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　　中國風景園林網訊  據南京晨報報道，4月1日上午，南京市召開了全市機構改革的動員大會，10點半南京市委宣傳部通報了全市機構改革的有關情況，并同時進行了網絡直播。根據公布的方案，南京政府部門由42個瘦身為38個，并對26個機構進行了調整，新組建17個局委。改革后，更加注重理順職責關系，明確和強化責任，減少職能交叉，實現政府組織結構的科學化、規范化和法制化。同時在民生部門設置上，動作很大，園林局、市政公用局、市容局等，多有調整。

　　調整26個機構設38個部門

　　打開南京市政府網站，在市政府工作部門里羅列出共42個部門，而改革后，設置工作部門縮減為38個、部門管理機構1個（規格為副局級），另有3個局列入市政府工作部門序列，不計個數，分別是：南京市監察局、南京市工商局、南京市質監局。

　　南京市編制辦主任夏小方昨天介紹，這輪南京市政府機構改革，涉及調整變動的機構共26個，實際減少9個正局級機構。但是實行大部門體制不是簡單的撤并機構，而是統一對職能相同或相近機構的歸并，實現政府運行高效和組織結構優化，從體制層面解決職責分工過細、職能交叉重疊、協調與制約機制不健全等影響政府運轉效能的深層次的突出問題。

　　改革突出四個重點：一是突出建設責任政府的改革目標，明確落實政府各部門促進地方經濟社會科學發展的責任，如經濟和信息化委、住房和城鄉建設委的組建；二是加強城鄉統籌協調，推進全區域發展，如交通運輸局的組建；三是著眼于保障和改善民生，加強社會管理和公共服務。如城市管理局、旅游園林局等的組建；四是嚴格按照中央和省的部署及職能有機統一的大部門體制要求，大力整合職能相近的部門，實行綜合設置理順部門職責關系。如人力資源和社會保障局的組建。

　　市政公用局、園林局、市容局等多部門拆分

　　記者看到，在新的機構設置中，市政公用局、園林局、市容局等民生事物主管部門調整最大，其多個職能進行了拆分，劃分到了不同的局委。如，原市政公用局從事城市管理職能的部門并入城市管理局，市政的排水管理職能歸到水利局，客管處歸到交通運輸局，市政路橋的建設職能劃到住建委；原南京市園林局的景點管理職能拆分到旅游園林局，而綠化管理職能歸到城市管理局，綠化建設拆分到住房與城鄉建設委員會。市容管理局行政執法以及市容管理職能劃分到城市管理局，市容管理局的環衛、設施建設處歸到住建委。

　　另外，還有不少局進行了合并，如南京市勞動和社會保障局、南京市人事局“合并”組建成南京市人力資源和社會保障局，以銜接江蘇省人力資源和社會保障廳，同時掛牌公務員局；市旅游局與園林局的大部分功能合并，成立市旅游園林局。

　　同時，也出現了不少新部門名稱，像南京市經濟和信息化委員會、南京市金融發展辦公室、南京市農業委員會、南京市商務局等等。

　　記者注意到，在42個現行工作部門中，保持不變與穩定的部門仍是大多數，像物價局、質監局、教育局、規劃局、公安局、審計局、統計局、物價局、體育局、衛生局、水利局等。

　　住建委的職能全省最大

　　記者看到，在新組建的17個部門中，住房和城鄉建設委員會職能增加最多，堪稱是“巨無霸”，承擔統籌城鄉基礎設施建設、環境建設、住房保障和推進建筑業發展的責任。同時不再保留南京市建設委員會、市建筑工程局。同時組建市住房保障和房產局作為二級局，由市住房和城鄉建設委員會管理，不再保留市房產管理局。

　　市編制辦主任夏小方介紹，南京的住房和建設委員會“很大”，在全省大多數城市沒有這么大的，甚至在省會城市里也是最大的之一。房產局、建委、市政公用局、市政基礎設施建設的一些職能，還有園林綠化基礎設施、環境建設等等，凡是涉及建設的職能，全部整合到住建委。而建設職能的理順，也將帶來一系列好處。如過去房產局是單設的，承擔著比如說經濟適用房的建設任務，通過規劃確定了一個經濟適用房的項目，但是建好之后周圍的配套，不是房產局職能所能涵蓋的。而實行了大部門體制以后，那么這些問題相對好解決一些。

　　城管局將成立執法總隊

　　在新組建的政府部門中，城市管理局很引人注意，它同時掛市城市管理行政執法局牌子。承擔城市綜合管理的責任。不再保留市市容管理局、市市政公用局、市園林局。

　　“城市管理局”都管理什么呢？市編制辦主任夏小方說，城市管理對于我們南京市這樣一個特大型城市來講，長期以來一直是社會關注的一個重點。首先是它還掛著一個行政執法權，過去的城管執法這一支隊伍將保留在新的城市管理局，它承擔著城市管理的方方面面的責任。而這一輪改革中間又進一步集中了管理權限，比如把以前的市政公用局道路、橋梁、路燈、養護等等管理的職責全接過來，園林方面的一些管理職責也接過來。而且還要新成立一支隊伍叫做行政執法總隊，通過這個總隊來進一步加強執法隊伍的建設，要強化城市執法的效果、效率。

