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安徽：知情人曝安徽蕪湖填湖建高爾夫場由少數人拍板

　　一位不愿透露姓名的開發區內部工作人員介紹，銀湖填湖事件從頭至尾，由少數人拍板，其他所有的規定流程、所謂的專家委員會、規劃委員會成員都不知道此事，也沒有召開過任何“形式”上的“集體研究”事宜。這恐怕要歸因于信德房地產開發(蕪湖)有限公司有關負責人深厚的“人脈”。

　　才占情人湖，

　　又填銀水渚。

　　萬里神州極目，

　　處處官商舞。

　　圈盡名山古剎，

　　又拆百年老屋，

　　權錢是通途。

　　……

　　填湖引發填詞———一位網友在得知安徽蕪湖銀湖被填建造高爾夫球場的消息之后，忍不住即興發揮填詞一首。

　　此前媒體報道稱，從事這一地塊開發的是信德房地產開發(蕪湖)有限公司，其相關負責人曾公開表示，填湖是經過規劃部門批準的。隨后，還出示了蓋有“蕪湖經濟技術開發區規劃建設局”公章的規劃文本。

　　但是，國土資源部三令五申，要重點打擊違規建設高爾夫球場的行為，這個蓋有“蕪湖經濟技術開發區規劃建設局”公章的規劃文本從何而來？

　　蕪湖當地居民難買賬

　　地處長江下游南岸的蕪湖，因“湖沼一片，鳩鳥繁多”，春秋時得名“鳩茲”。已有兩千多年歷史的蕪湖，自古即被稱為“長江巨埠，皖之中堅”。

　　正是因其“半城山，半城水”的特點，蕪湖躋身全國中等“明星”城市之一。但現在的蕪湖，卻有變為“無湖”之虞。

　　站在蕪湖經濟技術開發區的銀湖大橋上，記者遠遠就能看到銀湖東側有一大片湖面被土填埋。

　　在施工現場記者看到，一輛挖土機正不斷地將黃土填進銀湖。

　　按照信德房地產開發(蕪湖)有限公司有關負責人的說法，根據合同約定，信德公司要在銀湖岸邊建一座體育運動公園，正在建設的高爾夫球訓練場就是公園的一部分。

　　一位當地人無奈地對《法治周末》記者說：“我是蕪湖人，蕪湖現在是‘無’湖了，站在赭山頂上往四周看看，全是水泥森林，稀疏了綠色，缺少了濕地。即便高爾夫球場建成了，當地居民也很難買賬。”

　　“高爾夫球場破壞生態。建好后看似什么都是綠的，可這些綠都是有毒的，所以高爾夫球場什么飛禽走獸也沒有。”一位當地人對記者說。

　　填湖手續應明示讓大家甄別

　　銀湖被填一事，早在今年3月，就引起了很多市民的關注。

　　據當地人稱，從今年年初開始，他們就注意到，一些工程車載著黃土倒進銀湖，漸漸地湖面被填了一大片。

　　4月1日，蕪湖經濟技術開發區管委會跟帖回應稱：“銀湖被填”一事，是信德房地產公司在完成對信德華府項目開發的同時，配合政府對該片銀湖區域進行整治。該位置擬建一體育休閑公園，建成后將為開發區居民提供一處新的休憩場所。

　　這一解釋沒能令當地居民滿意。

　　6月23日，開發區管委會再次跟帖回應：由于我委的監管不力，造成銀湖局部被填，在此我委深表歉意。“開發區管委會領導及相關部門已多次現場踏勘，并提出如下改正措施：對已經堆放的約5萬立方米土方本月底前將清理完畢。我委已責令該公司按銀湖水面保護要求，遵照‘挖方大于填方’的原則盡快組織水面開挖工作”。

　　信德房地產開發(蕪湖)有限公司有關負責人也公開表示，根據規劃，信德公司會做到“有挖有填，挖大于填”，但因為施工需要，填湖已經完成，但開挖目前還無法進行。

　　開發區規劃建設局有關負責人也稱，按照規劃要求，為了保持水域面積不會減少，開發商要先挖出部分湖面，再填部分湖面，挖方必須大于填方，但開發商目前已經完成了湖面填埋，卻沒有挖。管委會第二次在網上回復稱“監管不力”，“是因為我們要求開發商先挖后填，但他們是先填后挖”。

　　但上述解釋同樣沒有令當地居民滿意。

　　一位不愿透露姓名的當地居民帶著幾分憤怒向記者提出質疑，“首先，填湖有沒有正當的手續，如果有，拿出來明示一下，讓大家來甄別甄別。人民城市，也應有人民來決策。沒有的話，就涉嫌違法，違反防洪法；其次，即使是有合法的手續，這也是個餿主意。嚴重地破壞了原來的生態系統，一時半會是很難修復的。還有，當前的施工方案有悖常識。官員說，挖方大于填方，如先挖的話，就近就可以填方了，現在是先買土來填，買土要錢，運輸要錢；然后在買棄土場，買場地要錢，棄土要錢，運輸要錢。怎么說都不劃算，為什么會這樣呢，這就讓我們來猜了，那就是不挖，或少挖了，填出來的土地都是錢啦”。

