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    桐柏縣位于桐柏山腹地，豫鄂邊區(qū)，是千里淮河發(fā)源地，劉少奇、李先念、徐海東等老一輩無產(chǎn)階級革命家曾在這里戰(zhàn)斗過�？h域面積1941km2，總?cè)丝?2.8萬人，桐柏山清水秀，文化底蘊厚重。是國家級生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點縣和淮河源國家級特殊生態(tài)功能保護區(qū)。盤古開天地“血為淮瀆”、被命名為“中國盤古之鄉(xiāng)”。中共中央中原舊址被確定為全國百家紅色旅游經(jīng)典景區(qū)之一。

　　一、創(chuàng)建國家園林縣城所取得的成效

　　我縣在創(chuàng)建過程中，以節(jié)約型園林綠化建設(shè)為準(zhǔn)則，充分利用縣城外有青山環(huán)抱，內(nèi)有淮河、水簾河、龍?zhí)逗印�銀盤河四河匯流的自然資源，同時注重挖掘城市內(nèi)涵，努力彰顯生態(tài)自然縣城特色，縣城園林綠化取得了長足發(fā)展。經(jīng)過不懈努力，我縣先后榮獲“第三次全國城市環(huán)境綜合整治優(yōu)秀縣城”、“河南省城市環(huán)境綜合整治優(yōu)勝縣城”、“河南省節(jié)水城市”、“河南省園林縣城”、“國家衛(wèi)生縣城”、“國家文明縣城”、“中國人居環(huán)境范例獎”等榮譽稱號。

　　目前，我縣建成區(qū)總面積19km2，綠化覆蓋面積826.5公頃，綠地總面積738.15公頃，公共綠地面積108公頃。國家園林縣城的三項基礎(chǔ)指標(biāo)城市綠化覆蓋率、建成區(qū)綠地率和人均公共綠化面積分別達到43.5%、38.85%和13.5m2，其他各項指標(biāo)也全部符合標(biāo)準(zhǔn)。人們喜悅地看到感到，通過創(chuàng)園林縣城活動，如今在桐柏這片紅色的土地上，一座人與自然和諧相處、經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，歷史文明與綠色文明交相輝映的縣城正展現(xiàn)著她的勃勃生機，為創(chuàng)建國家園林縣城夯實了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了條件。

　　二、創(chuàng)建國家園林縣城的主要特點和做法

　　我縣多年來十分重視園林綠化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，始終把園林綠化工作作為城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，走可持續(xù)發(fā)展的道路。近年來，以創(chuàng)建國家園林縣城為契機，我們結(jié)合桐柏自然、人文景觀，因地制宜，不斷加大園林綠化建設(shè)力度，全面推進縣城園林綠化建設(shè)，有效地改善和優(yōu)化了縣城環(huán)境，使園林綠化事業(yè)呈現(xiàn)出前所未有的良好發(fā)展勢態(tài)。

　�。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)重視，組織健全

　　創(chuàng)建國家園林縣城目標(biāo)確定以來，縣委、縣政府對此項工作高度重視，每年都把城區(qū)綠化工作會做為全縣第一道會議，制定祥細(xì)的城區(qū)生態(tài)保護規(guī)劃及綠化方案，并與13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)單位簽訂了創(chuàng)建國家園林縣城目標(biāo)責(zé)任書，層層分解落實創(chuàng)建園林城市的各項工作任務(wù)。2006年通過河南省園林城市驗收后，同時組織調(diào)研，提出了創(chuàng)建國家園林縣城的目標(biāo)，拉開了創(chuàng)建國家園林縣城的序幕。為確保創(chuàng)建活動扎實推進，專門成立了桐柏縣創(chuàng)建國家園林縣城指揮部，由縣長擔(dān)任指揮長，由縣委副書記擔(dān)任副指揮長，確保創(chuàng)建工作落實到位。

