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　　工業化和城市化是當前經濟社會發展的兩大主題。淄博市委、市政府十分重視城市建設工作，不斷總結過去、把握現在、引領未來。

　　一、把握市情，端正理念，形成城市建設發展的共識

　　建造一個什么樣的城市，怎樣對城市進行定位，是我們搞好城建工作必須解決好的首要問題。作為依托產業而發展興起的老工業城市，近現代淄博是先有產業，后有城市；根在產業，城為輔助。這種特殊的起源模式，決定了淄博在城市建設與發展上具有許多先天不足，如建城之初缺乏規劃，造成了布局分散、要素不集中；資源型、原材料型的產業結構，導致環境污染比較嚴重；人們發展產業的觀念較重，城市意識相對淡薄，等等。隨著經濟社會的發展，特別是城市化進程的加快，這些問題表現得日益突出，甚至集中暴露。多年來，在歷屆市委、市政府和全市人民的共同努力下，我市城市規劃、建設和管理工作在規范中得到提升，并取得明顯成效。產業結構進一步優化，環境狀況明顯改善，城市建設中的精品和亮點日益增多，新區建設開始起步，城鄉面貌發生巨大變化，城市形象得到提升，并先后榮獲國家衛生城市、國家園林城市、省級文明城市等榮譽稱號。

　　城市是一個地區的政治、經濟、文化中心，無論是科學技術的進步、先進文化的傳播、生活方式的變革，還是思想觀念的更新、社會風氣的變遷，往往都是從城市開始，逐步擴散到廣大農村。城市是推動經濟社會發展的載體，農業、工業和服務業的集約化、規模化、市場化發展，都要依托和依賴于城市。據專家統計分析，城市化率每提高1個百分點，地區生產總值就會增長1至1.5個百分點。城市是增加有效需求的重要原動力。據測算，每增加1個城市人口，可以帶動2.5萬元消費；每建設1平方公里的市政設施，可以帶動1.5億元投資。城市也是集聚各類生產要素的磁力場，可以實現生產要素有效集聚、基礎設施相互共享、資源集約開發利用，提高經濟增長的質量和效益。因此，抓城市建設與抓經濟社會發展是相互促進、相互推動的。淄博是一個工業城市，我們在抓好工業的同時，也要抓好城市建設。

　　城市是人類的偉大發明，城市不同于鄉村，城市的建設管理有自身的規律。誰漠視規律，誰就要受到懲罰。在如何處理城市建設與產業發展的關系上，我們一定要轉變觀念，樹立先規劃后建設、按規劃搞產業的理念。城市建設與產業布局必須服從城市的總體規劃，必須服從城市規劃確定的功能分區的要求，從而用規劃引導城市建設，用規劃引導產業布局的調整優化。

　　在上述三個方面，我們應該達成共識。

　　二、理清思路，突出特色，打造生態和諧宜居城市

　　無論是就山東半島城市群而言，還是就濟南都市圈而言，淄博都是重要的區域中心城市。城市建設追求的目標一定要有個性，走進這座城市，一看就知道到了淄博而不是別的城市；離開這座城市，腦海中仍然能夠清晰地浮現出淄博的許多獨特印象。只有這樣，我們才能說淄博城市是有個性的。個性就是特色。城市有鮮明的特色、良好的形象，就會吸引更多的人流、物流、資金流、信息流，推動地區經濟又好又快發展，不斷提升地區綜合經濟實力。塑造城市特色，不能盲目模仿和照搬，必須從市情出發，充分考慮城市自身的特點和優勢。我們要立足于淄博組團式的城市架構，立足于地處魯中的區位優勢，立足于作為歷史文化名城的文化底蘊，立足于近現代工業超過百年的產業基礎，立足于南山北水的生態風貌，努力彰顯地方自然、文化、產業特色，塑造個性，把淄博打造成生態、和諧、宜居的現代化區域中心城市。

