建質(zhì)[2008]231號(hào)
各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委（規(guī)劃委、城鄉(xiāng)建設(shè)交通委）：
近年來，我國(guó)工程勘察質(zhì)量水平總體穩(wěn)定，對(duì)確保建筑工程質(zhì)量和效益發(fā)揮了重要作用。但是仍存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不夠規(guī)范、企業(yè)誠(chéng)信不足、合理工期和費(fèi)用得不到有效保證、勘察數(shù)據(jù)和文件造假、未嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等問題。為切實(shí)加強(qiáng)工程勘察質(zhì)量管理，進(jìn)一步提高勘察質(zhì)量水平，確保建筑工程質(zhì)量安全，現(xiàn)提出如下意見：
一、充分認(rèn)識(shí)工程勘察工作的重要性
工程勘察是工程建設(shè)的基礎(chǔ)，其質(zhì)量的優(yōu)劣，直接影響后續(xù)建設(shè)環(huán)節(jié)的順利進(jìn)行，直接關(guān)系到建筑工程質(zhì)量、投資效益和使用安全。切實(shí)保證工程勘察質(zhì)量，是提高建筑工程質(zhì)量水平的重要保障。隨著我國(guó)各類工程建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展，特別是一批投資規(guī)模大、結(jié)構(gòu)體系和地質(zhì)條件復(fù)雜的大型工程相繼投入建設(shè)，工程勘察質(zhì)量責(zé)任更加重大。各地建設(shè)主管部門和有關(guān)各方要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)做好勘察質(zhì)量管理工作的緊迫感和使命感，高度重視，扎實(shí)推進(jìn)。
二、切實(shí)保證工程勘察工作的科學(xué)性
各類工程建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的基本建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，精心勘察，科學(xué)勘察，確保勘察質(zhì)量。要重視和加強(qiáng)規(guī)劃、可行性研究等前期勘察分析工作，查明場(chǎng)地的工程與水文地質(zhì)條件、周邊環(huán)境對(duì)建筑工程的影響，確保勘察工作的科學(xué)性和可靠性。重大工程特別是地下工程和邊坡工程，在施工過程中應(yīng)強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立健全險(xiǎn)情預(yù)警和響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)消除質(zhì)量安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)工程勘察市場(chǎng)管理
工程勘察企業(yè)必須在資質(zhì)證書規(guī)定的資質(zhì)等級(jí)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承接業(yè)務(wù)，不得允許其他單位或個(gè)人以本單位的名義承攬業(yè)務(wù)，不得轉(zhuǎn)包和違法分包業(yè)務(wù)。建設(shè)單位不得將工程勘察項(xiàng)目委托給個(gè)人和不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位。建設(shè)主管部門要采取有效措施，嚴(yán)厲查處掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包以及無資質(zhì)、超越資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)等違法違規(guī)行為，整頓市場(chǎng)秩序，凈化市場(chǎng)環(huán)境。要逐步完善招投標(biāo)管理制度，強(qiáng)化技術(shù)方案的主導(dǎo)作用，堅(jiān)決制止擅自壓縮勘察周期、片面追求低價(jià)中標(biāo)等不良傾向。要加快誠(chéng)信體系建設(shè)，強(qiáng)化誠(chéng)信評(píng)估和不良記錄管理，定期將違規(guī)企業(yè)和個(gè)人的不良記錄向社會(huì)公示。
四、全面落實(shí)工程勘察有關(guān)各方質(zhì)量責(zé)任
建設(shè)單位要為勘察工作提供必要的現(xiàn)場(chǎng)工作條件，保證合理的勘察周期，提供真實(shí)、可靠的勘察依據(jù)和相關(guān)資料，同時(shí)要充分利用城建檔案資料。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得迫使勘察企業(yè)以低于成本價(jià)承攬任務(wù)。不得明示或暗示勘察企業(yè)違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
勘察企業(yè)要嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展勘察工作，并對(duì)勘察質(zhì)量全面負(fù)責(zé)。要按照《工程建設(shè)勘察企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》要求，建立健全內(nèi)部質(zhì)量管理體系和質(zhì)量責(zé)任制度，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)質(zhì)量和試驗(yàn)工作管理，保證原始記錄和試驗(yàn)數(shù)據(jù)的可靠性、真實(shí)性和完整性，嚴(yán)禁離開現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行追記、補(bǔ)記和修改記錄。要對(duì)復(fù)雜場(chǎng)地條件和可能給工程造成危險(xiǎn)的環(huán)境條件，作出必要說明。勘察文件須符合國(guó)家關(guān)于城建檔案管理的要求。