　　局長坦承規劃文本未報批

　　在銀湖填湖事件中，爭議最大的，就是信德房地產開發(蕪湖)有限公司有關負責人所出示的規劃文本。

　　根據信德公司有關負責人提供的這份規劃文本，在建設公園和高爾夫球訓練場的過程中，信德公司需要填湖6874平方米、挖湖7051平方米。

　　但記者向開發區內部有關工作人員了解到，銀湖和鳳鳴湖系重點保護水域，蕪湖市專門成立了以市政府有關部門、市人大代表、市政協委員為成員的“蕪湖市銀湖、鳳鳴湖規劃委員會”(簡稱“兩湖規劃委”)。早在2000年，“兩湖規劃委”就耗資幾百萬元專門請了美國的著名規劃單位制定了“銀湖、鳳鳴湖規劃藍本”，并報請了市相關部門批準。根據此規劃，任何涉及銀湖、鳳鳴湖水面、周邊開發建設的施工，均需報經蕪湖市“兩湖規劃委”審批通過后方能執行。

　　據開發區規劃建設局內部工作人員稱，信德公司有關負責人所稱的蓋有“蕪湖經濟技術開發區規劃建設局”公章的規劃文本，完全是“個別人”私下的“行為”。因為，信德房地產公司就此事已經進行了“公關”，做了一系列“相關人”的工作。公關起到效果后，蕪湖信德房地產向開發區管委會專門打了關于“填湖建設高爾夫球練習場”的報告。

　　另據不愿透露姓名的開發區內部工作人員介紹，此事從頭至尾，由少數人拍板，其他所有的規定流程、所謂的專家委員會、規劃委員會成員都不知道此事，也沒有召開過任何“形式”上的“集體研究”事宜。

　　當地一位知情人士還告訴記者，蕪湖信德房地產正在“填銀湖、造高爾夫球場”的這個地塊在今年春節前，還是五星級的“蕪湖沃爾特別墅酒店”，占地1100多畝，由安徽水利集團投資興建。

　　但是，由于安徽水利集團今年投資方向轉移，該酒店經營一直不是很理想，除去20多棟別墅酒店外，其他近800畝土地一直閑置著。2007年，安徽水利迫于國土開發的壓力，又投資建設了一棟17層的酒店，后因資金不足于2008年成了“爛尾樓”。

　　由于“蕪湖沃爾特別墅酒店”距開發區管委會只有300米不到，長期閑置的土地嚴重影響了開發區的形象。2009年上半年，蕪湖經濟技術開發區決定，由開發區國資委將此地塊收回，然后再招標選擇新的開發商進行深度開發。

　　只有一家公司報名的拍地

　　信德房地產開發(蕪湖)有限公司為什么能在缺乏合法手續和程序的背景下，拿到蓋有“蕪湖經濟技術開發區規劃建設局”公章的規劃文本？這要追溯到信德公司競標拿地進行商業開發的源頭。

　　2009年7月底至2010年初，“蕪湖沃爾特別墅酒店”在蕪湖市招標中心掛牌公開招標。

　　記者了解到，一直到報名截止時，只有蕪湖信德房地產一家公司申報，而最后摘牌價格也較低，只有1億零800萬元人民幣。

　　據蕪湖市招標中心工作人員介紹，“蕪湖沃爾特別墅酒店”在掛牌拍賣前占地1100畝，地上建筑有一棟17層的“爛尾樓”和20多套單體別墅。今年年初，距離沃爾特別墅酒店不足100米的原“馬瑞利汽車零部件有限公司”地塊的商業開發摘牌價是每畝230萬元。參照“馬瑞利”地塊的商業價格，僅1100畝“裸地”的商業地塊就價值兩億多元人民幣。這還不包括地面上的現有近兩萬平方米的別墅。粗略估計，按照掛牌前的市場價值，“蕪湖沃爾特別墅酒店”的地塊價值約3億元人民幣。

　　為什么這么好的商業開發地塊只有一家公司報名投標？而價值約3億元人民幣的國有地產掛牌競標后只拍到1億元多一點？

　　上述知情人士進一步分析指出，這恐怕要歸因于信德房地產開發(蕪湖)有限公司有關負責人深厚的“人脈”。

　　一位業內人士則告訴記者，即便國家明令禁止建設高爾夫球場，不少開發商還是能八仙過海各顯神通。“雖然全國經過國土資源部審批的高爾夫球場只有十來個，但在2004年1月國務院停止高爾夫球場用地審批及以后諸多‘禁令’出臺之后，現在中國新建高爾夫球場卻有數百個之多。”