　�。ǘ�）規(guī)劃先行，著力彰顯城市綠化特色

　　為充分利用豐富的自然資源和人文資源，突出縣城特色和風(fēng)格，2006年12月，我們聘請河南省城市規(guī)劃設(shè)計院科學(xué)編制了《桐柏縣城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（2006—2020）》，桐柏縣綠地系統(tǒng)布局形式為“一帶（淮河濱河帶）、一心（淮河南以金臺山為主體的生態(tài)綠心）、五綠廊（沿五條淮河支流）”，構(gòu)成了桐柏縣城“掌形”綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)特征，合理布局，保持歷史文脈，挖掘歷史文化的內(nèi)涵，建設(shè)小型公園綠地，布置綠化小品，按居民出行300-500米步入綠色空間的要求建設(shè)小游園，塑造最宜人居的山水園林城市。同時，嚴(yán)格執(zhí)行綠線管理制度和綠色圖章制度，對新建、改建、擴建工程等建設(shè)項目的綠化用地指標(biāo)進行嚴(yán)格審查和把關(guān)。確保新城區(qū)各類建設(shè)項目綠地率達到30%以上，老城區(qū)各類建設(shè)項目綠地率要達到25%以上，做到建設(shè)項目與綠化同步規(guī)劃，同步施工，同步驗收，從而使縣城綠化工作步入科學(xué)化、法制化、規(guī)范化的軌道。

　�。ㄈ�）高標(biāo)準(zhǔn)推進城市綠化建設(shè)

　　幾年以來，我們結(jié)合桐柏自然、人文景觀，因地制宜，不斷加大園林綠化建設(shè)力度，以公園、廣場、庭院綠化為點，道路、河岸綠化為線，城區(qū)四周山體綠化為面，形成了點、線、面的有機結(jié)合、布局更加合理、服務(wù)功能更加完善的縣城生態(tài)格局。

　　一是道路綠化特色鮮明。按照“突出特色，豐富景觀”的原則，在道路綠化中，我們實行鄉(xiāng)土樹種和外來適生樹種相結(jié)合，既統(tǒng)一規(guī)劃，又不拘形式的綠化模式。建成了濱河路、文化路、世紀(jì)大道、站前大道等園林式道路，如文化路綠化最具代表性，道路中間建有綠化隔離帶，兩側(cè)是寬闊的綠地，綠地內(nèi)喬、灌、花、草、滕相結(jié)合，常青樹與落葉樹錯落間植，花草相映，郁郁蔥蔥。隨著城市快速發(fā)展，我縣先后對南環(huán)路、西環(huán)路、桐明路、英雄路、大同路北段、盤古大道南延段等十幾條道路綠化建設(shè)和延伸�？h城主干道21.163公里基本消滅了黃土裸露現(xiàn)象，綠化達標(biāo)率達80%以上。

　　二是加快公園綠地建設(shè)。近年來，我們按照以人為本、以綠為主，合理布局的要求，以自然、生態(tài)為理念，推進廣場、公園、游園建設(shè)，為實現(xiàn)居民出行500m內(nèi)就可以步入綠色空間的目標(biāo)，在城區(qū)黃金地段建成了浸月園、茗香園、淮河源廣場、體育場、舒心園等綠地，滿足了市民休閑、晨練、娛樂的需求。位于大同路南端的三和園占地8萬平方米，挖掘了歷史，融合了文化，整個公園散發(fā)著深厚的文化底蘊，成為縣城一大景觀亮點。

　　三是廣泛開展單位（庭院）居住區(qū)綠化。為提高城市整體綠化水平，我縣廣泛開展了單位（庭院）綠化達標(biāo)活動。對城區(qū)主干道兩側(cè)的21個機關(guān)庭院大力開展拆墻透綠，對居民小區(qū)實施高標(biāo)準(zhǔn)的綠化、美化工程，從而使街頭綠地與機關(guān)庭院，居民小區(qū)綠化形成有機結(jié)合，營造了全方位的優(yōu)美景觀。對新建單位和居住區(qū)的綠化，規(guī)劃和園林綠化部門嚴(yán)格控制和審批，確保了老城區(qū)綠地率25%，新建區(qū)綠地率30%的可喜成績。目前，我縣單位綠化達標(biāo)率68%，縣實驗高中被評為省級園林單位；桐柏縣委機關(guān)、桐柏縣體育局、桐柏縣財政局、水務(wù)公司污水凈化處理中心、第一高級中學(xué)、縣實驗高中等13個單位被評為市級園林單位，全面改善了居住環(huán)境。