施工圖審查機(jī)構(gòu)要對(duì)勘察文件中涉及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容嚴(yán)格把關(guān)，必要時(shí)可對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)原始記錄和測(cè)試、試驗(yàn)記錄等進(jìn)行核查。審查不合格的勘察文件要及時(shí)退還建設(shè)單位并書面說明不合格原因，發(fā)現(xiàn)有關(guān)違反法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的問題，應(yīng)報(bào)建設(shè)主管部門。
工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)發(fā)現(xiàn)勘察文件不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，存在質(zhì)量安全問題和隱患的，要及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位和有關(guān)部門。
五、建立健全工程勘察從業(yè)人員執(zhí)業(yè)、上崗制度
要加快推動(dòng)實(shí)施注冊(cè)土木工程師（巖土）執(zhí)業(yè)制度，全面推進(jìn)巖土工程師隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)落實(shí)個(gè)人質(zhì)量責(zé)任。工程勘察項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、審核人、審定人及有關(guān)技術(shù)人員應(yīng)具有注冊(cè)土木工程師（巖土）資格或相應(yīng)技術(shù)職稱。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要組織做好勘察現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)工作并加強(qiáng)管理，必須對(duì)勘察過程中各項(xiàng)作業(yè)資料包括現(xiàn)場(chǎng)原始記錄進(jìn)行驗(yàn)收和簽字，并對(duì)項(xiàng)目的勘察文件負(fù)主要質(zhì)量責(zé)任。
工程勘察企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)職工技術(shù)培訓(xùn)和執(zhí)業(yè)道德教育，提高勘察人員的質(zhì)量責(zé)任意識(shí)。觀測(cè)員、試驗(yàn)員、記錄員、機(jī)長(zhǎng)等現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受專業(yè)培訓(xùn)，方可上崗。
六、著力強(qiáng)化工程勘察質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作
各地建設(shè)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)工程勘察質(zhì)量監(jiān)管，特別是對(duì)政府投資、建設(shè)場(chǎng)地條件復(fù)雜、技術(shù)要求高的工程，要加大監(jiān)督檢查力度、深度和頻次。要加強(qiáng)對(duì)勘察企業(yè)質(zhì)量管理程序的實(shí)施、人員資格、裝備能力等情況的檢查。要持續(xù)開展勘察質(zhì)量專項(xiàng)治理工作，重點(diǎn)檢查鉆孔數(shù)量、深度等現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)不符合規(guī)范要求和勘察方案，以及編造虛假數(shù)據(jù)等問題，注重根據(jù)施工中反映出的實(shí)際地質(zhì)情況核查勘察成果質(zhì)量。對(duì)于未按工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和勘察方案進(jìn)行勘察、弄虛作假等行為，要依法嚴(yán)肅處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書，并及時(shí)向社會(huì)公布。
七、積極推動(dòng)工程勘察技術(shù)進(jìn)步
各地建設(shè)主管部門要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，針對(duì)工程勘察面臨的新風(fēng)險(xiǎn)、新問題，統(tǒng)籌安排，逐步加大對(duì)工程勘察基礎(chǔ)研究、新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用的經(jīng)費(fèi)支持力度。要組織開展專項(xiàng)課題研究，集中力量解決帶有普遍性的關(guān)鍵問題。同時(shí)采取有效措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)勘察企業(yè)加大技術(shù)投入，加強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備和技術(shù)創(chuàng)新，提高質(zhì)量安全的技術(shù)保障能力，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和工程勘察質(zhì)量整體水平的提升。要積極推動(dòng)工程勘察質(zhì)量保險(xiǎn)制度，有效防范和化解工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。
中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
二○○八年十二月三十日