　　業內人士在分析信德公司的規劃文本時還指出，“填湖這么大的事，竟然只經過了開發區管委會的規劃批準。7月18日上午，針對填湖審批一事，蕪湖經濟技術開發區管委會規劃建設局局長何昊向《法治周末》記者坦承，由于開發區是國家級的，有一定自主審批權，同時，信德地產的這個項目是建公園，帶有公益的性質。因此當初確實沒有想到要將該項目上報蕪湖市局。“通過這個事，對我們的工作是個促進和規范”。

　　“違規行為均屬企業行為”

　　在談到如何獲得規劃文本時，信德房地產開發(蕪湖)有限公司總經理褚昌俊告訴記者，這是因為該公司受政府之托負責在銀湖興建包括公園、酒店等在內的一系列公益項目。

　　“我們與政府之間是一種合作關系。”褚昌俊說。

　　信德公司有關負責人給記者的回應是，信德地產于2009年8月通過“招拍掛”獲取了宗地編號為0913地塊，并命名為信德華府項目。按照土地出讓合同要求，信德房地產開發(蕪湖)有限公司要代建信德銀湖體育公園，公園占地面積200畝左右，該體育公園規劃有高爾夫練習場、籃球場、網球場等。信德銀湖體育公園建成后，將成為開發區居民乃至全市市民平時休閑、運動的絕佳去處；

　　“信德地產所建造的不是高爾夫球場，而是練習場，建造該高爾夫練習場通過了相關政府部門的批準，手續完全合法。也是政府在前期土地出讓合同里明確要求信德地產建設信德華府項目所必須建造的配套設施之一；根本沒有所謂的銀湖填平之說，銀湖面積近千畝，按照規劃要求“挖大于填”的原則，本次公園建設沿湖修整需填平面積約10.3畝(6874㎡)，需要開挖面積約10.57畝(7051㎡)，實際上開挖面積大于填平面積，即整個公園建成后，銀湖水面是增大了，而不是減少；并且信德地產開挖工作已于近日正式展開，目前開挖工程進展順利。”這位負責人說。

　　最后，信德公司有關負責人指出：“希望新聞媒體的報道應該基于尊重客觀事實，但現在少數新聞媒體只知道一味地夸大其辭，說什么‘銀湖被填平’、‘高爾夫球場有了，湖沒了’、甚至‘蕪湖沒了’的論調都出來了。對于媒體的報道，信德地產一概表示歡迎，但一味地追求醒目的標題來吸引受眾的關注，對此，我們也深表遺憾。”

　　隨后，記者聯系了蕪湖市經濟開發區規劃局有關負責人。該負責人表示，此事由當地宣傳部門負責解釋。

　　蕪湖市政府新聞辦有關負責人則強調，包括規劃文本在內的種種違規行為均屬于“企業行為”。

　　新聞辦有關負責人告訴記者，“日前，社會對于安徽省蕪湖市經濟技術開發區內，某施工企業填埋銀湖，擬建高爾夫訓練場事件給予了極大的關注……銀湖‘被開發’屬于企業行為，目前蕪湖市相關部門已經出臺系列整改措施”。

　　蕪湖市經濟技術開發區工委有關負責人在約見本報記者時坦誠地表示，非常歡迎媒體監督政府，對于銀湖填湖事件，他們非常重視，經過調查發現屬于企業違規。他們已經責令企業必須履行填湖和挖湖并行的方針，上周開始，企業已經開始挖湖。

　　據新聞辦負責人介紹，銀湖是蕪湖經濟技術開發區西江排水區內的一個調蓄水面，具有秀麗的自然美景。在接到群眾關于信德房地產開發(蕪湖)有限公司將大量土方向銀湖傾倒、破壞了銀湖風景區環境的舉報后，蕪湖市城鄉規劃局立即進行現場勘察。經調查了解，該項目由開發區規劃建設局審批，對此重大行為，市城鄉規劃局已發文要求立即整改，按程序履行報批手續，確保銀湖排澇調蓄和景觀要求。

　　另據新聞辦負責人介紹，對于銀湖事件的后續處理措施，蕪湖市也作出了相應部署——

　　蕪湖市城鄉規劃局責成相關單位：立即按拍賣公告要求，提交規劃設計方案，按程序報批；挖方必須大于填方，委托勘測設計院進行實測、驗收、確認。

　　蕪湖市城市排澇指揮部辦公室要求：銀湖作為城市排澇的調蓄功能，不得影響蓄水作用；因城市規劃建設發展需要對地形改變時，必須保證銀湖周邊挖方大于填方，則不影響城市排澇調蓄功能。

　　蕪湖市新聞辦有關負責人還告訴記者，此前媒體關于銀湖填湖事件的報道中存在諸多不實之處。“填湖對排澇防洪工作沒有任何影響，恰恰相反，連日來的暴雨天氣蕪湖沒有受到任何影響，這充分證明了蕪湖是排澇防澇工作做得最好的地區之一。”