　　四是注重大環(huán)境建設(shè)。我縣在加快中心城區(qū)綠化的同時，積極推進城郊結(jié)合部的大環(huán)境綠化。通過發(fā)布通告，嚴(yán)禁破壞四周山體植被 ，維護自然生態(tài)環(huán)境，并對縣城周邊1萬余畝荒山進行了綠化、廣植櫻花、百日紅、玉蘭、竹子等各類林木近300多萬株。同時在城區(qū)河流、環(huán)城公路、鐵路沿線兩側(cè)建設(shè)20—50米寬的防護經(jīng)濟混合林帶，增強城市的防護功能。形成了堅固的綠色屏障，營造了“綠融城、水繞城”的整體綠化格局，有效改善了城區(qū)環(huán)境。

　　五是加強生態(tài)保護，倡導(dǎo)節(jié)約型園林建設(shè)。近年來，我縣在園林綠化建設(shè)中，歷來注重城市原有自然風(fēng)貌的保護，如三和園在建設(shè)當(dāng)初除保留了菖蒲、松樹、蘆葦?shù)?a href="http://plant.m.yjyx.net" target="_blank" title="園林植物">野生植物外，還利用現(xiàn)有的三個池塘和蜿蜒曲折的小溪詮釋了“自然、生態(tài)、和諧、人文”的規(guī)劃理念。同時整個園林綠化建設(shè)過程中，我們始終本著節(jié)約園林的準(zhǔn)則，彰顯地方特色。如臨淮公園在建設(shè)當(dāng)初，我們保留了山上所有的野生植物映山紅、紫滕、松樹、紫丁、葡公英、茅草等野生植物的同時，又鋪設(shè)了毛石停車場、條形石臺階、鵝卵石園林小路等園林設(shè)施，既節(jié)約了園林綠化資金又豐富了植物物種，置身其中，都有一種回歸自然的感覺。

　　六是古樹名木管護規(guī)范。近年來，我們制定了《桐柏縣城區(qū)古樹名木保護管理辦法》，加大了對古樹名木保護管理的力度，一是對桐柏縣城內(nèi)古樹名木進全面普查，對古樹名木建檔、掛牌。目前，城區(qū)共有百年樹齡以上的古樹名木26棵，其中一高中分校校園內(nèi)的兩株檜柏樹齡1400米，生長良好，被列入省級保護古樹�？h文化館院內(nèi)兩株檜柏、樹齡約1800年，歷經(jīng)多年滄桑，依然枝葉繁茂�；幢毙聟^(qū)的楠竹園，是楠竹在我國生長分布的最北緣，具有極高的生態(tài)、景觀和經(jīng)濟與科研價值，現(xiàn)己得到有效保護和發(fā)展；二是加強了對保護古樹名木的宣傳工作，增強市民對保護古樹名木重要意義的認(rèn)識；三是加強對古樹名木的日常養(yǎng)護和復(fù)壯管理；四是加大執(zhí)法力度，對破壞古樹名木的行為依法予以嚴(yán)肅處理。通過加強對古樹名木的保護，使城區(qū)的古樹名木煥發(fā)出勃勃生機。

　　七是開展義務(wù)植樹活動。2002年以來，我們每年抓住春冬植樹黃金季節(jié)，通過多種形式，積極動員城區(qū)居民和廣大干部職工踴躍參加義務(wù)植樹、認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)綠地、義務(wù)護綠活動，城區(qū)居民先后認(rèn)養(yǎng)綠地9處，認(rèn)養(yǎng)綠化樹木3850棵，有效推動了生態(tài)、環(huán)境保護及城市園林綠化。城區(qū)每年參加義務(wù)植樹人數(shù)都在80%以上，并呈逐年上升趨勢，其中2009年參加義務(wù)植樹人數(shù)己占城區(qū)居民的88%以上，植樹成活率和保存率均達92%以上。全民綠化的開展，有力地推動了創(chuàng)建園林縣城的進程。

