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  　2008年，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國環(huán)保系統(tǒng)成功奪取了特大自然災(zāi)害環(huán)境應(yīng)急工作的重大勝利，圓滿完成了北京奧運環(huán)境質(zhì)量保障任務(wù)，在污染減排、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點流域污染防治、環(huán)保基礎(chǔ)能力提升、環(huán)境經(jīng)濟政策、三大基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性工程等方面都取得了積極成效，環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變邁出了堅實的步伐。

　　一是黨中央、國務(wù)院對做好新形勢下的環(huán)保工作作出重要部署。胡錦濤總書記在全黨深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動動員大會暨省部級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班上的講話中，首次把生態(tài)文明建設(shè)作為建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)總體布局的重要組成部分，提升到與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)并列的戰(zhàn)略高度，為新時期的環(huán)保工作指明了方向。溫家寶總理、李克強副總理多次強調(diào)，要毫不松懈地加強污染減排和生態(tài)保護工作，把擴大內(nèi)需與改善民生、加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)有機結(jié)合起來，努力推進經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。十一屆全國人大一次會議批準組建環(huán)境保護部，強化了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀調(diào)控、監(jiān)督執(zhí)法和公共服務(wù)等職能，為推進環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變提供了更加有力的組織保障。

　　二是環(huán)評制度在宏觀調(diào)控中發(fā)揮了重要作用。我們積極應(yīng)對國際金融危機，及時調(diào)整改進環(huán)評工作，完善審批機制，簡化審批程序，認真兌現(xiàn)七項承諾，對符合環(huán)保準入條件的項目開通“綠色通道”，對“兩高一資”項目嚴格把關(guān)。2008年，環(huán)境保護部共否決或暫緩審批了156個“兩高一資”項目，批復(fù)的579個項目通過落實減排措施，每年能夠削減二氧化硫46.86萬噸、化學(xué)需氧量3.84萬噸。

　　三是污染減排取得突破性進展。全國新增城市污水處理能力1149萬噸/日，新增燃煤脫硫機組裝機容量9712萬千瓦，關(guān)停小火電1669萬千瓦。化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量比2007年分別下降4.42%和5.95%，比2005年分別下降6.61%和8.95%，首次實現(xiàn)了任務(wù)完成進度趕上時間進度，為全面完成“十一五”減排目標打下了堅實基礎(chǔ)。

　　四是圓滿完成特大自然災(zāi)害環(huán)境應(yīng)急處置和北京奧運環(huán)境質(zhì)量保障任務(wù)。積極開展南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害和汶川特大地震的環(huán)境應(yīng)急工作，確保核與輻射環(huán)境安全和群眾飲水安全。與北京市及周邊五省（區(qū)、市）通力合作，全面落實奧運會北京空氣質(zhì)量保障措施，成功兌現(xiàn)“綠色奧運”莊嚴承諾，圓滿完成奧運環(huán)境質(zhì)量保障任務(wù)。

　　五是流域污染防治工作穩(wěn)步推進。淮河、海河等七項水污染防治“十一五”規(guī)劃已經(jīng)國務(wù)院批復(fù)實施。組織開展了太湖、巢湖、三峽庫區(qū)生態(tài)安全評價，全面啟動了生態(tài)安全監(jiān)測工作，為深化湖泊綜合治理奠定了基礎(chǔ)。組織開展了全國縣城集中式飲用水水源地環(huán)境基礎(chǔ)狀況調(diào)查，檢查集中式飲用水源地1.5萬個，督促4600多個保護區(qū)落實整改措施，進一步維護了群眾的飲水安全。

　　六是農(nóng)村環(huán)境保護工作全面啟動。國務(wù)院召開首次全國農(nóng)村環(huán)境保護工作電視電話會議，提出了“以獎促治、以獎代補”等重要政策措施。中央財政首次設(shè)立農(nóng)村環(huán)保專項資金，安排5億元支持700個村鎮(zhèn)開展環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范建設(shè)，帶動各地投資近10億元，受益農(nóng)民達400余萬。

　　七是環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察力度進一步加大。繼續(xù)深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，進行了環(huán)境安全隱患百日專項督查，組織了城市污水處理廠和垃圾填埋場專項檢查。不斷加大后督察力度，重點督察了2005年以來全國各級掛牌督辦的16000多件案件以及2007年整治的8000多家造紙企業(yè)，關(guān)閉621家不符合產(chǎn)業(yè)政策和排污總量指標的造紙企業(yè)，進一步鞏固了整治成效。

　　加強運行核電廠安全日常審評和監(jiān)督工作，強化在建核電廠和擬建核電廠項目監(jiān)管與審評，進一步加強放射源管理，確保了核與輻射環(huán)境安全。

　　八是環(huán)境法制、政策、科技、宣教和國際合作取得新進展。修訂后的《水污染防治法》正式實施，首次發(fā)布了《聲環(huán)境質(zhì)量標準》以及工業(yè)企業(yè)、社會生活環(huán)境噪聲排放標準。積極探索實施綠色信貸、綠色證券、綠色稅收、綠色保險等環(huán)境經(jīng)濟政策。宣傳教育工作豐富多彩，國際環(huán)境合作更加務(wù)實。