　　確定這樣的城市建設與發展目標，是淄博城市建設與發展的一個必然結果。在具體推進過程中，必須突出堅持“四大原則”：

　　一是堅持規劃覆蓋到每一寸土地的原則。規劃是城市建設的靈魂與核心，規劃出生產力。好的規劃，不僅是城市建設的綱領，也是城市管理的依據，更是城市競爭的資本。必須堅持以規劃統攬全局，以規劃指導實踐，做到規劃全覆蓋，每一寸土地都要有明確的規劃用途。對生態敏感區，要實行嚴格的保護措施，堅決禁止開發；對調整優化區，要通過功能轉換等方式逐步優化結構，堅決防止“污染圍城”；對鼓勵開發的區域，要先規劃后開發、科學有序開發，堅決防止盲目建設。一要突出規劃的前瞻性。城市是凝固的藝術，一旦成型便難以改動。如果只顧眼前利益，缺乏科學定位，只能使今天的“建設”成為明天拆遷改造的對象。因此，在規劃上眼光要遠，眼界要寬，通過科學設計、方案優選、公開征求意見等各項環節，確保規劃符合城市發展定位。二要體現規劃的特色性。一座城市的魅力來自其獨特的個性。我們必須堅持以塑造特色、張揚個性為主線，努力在放大優勢、差別發展中提高規劃的水準。要立足淄博實際，彰顯“中心凸顯、十字展開、組團發展”的特色。三要注重規劃的層級性。城市是一個有機的整體，區域上既有分工，又有協作。淄博是一個區域性中心城市，又是一個組團式發展的城市，在進行城市規劃時，必須強化統籌協作觀念，注重區域過渡和組團銜接。在大的層面上，要注重做好與濟南都市圈和山東半島城市群的銜接，不斷拓展城市發展的空間。在內部層級上，要注重使中心城區、區縣次中心、中心鎮、中心村層次有序，相互呼應，相互銜接，形成脈絡清晰、特色鮮明的統一整體。區縣次中心是五個層級中的重要節點，在規劃上更要高度重視，充分發揮其呼應城市群、中心城區，引領中心鎮、中心村發展的樞紐作用。四要維護規劃的嚴肅性。規劃制定并依法律程序批準后，就具有法律效力，任何單位和個人都不能隨意變動。堅持規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋，一張藍圖管到底、建到底。要嚴格執行規劃評審、重大項目專家論證、重點地段建設審批及公示、項目批后跟蹤管理和規劃執法巡查等制度，堅決做到違反規劃的項目不批、不做詳規的項目不批、選址不合理的項目不批，做到多留“遺產”，少留“遺憾”。同時，要強化檔案意識，逐步建立健全城市檔案資料，確保城市建設有法可依、有據可查。

　　二是堅持設計具體到每一個單體的原則。城市建設只講規劃、建設、管理三者不夠，還要講設計這個要素。設計包括城市設計和建筑設計，有的城市規劃做得很好，但按規劃建起來卻死板僵硬，缺少美感和整體效果，核心問題就是出在缺乏設計上。就規劃、設計的關系而言，總規、控制性詳規是城市設計的依據，城市設計要為城市體型和空間環境作整體的構思和安排；城市設計對建筑設計提出指導要求，為建筑定位、定量、定形、定調。我們要把設計納入城市建設的全過程，堅持先規劃后設計再建設的思路，通過高水平的設計，使尺度、比例、色彩、空間、平面高低等各類要素合理配置、協調一致，凸顯城市個性、特色和風格，展示整體形象。進一步講，單體設計就是在對每個建筑單體的處理上，要具體到每個建筑外墻用什么尺寸、什么體量、什么色彩、什么窗子等具體細節。無論是大到一條道路、一個高層建筑、一個大型廣場，還是小到一個雕塑、一盞燈飾，都要做到既豐富多彩又和諧統一，在設計中構建、形成城市建設的高品位、高標準，釋放城市的獨特魅力。立足于規劃的好設計，有城市特色，有傳世的文化藝術價值；科學合理的設計，必定建立在滿足建筑的使用功能上。