　　（四）加大廉租房建設(shè)力度

　　近年來，縣委、縣政府積極貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)[2007]24號），加大廉租房建設(shè)力度，通過多種渠道籌措廉租房資金，資金來源主要包括：縣政府土地出讓凈收益的5%以上；縣財政預(yù)算安排的資金；通過行政渠道向上爭取的政策性資金；社會捐贈的資金；其他渠道籌集的資金。目前已建成廉租住房200套，正在建設(shè)的廉租住房達4萬m2,包括幸福小區(qū)廉租住房330套、毛集水泥廠棚戶區(qū)改造達108套。發(fā)放廉租住房補貼兩批730戶，共發(fā)放資金87.2萬元。全面提升了人居環(huán)境質(zhì)量。

　�。ㄎ澹┘涌焓姓�基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　近年來，縣委、縣政府堅持把縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為創(chuàng)建國家園林縣城的一項硬任務(wù)，以“國家園林縣城標(biāo)準(zhǔn)”指導(dǎo)縣城建設(shè)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分布實施、突出重點、全面推進”的工作思路，啟動建設(shè)并投入使用了一批完善縣城綜合服務(wù)功能的市政基礎(chǔ)設(shè)施。先后新建、改建主次干道16條29.6公里（共投資2.1億元），各類橋梁10余座（共投資3700萬元）；亮化、硬化背街小巷72條，面積達77200平方米（共投資900萬元），人行道基本完成了彩磚鋪設(shè)（共投資3000萬元），城區(qū)道路硬化率達97%；安裝大型景觀燈、路燈400余盞（共投資500萬元），完成了縣城臨街路單位建筑物燈飾亮化工程，使主次干道燈光亮燈率99.5%；完成了一、二水廠聯(lián)網(wǎng)（共投資89萬元），日供水2萬噸的新供水廠（投資3600萬元），日處理2萬噸的污水處理廠（投資4612萬元）建成投入運行；新建、改建主街道水沖式公廁16座，社區(qū)公廁16座；日處理180噸垃圾衛(wèi)生填埋場（投資24000萬元）建成投用；新購果皮箱1000個（投資66萬元），垃圾清運車5臺（共投資74萬元），灑水車3臺（共投資42萬元），掃地車一臺（投資40萬元）。目前，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，整體功能明顯增強，城市品位不斷提升。

　�。�六）綜合整治環(huán)境，加強生態(tài)建設(shè)，共建生態(tài)園林城市。

　　近年來，按照縣委、縣政府“四創(chuàng)一爭”的工作部署，我縣實施了管線入地建設(shè)、違法建筑拆除、返還道路面積近20萬平方米。二是市區(qū)10條主干道道路按照“兩掃兩灑全天保潔”的作業(yè)方式和“八凈、八無”的標(biāo)準(zhǔn)，采取有效措施，不斷提高清掃保潔標(biāo)準(zhǔn)，加強對建筑垃圾的管理，圓滿完成了所轄道路的清掃、保潔、運轉(zhuǎn)和處理任務(wù)。三是275座公廁按照“外部整潔、內(nèi)部衛(wèi)生、設(shè)施完好、運轉(zhuǎn)正�！钡墓茏o標(biāo)準(zhǔn)，幾年來完成設(shè)施維修4000余次，完善標(biāo)志600余處，粉刷公廁500座次，年均清運糞便4萬噸。四是積極組織開展“百人執(zhí)法、萬人治臟”和“百日衛(wèi)生整治”活動，配合開展“滅鼠”、“滅蚊蠅”活動，大力整治主次干道、河道、游園花帶及公共場所環(huán)境衛(wèi)生、清理垃圾死角，累計出動人員2萬人次，車輛2萬車次，清運垃圾雜草近10萬噸，平整未硬化人行道1萬多平方米，使城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量明顯改善。建設(shè)了一批高標(biāo)準(zhǔn)免費公廁,強化市容市貌管理，使城市的環(huán)境面貌明顯改善。為進一步改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，我縣積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，環(huán)境綜合治理取得明顯成效：實現(xiàn)了垃圾無害處理率85.0%；污水處理率75.0%；地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)Ⅱ類；大氣環(huán)境質(zhì)量Ⅱ級標(biāo)準(zhǔn)的可喜成績，加快道路橋梁建設(shè)，完善城市交通網(wǎng)絡(luò)，逐步形成現(xiàn)代交通體系。

