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　　本臺(tái)報(bào)道（通訊員  劉俊英）近年來(lái)，桐柏縣委、縣政府立足縣情，順應(yīng)21世紀(jì)城市發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)持以人為本，科學(xué)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高水平管理，對(duì)城區(qū)主次干道進(jìn)行大規(guī)模高起點(diǎn)、全方位綠化，辟建了一批設(shè)施齊備，功能完善，風(fēng)格各異的公園、游園、廣場(chǎng)、街頭綠地。興建了淮河城區(qū)橡膠壩和攔河壩，形成了蓄水面積達(dá)50余萬(wàn)平方米的人工湖泊，與兩岸綠樹碧草、燈飾相互映襯，形成岸綠水清湖秀的獨(dú)特淮河風(fēng)光。目前，縣城規(guī)劃區(qū)面積28km2，建成區(qū)面積８km2，綠地面積已達(dá)286.8公頃，綠化覆蓋率40.5%，綠地率35.85%，人均公共綠地面積10.5m2。縣城綠量逐年大幅度增加，綠化水平和品位明顯提升，已形成了道路綠化成網(wǎng)絡(luò)，游園綠地遍城區(qū)，喬灌遮蔭，芳草鋪地，花卉點(diǎn)綴，三季有花，四季長(zhǎng)青，山青水秀，鳥語(yǔ)花香的園林城市格局。通過(guò)一系列的綠化建設(shè)活動(dòng)，廣大市民休閑、娛樂(lè)、游玩場(chǎng)所更為廣闊、舒適，工作、生活、學(xué)習(xí)、休息環(huán)境明顯改善，城市面貌煥然一新。2001年被南陽(yáng)市人民政府首批命名為唯一的市級(jí)"園林城市"，2004年摘取河南省"人居環(huán)境獎(jiǎng)"獎(jiǎng)牌，2005年被評(píng)為國(guó)家生態(tài)建設(shè)示范縣、省級(jí)衛(wèi)生縣城，2006年榮獲省級(jí)文明縣城先進(jìn)縣、省級(jí)園林縣城榮譽(yù)稱號(hào)，2007年申報(bào)中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)范例獎(jiǎng)通過(guò)驗(yàn)收并上報(bào)命名待批。桐柏縣城這座昔日的"鄉(xiāng)間村莊"如今變成了"青山碧水，綠樹白樓，功能齊全，環(huán)境優(yōu)美"的新型山城，縣城功能進(jìn)一步完善，城市檔次日益提升，生態(tài)旅游城魅力初現(xiàn)，一個(gè)"自然、生態(tài)、和諧、人文"的現(xiàn)代化城市展現(xiàn)在人們面前，樹立了桐柏對(duì)外開放的新形象。我們的主要做法是：

　　一、領(lǐng)導(dǎo)重視，保障有力

　　縣城綠化是縣城建設(shè)的重要內(nèi)容之一，綠化效果的成功與否，反映一個(gè)城市文明開放程度。為此縣委、縣政府高度重視，每年年初第一道會(huì)就是城區(qū)綠化動(dòng)員會(huì)，縣主要領(lǐng)導(dǎo)親臨會(huì)場(chǎng)，確定綠化目標(biāo)，下達(dá)工作任務(wù)，在建設(shè)資金上給予大量?jī)A斜。2005年，縣城綠化投入突破3000萬(wàn)元，2006年，投入2000萬(wàn)元，2007年，投入760萬(wàn)元。除此之外，縣委書記劉新年同志，縣長(zhǎng)楊忠同志還經(jīng)常深入縣城重點(diǎn)綠化工程施工現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行實(shí)地勘察，督查工作進(jìn)展，研究解決建設(shè)工作中的實(shí)際問(wèn)題，為綠化工作的強(qiáng)力推進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)保障。