　　九是環(huán)保基礎(chǔ)能力建設(shè)進一步加強。2008年中央環(huán)保投資達到340億元，比2007年增長百億元。污染減排三大體系建設(shè)項目實施后，將建成污染源監(jiān)控中心363個，新增36個水質(zhì)自動監(jiān)測站，配備執(zhí)法車3900輛，形成國家、省、市、縣四級信息傳輸系統(tǒng)和3個數(shù)據(jù)分析平臺。環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測小衛(wèi)星成功發(fā)射。

　　十是三大基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性工程進展順利。污染源普查順利完成了普查入戶填報、數(shù)據(jù)錄入、質(zhì)量核查、上報匯總、審核整改等工作，進入總結(jié)發(fā)布階段；中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究已基本完成；水體污染控制與治理科技重大專項全面啟動。

　　經(jīng)過扎實有效的工作，2008年全國部分環(huán)境質(zhì)量指標明顯改善，地表水中高錳酸鹽指數(shù)年平均濃度為5.7毫克/升，第一次達到III類水質(zhì)標準，比上一年下降了12.3個百分點，比2005年下降了20.8個百分點；城市空氣中二氧化硫年平均濃度為0.048毫克/立方米，達到了國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準，比上一年下降了7.7個百分點，比2005年下降了15.8個百分點。但是，我國面臨的環(huán)境形勢仍十分嚴峻，總體環(huán)境狀況如下：

　　一是地表水污染依然嚴重。長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河和遼河等七大水系總體水質(zhì)與上年持平。200條河流409個斷面中，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例分別為55.0%、24.2%和20.8%。珠江、長江總體水質(zhì)良好，松花江為輕度污染，黃河、淮河、遼河為中度污染，海河為重度污染。在監(jiān)測營養(yǎng)狀態(tài)的26個湖泊（水庫）中，呈富營養(yǎng)狀態(tài)的湖（庫）占46.2%。

　　二是全國近岸海域水質(zhì)總體為輕度污染。一、二類海水比例為70.4%，比上年上升7.6個百分點；三類海水占11.3%，與上年持平；四類和劣四類海水占18.3%，下降7.1個百分點。四大海區(qū)近岸海域中，黃海、南海近岸海域水質(zhì)良，渤海水質(zhì)一般，東海水質(zhì)差。與上年比較，渤海灣、長江口、珠江口和北部灣一、二類海水比例上升10%以上。

　　三是城市空氣質(zhì)量總體良好，比上年有所提高，但部分城市污染仍較重；全國酸雨分布區(qū)域保持穩(wěn)定，但酸雨污染仍較重。2008年度，全國有519個城市報告了空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)，達到一級標準的城市21個（占4.0％），二級標準的城市378個（占72.8％），三級標準的城市113個（占21.8％），劣于三級標準的城市7個（占1.4％）。全國地級及以上城市的達標比例為71.6％，縣級城市的達標比例為85.6％。

　　113個環(huán)境保護重點城市空氣質(zhì)量有所提高，空氣質(zhì)量達到二級標準的城市占57.5%，三級的占41.6%，劣于三級的占0.9%。與上年相比，達標城市比例上升了13.3個百分點；劣三級城市比例無變化。

　　四是全國71.7%的城市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量處于好或較好水平，環(huán)境保護重點城市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量處于好或較好水平的占75.2％。全國65.3%的城市道路交通聲環(huán)境質(zhì)量為好，環(huán)境保護重點城市道路交通聲環(huán)境質(zhì)量處于好或較好水平的占93.8%。城市各類功能區(qū)晝間達標率為86.4%，夜間達標率為74.7%。

　　五是全國輻射環(huán)境質(zhì)量總體良好。環(huán)境電離輻射水平基本保持穩(wěn)定狀態(tài)，核設(shè)施、核設(shè)備周圍環(huán)境電離輻射為正常環(huán)境水平；環(huán)境電磁輻射水平總體情況較好，除個別大功率發(fā)射設(shè)施局部環(huán)境綜合場強略超國家標準外，其它電磁輻射設(shè)施、設(shè)備周圍電磁輻射水平滿足國家標準。

　　六是生態(tài)建設(shè)取得進展。截至2008年底，全國已建立各種類型、不同級別的自然保護區(qū)2538個，保護區(qū)總面積約149萬平方公里。其中，國家級自然保護區(qū)303個，面積9120萬公頃，分別占全國自然保護區(qū)總數(shù)和總面積的11.9%和61.2%。有28處自然保護區(qū)加入聯(lián)合國教科文組織“人與生物圈保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)”，有20多處保護區(qū)成為世界自然遺產(chǎn)地組成部分。

　　七是農(nóng)村環(huán)境問題日益突出，生活污染加劇，面源污染加重，工礦污染凸顯，飲水安全存在隱患，呈現(xiàn)出污染從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的態(tài)勢。