　　三是堅持建設考慮到每一個細節的原則。城市建設是百年大計。建設得好，就是一筆寶貴的財富；否則，就會成為歷史遺憾，造成巨大浪費。細節最能體現水平。在城市建設中，一定要以對歷史、對當代負責的態度，認真把握、精心考慮城市建設的每一個細節。我們講注重細節的根本目的，就是要建精品、出亮點。城市建設的每一條道路、每一個片區、每一幢建筑、每一個主題公園、每一個市民廣場、每一個街景雕塑，都要精心設計、精心施工，注重細節，力求完美。特別是在實施一批體現我市形象的重點工程中，更要注重從細節入手，舍得花功夫，虛心請高手，精挑細選一草一木，精雕細刻一磚一瓦，做到干好一項工程、留下一個亮點、增加一個精品。我們的新區建設和舊城改造，都要充分考慮每一個細節，建設精品工程。新區建設要按照既定發展思路，穩步扎實推進，力求做到不留遺憾。舊城改造要注重提高承載能力、滿足群眾需求，積極推出一批精品亮點，努力使舊城區成為我市精品迭出的重要區域。各區縣都要立足自身實際，多建精品，多出亮點。

　　四是堅持管理延伸到每一個角落的原則。城市管理是鞏固城建成果、營造良好秩序、發揮城市功能的必要手段。城市管理涉及城市發展的方方面面，涉及每一個老百姓的工作和生活，必須做到全覆蓋、無縫隙，延伸到城市的每一個角落。要堅持以人為本，進一步抓好事關居民生產生活的環境、市政、安全、信息、社區等方面的管理，把管理細化到每一條道路、每一條小巷、每一個社區、每一幢樓宇。要突出重點，著力抓好舊小區、城中村、城鄉接合部等重點區域的環境綜合整治，著力抓好戶外廣告、私貼亂畫等專項整治，并探索建立長效管理機制，不斷提高管理水平。要牢固樹立“大城管”的理念，強化社區觀念，完善城市管理體制，下移管理重心，進一步夯實街居在城市管理中的職能，發揮基層優勢，增強管理效能。要強化市民意識，提高市民素質，引導市民積極參與城市管理，實施公共治理，形成“人人愛城市、人人管城市”的良好局面。

　　進一步加快城市建設，必須按照上述原則，圍繞打造生態、和諧、宜居城市，突出強化“八大意識”：

　　第一，要強化網絡意識。一個城市的正常有序高效運轉，要靠網絡來支撐。要高度重視地下管網建設。管網是最基礎的市政設施，如果搞不好，城市就很難發展好。在建設順序上一定要堅持“先地下、后地上，先管線、后路線”的原則。管網建設要集約配置、科學排列，加大整合力度，水、暖、煤氣、通訊等盡可能同溝埋設，一次施工，一次到位。絕不要今天剛埋好，明天又挖開，勞民傷財。要有長遠眼光，立足于城區之間資源共享，不斷擴大管線延伸、輻射功能。要高度重視地上路網建設。路網不暢就會導致城市紊亂。由于歷史的局限，我市的道路功能還不完善，突出表現為斷頭路多、主次干道循環不起來。要在道路基礎設施上加大投入力度，打通卡口，連接斷頭。要加強對城市交通管理的研究。在路網外部循環上，解決好過境的高速公路、鐵路、國道、省道如何最便捷地進入市區的問題；在內部循環上，要講究道路的通暢性，做到四通八達，成環成網。要優先發展城市公共交通，合理優化公交線路，建立高效智能的車輛調度系統、快捷的信息反饋系統和安全的救援保障系統，為群眾提供安全可靠、方便周到、經濟舒適的出行服務。