　　二、高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行城市規(guī)劃

　　桐柏縣城是省內(nèi)為數(shù)不多的具有天然最佳山水環(huán)境的城市，山環(huán)水繞，層林疊嶂，美景匯萃。獨(dú)特的自然環(huán)境為營(yíng)建別具一格的桐柏山水園林城提供了前提條件。基于此，縣委、縣政府適時(shí)提出了以創(chuàng)建園林城市為載體的綠化建設(shè)工作思路。圍繞這一目標(biāo)，自1982年首次完成縣城總體規(guī)劃后，1986年、1992年、1996年又三次對(duì)縣城總體規(guī)劃進(jìn)行修編完善，2005年我們又邀請(qǐng)重慶規(guī)劃設(shè)計(jì)院專家、學(xué)者多次蒞臨我縣現(xiàn)場(chǎng)察看研究，為縣城的發(fā)展再繪藍(lán)圖。2006年，我們邀請(qǐng)河南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制了《2006-2020年桐柏縣城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》。在歷次修編中，我們均依據(jù)縣城總體規(guī)劃編制綠化專業(yè)規(guī)劃，在綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)中，注重融歷史文化、生態(tài)、景觀于一體，堅(jiān)持以人為本，致力于營(yíng)建大眾休閑、游賞、娛樂(lè)、健身的綠色氛圍，充分體現(xiàn)園林生態(tài)化、個(gè)性化、風(fēng)格化和系統(tǒng)化，展示給人們親水近綠空間。在縣城建設(shè)活動(dòng)中，嚴(yán)格執(zhí)行"綠線"管制制度和綠地指標(biāo)控制規(guī)定，對(duì)所有新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目和住宅開發(fā)項(xiàng)目，強(qiáng)調(diào)必須按標(biāo)準(zhǔn)安排綠化資金，保證綠化用地，實(shí)行綠化與其它建設(shè)工程同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收。綠化設(shè)計(jì)方案確需變更時(shí)，必須報(bào)城建園林綠化主管部門審批。對(duì)不經(jīng)縣城園林綠化行政主管部門批準(zhǔn)，擅自占用綠地和不按綠化用地標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)的各類工程，縣規(guī)劃部門不予發(fā)給"建設(shè)用地規(guī)劃許可證"和"建設(shè)工程規(guī)劃許可證"，確保綠化率穩(wěn)步上升。

　　三、集中精力，精心打造縣城亮點(diǎn)工程

　　桐柏盡管有得天獨(dú)厚的自然條件，但是前幾年一直沒(méi)有精品亮點(diǎn)工程，公園、游園、綠地綠量盡管很大，但個(gè)性不是太鮮明，凡凡而淡，看過(guò)以后不能給游人深刻的印象。縣委、縣政府審時(shí)度勢(shì)，以"干事、干實(shí)事、把事干好"的工作態(tài)度，集中物力、財(cái)力、人力，以"大氣魄干大工程，把大量工程建成精品"的氣勢(shì)，大搞一批園林綠化工程，其中英雄廣場(chǎng)建設(shè)工程是桐柏縣城2003年標(biāo)志性建設(shè)項(xiàng)目之一。桐柏英雄廣場(chǎng)建設(shè)占地15公頃，總投資500萬(wàn)元，該工程已于2003年5月1日完工。主要包括建設(shè)桐柏英雄紀(jì)念碑一級(jí)平臺(tái)、石級(jí)路、廣場(chǎng)及環(huán)境綠化等，現(xiàn)已成為桐柏愛國(guó)主義革命傳統(tǒng)教育基地，而且為城區(qū)居民休閑健身和舉辦各項(xiàng)活動(dòng)提供了最佳天地，填補(bǔ)了桐柏沒(méi)有大型集會(huì)活動(dòng)場(chǎng)所的空白。三和園總占地面積15公頃，位于英雄路與大同街東北角，依山傍水、環(huán)境清幽、景色宜人，建設(shè)游園條件得天獨(dú)厚。按照規(guī)劃要求，2004年9月份以來(lái)，我們采用自然休閑式設(shè)計(jì)理念：以植物景觀為主題，以高大的喬木為背景，內(nèi)置荷塘、假山石、園林小路、花架、石桌凳等使其具有魚米之鄉(xiāng)的南國(guó)風(fēng)味，體現(xiàn)人與自然的共生性，現(xiàn)已成為廣大市民消暑、游玩的理想去處。臨淮公園是桐柏綠化的點(diǎn)睛之筆。總面積30公頃，我們根據(jù)植被現(xiàn)狀，強(qiáng)化生物多樣性，建成了獨(dú)具特色的植物園，園內(nèi)以觀賞價(jià)值高、蔽蔭效果好的桂花、石楠、楓香、合歡、竹子等為主體樹，以杜鵑、茶花、桃李、黃櫨等為主景花卉。形成杜鵑園、桂花園等專園，修建望淮亭、坐凳、道路等，每當(dāng)傍晚，上山游玩的市民絡(luò)繹不絕。站在亭上，臨淮水遙望夕陽(yáng)西下，別有一番情趣。

　　四、大力開展創(chuàng)建"園林城市"活動(dòng)