　　實施“大處室”

　　一個月內調整到位

　　昨天的大部門體制改革動員大會，只是拉開了南京市大部門制的序幕，拉開的是政府的框架，主要的領導全部到位，改革進入了具體的實施階段。而后面還將實施各個部門的“三定”方案，即定職責，定具體內設機構、處室，定人員編制，同時市里面對各個部門整合以后辦公地點、具體的一些后續的工作，已經統一做了安排。記者了解到，以前幾次機構改革的三定往往有一個過程，可能有三個月五個月，而南京這次機構改革按照市委市政府的要求，要盡快在一個月之內具體的工作就要全部到位。相關人員也要到位，相關事業單位也要到位。

　　記者了解到，在接下來調整中，各部門內設機構數量不增加，并且將推行“大處室”制。夏小方說，市政府行政編制總數不突破改革前的規模，按照中央的要求，職能弱化的部門編制適當精簡，對職能強化、工作任務增加的部門，要通過合理調整、創新體制等辦法，解決編制緊缺的問題，部門和內設機構領導職數嚴格按照規定核定。嚴格執行機構編制審批程序和備案制度，建立健全機構編制管理與財政預算，組織人事管理配合制約機制建立完善機構編制考核評估、責任追究制度，完善機構編制實名制管理制度，加強對機構編制規定執行情況的監督檢查，對違反規定的要認真查處、限期糾正。

　　另外，夏小方表示，這次改革南京市對大部門體制進行了探索，今后隨著經濟社會發展和改革逐步深入，通過實際運行總結實踐經驗和效果，還要進一步調整完善，這次改革將是一個動態完善的過程。

　　新組建的17個部門

　　1、組建市經濟和信息化委員會。承擔統籌協調推進工業經濟發展、中小企業發展以及信息化的責任。不再保留市經濟委員會、市鄉鎮企業管理局。不再保留市郊縣中小企業局牌子。

　　2、組建市住房和城鄉建設委員會。承擔統籌城鄉基礎設施建設、環境建設、住房保障和推進建筑業發展的責任。不再保留市建設委員會、市建筑工程局。

　　組建市住房保障和房產局。由市住房和城鄉建設委員會管理，不再保留市房產管理局。

　　3、組建市人力資源和社會保障局。承擔人才、公務員管理、促進就業、勞動權益保護和完善社會保障體系的責任。不再保留市人事局、市勞動和社會保障局。與市人事局合署辦公的市機構編制委員會辦公室單獨設置，列市委機構序列，既是市委工作機構，又是市政府工作機構。

　　4、江蘇省南京市食品藥品監督管理局由省以下垂直管理機構改為市政府工作部門，更名為南京市食品藥品監督管理局，承擔食品藥品安全監管的責任。

　　5、組建市城市管理局，掛市城市管理行政執法局牌子。承擔城市綜合管理的責任。不再保留市市容管理局、市市政公用局、市園林局。

　　6、組建市交通運輸局。承擔統籌城鄉綜合交通運輸發展的責任。不再保留市交通局、市港口管理局牌子。

　　7、組建市農業委員會，掛市林業局的牌子。承擔統籌協調農業和農村經濟發展的責任。不再保留市農林局、市農業資源開發辦公室。不再保留市政府農村經濟辦公室、市政府農村集體資產管理辦公室、市農業機械管理局、市畜牧獸醫局、市蔬菜辦公室牌子。

　　8、組建市商務局，掛市糧食局牌子。承擔推進內外貿融合以及現代服務業發展的責任。不再保留市對外貿易經濟合作局、市商業貿易局、市糧食局。

　　9、組建市旅游園林局。承擔統籌協調旅游資源整合、推進旅游業發展、旅游行業管理以及園林管理的責任。不再保留市旅游局。

　　10、組建市投資促進委員會。掛市開發區協調管理辦公室、市口岸辦公室、市民營經濟發展辦公室牌子。承擔統籌協調全市投資、促進民營經濟發展、口岸協調服務的責任。不再保留市口岸委員會牌子。

　　11、組建市金融發展辦公室。承擔協調推進地方金融業發展、引導金融和資本市場支持地方經濟健康快速發展的責任。

　　12、將市經濟協作辦公室有關區域合作交流的職責劃入市發展和改革委員會。市發展和改革委員會掛市區域合作交流辦公室牌子。不再保留市經濟協作辦公室。

　　13、市科學技術局更名為市科學技術委員會。掛市知識產權局、市科技體制綜合改革辦公室牌子，強化推動科技創新和區域內科技資源統籌整合的職責。

　　14、市監察局要強化對全市年度工作目標完成、重大決策執行、專項工作和重大項目推進等情況的督察。

　　15、市人民防空辦公室掛市民防局牌子。

　　16、市外事辦公室更名為市政府外事辦公室，掛市政府港澳事務辦公室牌子。

　　17、市政府國有資產監督管理委員會由市政府直屬特設機構調整為市政府工作部門。

　　中國風景園林網編輯青松摘編自《南京晨報》