　　第二，要強化生態修復和綠化意識。生態環境破壞嚴重，已經直接影響到我市的城市形象，影響到我市的可持續發展。要圍繞爭創國家生態園林城市，堅持可持續發展戰略，逐步建立以綠化、污水處理、垃圾處理、空氣凈化等為主體的城市生態環境體系。要高度重視生態修復。各區縣都要安排好重要風景名勝區、自然保護區、城市規劃區以及鐵路線和重要公路沿線“三區兩線”可視范圍內的生態修復工作，積極利用山石采空地和閉礦區開發林地、苗地和植物園。要進一步加大城市綠化力度。按照淄博的地理位置、氣候特點，做好城市綠化“季象”的研究，使我們的城市四季有綠。要優化植物種群，在積極推廣本地物種的基礎上，引進一批適應我市自然條件的樹種，保證綠化樹種的多樣性，合理組配喬、灌、花、草的布局，切實發揮綠化的生態功能。要突出抓好中心城區、次中心城區周邊綠化，抓好城區間綠色通道銜接，努力形成“城在林中、路在綠中、房在園中、人在景中”的大生態、大綠化格局。要因景植綠，見縫插綠，切實搞好居住小區、道路、廣場和戶外休閑地綠化，為群眾營造清新怡人的休憩娛樂環境。要不斷提高園林藝術創作水平，豐富園林綠地的文化內涵，推進精品園林建設，塑造形態優美、人文氣息濃郁的城市景觀。

　　第三，要強化水系建設意識。綜合用水，構建水系，是我們的目標。城市水系功能很多，除了為生產生活供水排水和防洪排澇等基本功能外，還記載著城市歷史文化，還是城市景觀的重要組成部分。要樹立親水觀念。在城市規劃、設計、建設中要因勢融入水的要素，積極創造宜居的親水環境，提升城市品位。治水先治污。要突出加大治污工作力度，做好孝婦河干流、淄河干流綜合治理和小清河、烏河、澇淄河、豬龍河等重點河流的污染治理，努力恢復水體功能。突出加大水源地保護力度，保障人民群眾飲水安全。要有“活水”的舉措。通過水系建設，使水流動起來，增強水體的生物多樣性和生態修復功能。要強化節水意識。通過合理利用雨水，綜合利用中水，保護好地下水，綜合運用行政手段、利益調節等辦法，把節水工作做得更好。要加強和完善水資源的管理和優化配置。積極引進客水，增加我市水資源的可利用總量，提高水資源利用率。要不斷加強水利基礎設施建設。圍繞蓄水、防洪、排澇、供水、節水，鞏固已有水利工程，提高水系品位。同時，以新區水系、萌山水庫生態工程建設為依托，建設謀劃好新的水利工程，使水系成為城市的亮點和亮麗的風景線。

　　第四，要強化產業布局調整優化意識。我市是一個依托產業發展起來的老工業城市，城市建設必須與產業布局調整優化結合起來。要通過調整優化產業布局，使產業發展更加符合城市的規劃建設，更能有效地防止因產業布局不合理而造成的“污染圍城”等問題，不斷提升城市功能，改善城市形象。要大力推進經濟園區建設，重點建設好淄博高新區、齊魯化工區、東岳國際氟硅材料工業園和各區縣專業園區及加工制造基地，促進城區內的企業向園區集中，形成集群發展。要結合產業結構調整，將污染重的企業，逐步進行搬遷改造，堅決淘汰落后的生產工藝和生產能力。要積極推進城區“退二進三”，突出發展物流、信息、金融、商務等生產性服務業，改造提升商貿、餐飲等傳統服務業，積極發展文化、旅游、社區服務等新興服務業，使服務業逐步成為城區發展的支柱產業。

　　第五，要強化城鄉統籌意識。城鄉一體、統籌發展是打造生態、和諧、宜居城市的必由之路。農村建設的現代化，是整個城市現代化建設的重要組成部分，不可或缺。要統籌城鄉發展規劃，堅持城鄉規劃“一張圖”，科學調整鎮村布局，突出發展中心鎮和城鎮組團，促進人口向城鎮集中，居住向社區集中。要加大公共財政對農村的支持力度，以中心村鎮為重點，加快城市基礎設施向農村的延伸，著力建設覆蓋城鄉的水、電、路、氣等網絡，逐步實現城鄉基礎設施共建共享，增強小城鎮的承載力和輻射帶動力，為新農村建設提供空間載體和硬件支撐。要將鎮村管理納入城市管理體系，深入開展農村環境綜合整治，積極推進生態鄉鎮、生態村建設，加快村莊道路硬化、垃圾集中收集處理，努力改善農村人居生活環境。

