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    根據黨中央、國務院提出的保增長、擴內需、調結構的總體部署，2009年林業工作總的要求是：全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設生態文明，以保持林業平穩較快發展為首要任務，以深化改革為動力，以興林富民為宗旨，以科技創新為支撐，繼續解放思想，抓住發展機遇，加大投入力度，強化基礎建設，轉變發展方式，提升可持續發展能力，把現代林業建設全面推向科學發展的新階段。全年計劃造林8220萬畝，義務植樹25億株，實現林業總產值1.4萬億元，進一步增加森林資源，增加就業崗位，增加林農收入。

     一、加速推進造林綠化，努力改善生態狀況

  （一）加快推進林業重點工程建設。全面完成天然林資源保護工程規劃任務，著手編制工程延續建設規劃，完善相關政策并爭取有所突破。實施好退耕還林工程成果鞏固專項規劃，穩步推進荒山造林和封山育林。三北防護林工程以30周年總結表彰大會為新起點，加大建設力度。沿海防護林工程以防災減災為中心，修復加寬基干林帶并形成縱深防護林網絡。不斷提高長江防護林、珠江防護林、太行山綠化、平原綠化等工程質量效益。同時，力爭啟動一批新的工程和一批有區域特色的省級重點項目。

  （二）大力推動重點區域造林綠化。近年來，一些省區市及地縣的黨委、政府把造林綠化作為學習實踐科學發展觀的重要舉措，大幅度增加林業投入，為推動生態建設樹立了榜樣。國家加大對地方積極性高、生態區位重要地區的扶持力度，力爭在一些省區市和重點區域取得突破，以榜樣的力量推動全國造林綠化工作。

  （三）著力推行身邊增綠。在抓好深山遠山造林綠化的同時，更加關注和重視人居生態建設，不僅讓林上山，而且讓林進城、上路、入村。全民義務植樹運動和 “創綠色家園，建富裕新村”活動突出“身邊增綠”，在繼續抓好鐵路、公路等通道綠化的基礎上，與教育部門聯合抓好全國大中小學的校園綠化，努力建設森林城市、森林鄉鎮、森林村莊、森林校園，確保城鄉居民享受更多更好的生態產品。

  （四）大力加強森林經營。堅持把森林經營作為發展現代林業的永恒主題，把科學經營的理念貫穿到林業建設的全過程。學習借鑒國際森林經營管理的先進經驗和技術，總結推廣基層群眾創造出來的“營、造、管”經營撫育的好經驗、好做法，制訂科學經營方案，規范森林經營行為。加快編制并爭取批復《全國森林經營規劃》，抓好100個森林可持續經營試點和中幼林撫育、珍稀樹種培育、森林健康試點建設。積極探索不同區域提高林業質量效益的有效途徑。

  二、深化林業各項改革，進一步理順林業體制機制

  （五）全面推進集體林權制度改革。認真落實《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》精神，確保5年完成主體改革任務。已完成主體改革任務的省份，抓好配套改革，抓緊建立審批程序簡便、農民滿意的采伐管理制度，加強林地承包經營權流轉管理和服務，推進產權交易平臺建設，抓緊建立森林資源資產評估師執業資格制度和森林資源資產評估機構資質管理制度，健全森林保險制度和林權抵押貸款制度。已完成改革試點的省份，全面推進主體改革。其他省份在認真總結試點經驗的基礎上，積極穩妥地推進改革。

  （六）擴大國有林場改革試點規模。認真總結試點經驗，進一步擴大試點范圍，不斷完善改革措施，盡快報批實施《國務院關于加快國有林場改革的實施意見》，力爭全面啟動國有林場改革。

  （七）積極推進重點國有林區改革試點。深入總結東北、內蒙古等重點國有林區改革試點經驗，提出深化改革的思路，積極穩妥地推進國有林區管理體制改革和機制創新。

  三、全面加強資源保護，鞏固擴大生態建設成果

  （八）嚴格保護管理林地。抓緊報批實施《全國林地保護利用規劃綱要》。抓緊制定《征占用林地定額管理辦法》，加強森林資源監督管理。抓緊匯總第七次全國森林資源清查成果。

  （九）加強濕地保護工程建設。推進實施濕地保護規劃。組織開展第二次全國濕地資源調查。編制濕地公園總體發展規劃，實施國家濕地公園試點工作方案，新建60個濕地公園。做好國際重要濕地申報工作。

  （十）加快防沙治沙工程建設。加快推進京津風沙源治理和巖溶地區石漠化綜合治理工程建設。編制《京津風沙源治理二期工程規劃》和《沙化土地封禁保護區規劃》，在認真總結京津風沙源治理經驗的基礎上，突出抓好風沙危害重點區域治理，啟動西部重點地區防沙治沙工程，推進防沙治沙示范區建設。健全荒漠化監測體系，搞好第四次全國荒漠化和沙化監測與工程效益評估。

  （十一）推進野生動植物保護及自然保護區工程建設。擴大工程建設規模，開展全國自然保護區示范省和示范自然保護區建設，編制《全國極度瀕危野生動物拯救恢復實施方案》，實施《全國極小種群野生植物拯救保護實施方案》。啟動全國第二次野生動植物資源調查，加強動態監測和進出口管理。爭取實施野生動物疫源疫病監測體系二期工程，提高監測防控能力。

  四、扎實開展災后重建，高度重視森林防火和有害生物防治

  （十二）實施森林防火工程。大力宣傳和認真落實《森林防火條例》，推進依法防火。實施《全國森林防火規劃》，突出抓好火險預警、航空消防、防火道路、林火阻隔等基礎設施建設。引進大型直升機，完善防撲裝備，提升綜合防控水平，力爭不發生重特大森林火災和重大人員傷亡。

  （十三）啟動林業有害生物防治工程。爭取盡快批復實施《全國林業有害生物防治建設規劃》，重點抓好松材線蟲、美國白蛾、鼠兔害等重大危險性林業有害生物防治。加強防治公共服務體系建設，落實地方政府防治責任，推行聯防聯治、無公害防治。

  （十四）扎實推進汶川地震災后生態恢復。實施《汶川地震災后恢復重建生態修復專項規劃》，確保規劃分解到位、政策兌現到位、資金落實到位，確保大熊貓繁育和科研基地盡快恢復重建，確保生態恢復順利推進。

  （十五）扎實推進雨雪冰凍災后林業恢復重建。加快森林植被、自然保護區及野生動物棲息地、森林防火、林業基層單位公用基礎設施等恢復重建，確保建設質量。積極協調配合發展改革、財政等部門，抓緊落實雨雪冰凍災后恢復重建八項政策。爭取地方各級財政增加林業生態恢復重建專項資金，爭取各級政府把林業災害救助納入相關救災資金渠道，對因災形成的造林債務和損毀住房的債務進行統計核銷。