期工程，從三北地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，按照先易后難，先急后緩，由近及遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)的方針，在三北農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)迫切需要、自然條件較好的地區(qū)，選定一批黨政領(lǐng)導(dǎo)重視、基礎(chǔ)工作扎實(shí)的縣旗，進(jìn)行重點(diǎn)扶持，有計(jì)劃、有步驟地建成一批區(qū)域性防護(hù)林體系。提出到2000年，在東北西部和內(nèi)蒙古東部、京津和河北北部、黃土高原、毛烏素沙地、新疆綠洲等地建成一批規(guī)模不等的區(qū)域性防護(hù)林體系。四期工程，根據(jù)日益嚴(yán)峻的防沙治沙形勢(shì)，提出了以防沙治沙為主攻方向。近幾年，根據(jù)中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，在工程建設(shè)中提出了“建設(shè)一個(gè)亮點(diǎn)、統(tǒng)籌三大區(qū)域”的工程建設(shè)思路，開展了新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)、農(nóng)防林更新改造和重點(diǎn)農(nóng)區(qū)、重點(diǎn)沙區(qū)和水土流失區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)防護(hù)林建設(shè)。