　　第六，要強化文脈存續意識。文化是城市的靈魂，體現著城市的個性與魅力。淄博作為一個文化底蘊深厚的城市，只有把文化品性凸顯出來、文化內涵挖掘出來，城市的特色才能更好地凸顯出來。要把培育城市文化與城市的規劃、設計、建設、管理工作相結合，根據我市的歷史風貌、文化傳統和產業布局特點來確定城市建設的方向和功能定位，切實加強對歷史、自然、人文景觀的保護，通過發掘、改造、包裝，重新打造，真正體現出淄博歷史文化底蘊深厚的品位來。要把文化設施建設納入城市規劃、設計、建設和管理之中，城市布局、城市景觀都要在存續地方文脈的基礎上，充分體現城市文化特色。要把培育城市文化與發展旅游業結合起來，積極開發富有地方文化特色的旅游產品，把旅游產業做大做強，以此帶動形成我市獨具特色的城市文化形象。發展旅游業，要做到高端策劃到位，投資主體到位。把這兩個問題解決好了，旅游業就會得到大的發展。

　　第七，要強化完善城市功能意識。城市建設的核心任務，是不斷提高城市的吸引力、承載力和競爭力。建設宜居城市的根本目的，就是要更好地滿足人的生活需求，并為人的發展提供更加便捷的服務，創造更加優越的環境。要圍繞完善城市功能，大力建設一批居住、商貿、交通、旅游休閑配套設施，提高城市為生產和生活服務的能力。城建項目不能只盯著經濟效益，要充分考慮社會效益，特別是在教育衛生、公共交通、公共綠地等關系到市民日常生活的設施上，一定要預留足夠的空間，舍得花錢，讓群眾生活得更方便、更舒心。要加快公用事業的體制轉換和機制創新，鼓勵外來投資者以多種方式參與城市公用事業改組改造，建立起一個投資多元化、運作市場化、經營企業化、服務規范化的公用事業新體系。要強化城市的安全管理，建立健全城市供水、供氣、供熱、供電、公共交通等重大事故應急預案，建立健全自然災害及突發公共事件應急處理機制，增強城市防御災害的能力。

　　第八，要強化數字城市意識。實施城市管理數字化，是信息化發展大趨勢的必然要求。城市硬件建設有限度，數字城市開發潛力不可限量。我市作為“863”數字化城市試點城市，有許多好的做法，并積累了許多好的經驗。要結合實際，不斷探索，推動城市管理的創新。要堅持統籌規劃，總體設計，面向全市，條塊結合，以區縣為單位，搭建城市管理信息平臺，實現市、區兩級平臺互通聯動。同時，城市管理信息平臺要預留與其他信息資源整合的接口。要建立和完善城市綜合管理數據庫，全市實行統一編碼，內容要涵蓋規劃設計、市政道路、城市綠化、房屋建筑、市容環衛、公共交通等各方面的情況，提高城市信息化水平。近期，要下功夫把政府網站辦好。要建立和完善“12319”城建服務熱線，使之成為城市數字化的有力支撐。要處理好數字化城市管理與城市行政綜合執法的關系，通過建立和完善發現及時、處置快速、解決有效、監督有力的長效機制，保障城市運行的安全有序。

　　三、加強領導，狠抓落實，推動城市建設再上新臺階

　　城市建設能不能彰顯特色、形成個性，實現新突破、開創新局面，關鍵是要加強組織領導，狠抓工作落實。各級各部門一定要高度重視，迅速行動，把實現長遠目標與取得階段性成果結合起來，分階段、有重點、全力以赴地推進城市現代化建設。