　�。ㄆ撸┙ㄕ铝⒅�，強化管理

　　為了加強城市園林綠化管理，我縣不斷強化管理職能，堅持依法治綠，形成了完善的城市園林綠化管理體系，為城市園林綠化建設(shè)提供了組織和管理保證。

　　1、理順管理體制。為加強園林綠化的工作力度，2001年初，經(jīng)縣委常委會議研究決定，我縣專門成立縣園林綠化管理處，2009年更名為桐柏縣園林局（正科級全供事業(yè)單位），負(fù)責(zé)對全縣城鄉(xiāng)園林綠化建設(shè)實施行政管理和行業(yè)管理；同時逐步培育和完善桐柏園林綠化市場，大力培植園林綠化養(yǎng)護工程隊，目前全縣己10多家從事園林綠化施工和養(yǎng)護的專業(yè)工程隊。政事公開、管干分離、職責(zé)明確的園林綠化管理體系己基本形成。

　　2、健全完善園林綠化管理制度。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合桐柏實際，縣政府專門出臺了《桐柏縣園林綠化管理實施辦法》，頒布實施了《桐柏古樹名木保護管理實施辦法》、《城市綠線管理辦法》等一系列地方性規(guī)章和制度，為園林綠化行政主管部門依法行政提供了法律依據(jù)。同時相繼制訂、實施了《桐柏縣城市園林綠化工程建設(shè)管理實施意見》、《城市綠化養(yǎng)護管理標(biāo)準(zhǔn)》和《城市綠化養(yǎng)護考核辦法》，對城市園林綠化的設(shè)計、招投標(biāo)、監(jiān)理、竣工驗收、養(yǎng)護管理、養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)等均制作出明確的規(guī)定，使全縣的園林綠化建設(shè)納入了法制化、規(guī)范化、 制度化管理軌道。

　　3、加強綠化養(yǎng)護管理。在綠化建設(shè)上，嚴(yán)把施工質(zhì)量關(guān)，全面推行工程招投標(biāo)、監(jiān)理制和中標(biāo)后一年半包活制，提高了綠化工程的質(zhì)量和植物的成活率，確保綠化建設(shè)工程質(zhì)量，使每一項工程都建設(shè)成為精品和亮點工程。在綠化管理上，建立和完善園林綠化市場運作機制，積極探索園林綠化管理養(yǎng)護的市場化路子，推行綠化養(yǎng)護管理招投標(biāo)制度。采取專人養(yǎng)綠、冠名認(rèn)養(yǎng)、養(yǎng)護招標(biāo)承包等形式，不斷提高綠化建設(shè)質(zhì)量和綠化養(yǎng)護水平。目前我縣己初步形成了“集中管理、專人養(yǎng)綠、定點包干、綜合考核”的運行機制，極大地提高了綠化管理養(yǎng)護水平。

　　4、加強園林綠化行業(yè)管理。建立并嚴(yán)格執(zhí)行城市綠線管理制度，在綠線范圍內(nèi)不得批準(zhǔn)任何與城市綠線不相關(guān)的建設(shè)項目，綠線內(nèi)的用地不得擅自改作他用，更不能進行經(jīng)營性開發(fā)；加強對項目配套綠地的管理，對新建、改建、擴建工程項目配套的綠化指標(biāo)實行一票否決制；對綠化達標(biāo)確有困難的，全部通過征地綠化來彌補，或依法繳納易地綠化補償費；按照行政審批制度的要求，辦理樹木移植砍伐、臨時占用綠地等審批手續(xù)。不斷加大依法治綠力度，建立日常巡查制度，確保綠化建設(shè)法規(guī)和制度落實到位。

　　國家園林縣城建設(shè)任重道遠(yuǎn)。我們將認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，走可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，艱苦創(chuàng)業(yè)，再接再勵，瞄準(zhǔn)國家園林縣城的目標(biāo)不放松，繼續(xù)強力推進城市園林綠化工程建設(shè)，力爭把桐柏建設(shè)得水更清、地更綠、天更藍(lán)、城更美。