　　在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省、市建設(shè)主管部門的幫助支持下，幾年來(lái)，我們以綠造城，以綠興城，大力開展創(chuàng)建園林城市活動(dòng)，取得明顯成效。2003年，桐柏縣已有兩條道路被省建設(shè)廳命名為綠化達(dá)標(biāo)路，一個(gè)公園被命名為綠化達(dá)標(biāo)公園。2004年我們花巨資對(duì)縣城綠化狀況進(jìn)行了衛(wèi)星搖感，取了真實(shí)的第一手資料。05年我們又邀請(qǐng)省建設(shè)廳園林專家到桐柏現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，專家給予極高評(píng)價(jià)。06年積極開展省園林城市的申報(bào)驗(yàn)收工作，并創(chuàng)建成功。今年我們申報(bào)中國(guó)人居環(huán)境（綠化）范例獎(jiǎng)已通過(guò)驗(yàn)收并上報(bào)命名待批。

　　五、改革體制，創(chuàng)新工作

　　桐柏縣園林綠化管理處隸屬桐柏縣城鄉(xiāng)建設(shè)局，為副科級(jí)差供事業(yè)單位，多年來(lái)一直采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理模式，集行政、事業(yè)、企業(yè)為一體，既是園林綠化的管理者、監(jiān)督者，又是建設(shè)者、被管理者，不能很好的適應(yīng)市場(chǎng)需要。為此，桐柏縣園林處借鑒外地較為成熟的經(jīng)驗(yàn)，大膽地進(jìn)行體制改革，理順政、事、企三者的關(guān)系，實(shí)行建、養(yǎng)、管分離。我們通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公開招聘了有資質(zhì)、有實(shí)力、有技術(shù)的三家物業(yè)參與縣城園林綠地的養(yǎng)護(hù)管理。園林處行使綠化養(yǎng)護(hù)的監(jiān)督管理職能，體制改革后各項(xiàng)工作正在有條不紊的進(jìn)行。

　　六、"三分建、七分管"

　　隨著縣城框架的拉大，縣城園林綠地迅速增多，園林綠地養(yǎng)護(hù)問(wèn)題日益突出，為了提高縣城綠化藝術(shù)品位，提高養(yǎng)護(hù)管理水平，我們采取以下幾點(diǎn)措施：一是單位內(nèi)部進(jìn)行重大人事及養(yǎng)護(hù)改革，首先打破鐵飯碗，廢除檔案工資，實(shí)行以責(zé)定崗，以崗定酬的工資制度。第二采用地段競(jìng)標(biāo)制，按照綠地位置，管理的級(jí)別和難易把全城區(qū)綠地分成若干單元，對(duì)單元公開競(jìng)標(biāo)，中標(biāo)者方可上崗管理。第三，人員上打破身份界線，按市場(chǎng)化運(yùn)作，采用雙向選擇制，將點(diǎn)兵，兵選將，激活競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在資金很緊張的狀況下派懂技術(shù)、善管理的人到外地學(xué)習(xí),提高業(yè)務(wù)技能和管理水平。以上措施的成功實(shí)施，調(diào)動(dòng)了工作人員的積極性，使桐柏園林綠化養(yǎng)護(hù)水平得到極大提高。

　　七、廣拓籌資渠道，為園林綠化事業(yè)持續(xù)發(fā)展注入活力。

　　創(chuàng)建園林城市，既是政府行為，也是社會(huì)行為，必須依靠全民的共同參與。幾年來(lái)，我們?cè)趫?jiān)持園林綠化建設(shè)政府投資主渠道的前提下，按照"人民城市人民建，公益事業(yè)大家辦"的方針，動(dòng)員社會(huì)各界力量參與城區(qū)綠化建設(shè)，廣籌綠化建設(shè)資金。積極探索新的融資形式，按照"誰(shuí)投資，誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理，誰(shuí)受益"的原則，先后對(duì)小游園經(jīng)營(yíng)管理權(quán)、廣告設(shè)置權(quán)、綠地廣場(chǎng)冠名權(quán)等進(jìn)行出讓、出租、拍賣，既籌措了縣城建設(shè)資金，加快了園林綠化事業(yè)發(fā)展，又使園林綠化設(shè)施得到了有效管護(hù)和利用。我們廣泛動(dòng)員廣大干群義務(wù)投工投勞，積極參與縣城綠化美化事業(yè)。07年參加義務(wù)植樹人員達(dá)到城區(qū)總?cè)丝诘?0%以上，植樹保活率也達(dá)到85%以上。

　　總之，桐柏縣的綠化事業(yè)在千里淮河源頭，已成為廣大干群的共識(shí)，為美麗的古淮"四都"注入了濃厚色彩。但是我們的工作離爭(zhēng)創(chuàng)"國(guó)家級(jí)園林城市"還有一定的差距，與兄弟縣市相比還有許多不足之處，我們要以這次會(huì)議為契機(jī)，廣博眾家之長(zhǎng)，虛心接受和聽取兄弟縣市的成功經(jīng)驗(yàn)，使桐柏這顆燦爛的淮河明珠綻放出更加奪目的光彩。