　　一要堅定不移地把城建工作擺上更加突出的位置。各級黨委、政府要把城建工作列入重要議事日程，主要領導親自抓、負總責，分管領導靠上抓、具體負責，確保有足夠的精力用在城建工作上，有足夠的注意力向城建工作聚集。要深入研究城市發展的方向性問題，定期聽取城建工作匯報，及時解決城建工作中遇到的困難和問題。堅持政府投入與市場運作相結合，在充分發揮政府投入主導作用的同時，進一步探索完善多形式、多渠道的城市建設投入機制，積極引導、吸納各種社會資金投向城市建設。要健全完善城市規劃、舊城改造、征地拆遷安置等政策規定，為加快城市建設創造良好的法律、政策和工作環境。

　　二要加快培養造就一支認真專業務實的城建工作隊伍。好的思路、目標，好的規劃、設計，能否落到實處，要靠認真專業務實的人才隊伍。只有具備認真的態度，才能做到嚴謹細致、精益求精，對城建事業高度負責。只有具備專業的素質，才能對淄博的城市變遷和發展現狀了然于胸，把握大勢、科學籌劃，真正成為城建工作的行家里手。只有具備務實的作風，才能撲下身子、用心實干，抓好每一項城市建設工程。各級領導一定要充分認識加強城建人才隊伍建設的重要意義，堅持以科學的人才觀為指導，緊緊抓住培養、吸引和使用人才三個關鍵環節，真正把懂專業、有責任心、會操作的人才選拔到領導崗位上來。要進一步加大教育培訓力度，創新人才工作機制，營造良好創業環境，努力培養造就數量更多、層次更高、更認真專業務實的優秀人才，為城市建設提供強有力的人才支撐。

　　三要健全完善推動城市發展的工作機制。把生態、和諧、宜居城市的目標，一步一步地變為現實，關鍵在于以良好的工作機制推動各項任務落實。要堅持規劃、設計、建設、管理并重的工作思路和要求，進一步健全完善激勵措施，圍繞目標，集中力量，強勢推進。要嚴格落實工作責任制，進一步明確牽頭部門和責任部門，明確完成時限和質量標準，把城市建設的各項目標任務，層層分解落實到具體單位和個人，并實行嚴格的責任追究。要強化督促檢查，突出抓好重點城建項目的調度和管理，定期通報進展情況，推動面上工作開展。要進一步加大考核力度，把城建任務完成情況與評先樹優結合起來，與干部考核獎懲結合起來。對成績突出的，要大張旗鼓地予以表彰獎勵；對推諉扯皮、工作不力、影響城市建設整體效果和進度的，要嚴肅追究領導和工作責任。

　　四要形成推進城建工作的強大合力。城市建設是一個龐大的系統工程，必須通力協作，整體聯動，形成合力。各級各部門要按照市委、市政府的統一部署，立足本職、恪盡職守，步調一致、通力合作。城市規劃設計建設管理部門，要主動協調解決推進城市建設中的重大事項，當好主力軍，當好參謀和助手。財政、國土、交通、電力、通信、廣電、公安等部門要積極關心、支持城市規劃建設管理工作，全方位搞好配合。社會各界、各行各業都要圍繞推進城市建設這一大局，心往一處想，勁往一處使，共同為城市建設獻計出力。要強化輿論引導，加大對城市建設工作的宣傳力度，大力宣傳城市建設給群眾帶來的利益和實惠，提高群眾的認同度和參與度，在全市形成人人關心城建、參與城建、為城建做貢獻的良好氛圍。廣大市民要以主人翁的姿態，積極支持參與城市建設。特別是拆遷涉及到的單位和個人，要著眼大局，正確對待，確保城市建設各項工作的順利開展。

　　高水平地推進城市建設，全力打造生態、和諧、宜居城市，功在當代，利在千秋。各級各部門要堅持以科學發展觀統領全局，立足市情、把握規律，開拓創新、真抓實干，扎實推動全市城建工作再上新臺階，努力做到科學發展、和諧發展、率先發展，為建設殷實小康、構建和諧淄博，作出新的更大貢獻。

    中共淄博市委書記、市人大常委會主任  劉慧晏