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　　遼建價發[2004]27號

　　各市建委、局：

　　現將《遼寧省建設工程招標投標評標辦法》印發給你們，請遵照執行。

　　遼寧省建設工程造價管理總站

　　二○○四年四月一日

　　附件：遼寧省建設工程招標投標評標辦法

　　附件：評標規則

　　遼寧省建設工程招標投標評標辦法

　　第一條根據《中華人民共和國招標投標法》和國家七部委關于《評標委員會和評標方法暫行規定》、《建設工程工程量清單計價規范》等相關法律、法規的規定，結合我省實際情況制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于本省各類房屋建筑、裝飾裝修、市政基礎設施等工程的施工招標評標、定標工作。

　　第三條招標人在編制招標文件時應根據本辦法制定相應的評標辦法和定標條件并寫入招標文件中。凡是招標文件中沒有評標、定標辦法的或評標、定標辦法不符合有關法律、法規、規章和本辦法規定的，招標投標管理機構在招標文件備案時，應責令招標人及時改正。

　　第四條制定和實施評標、定標辦法應當遵循平等、公正、科學、合理、合法的原則。

　　綜合評審投標人標書范圍內的企業信譽、業績、投標報價、工程質量、工期、施工組織設計、項目經理業績等各方面的因素。不得帶有傾向性和排斥潛在投標人的任何觀點和內容，不得妨礙和限制投標人之間的公平競爭。

　　評標按商務標和技術標進行評審，原則上專家評委的打分在去掉一個最高分和一個最低分后進行綜合匯總。

　　第五條商務標評標一般應采用以下方式進行：

　　合理低價法；

　　平均標價計算法;

　　或

　　Ai=各投標單位的投標報價，n為各投標單位的數量；

　　i=2為投標單位的次低報價，n-2為投標單位的次高報價。

　　兩階段低價法；

　　A+B值評標法；

　　或占權重60%

　　A+B=(或)+標底價X權重40%

　　法律、法規所規定的評標辦法。

　　招標人在操作過程中，可根據工程的實際情況，選擇以上較為合適的一種評標方式。報經建設工程招標投標管理機構核準后寫入招標文件。招標文件中所確定的評標方法，不得隨意修改。

　　第六條專家評委應嚴格遵守招標文件中所規定的評標辦法和評標原則，招標文件以外的評標內容（除法律、法規有規定的）不得作為評標依據。

　　第七條評標工作結束后，招標人或招標代理機構應將評標結果整理歸檔，同時報招標投標管理機構備案。

　　第八條評標、定標工作一般應按下列程序進行

　　工作準備：開標結束后，應立即組成專家評審委員會。專家評審委員會在評標前應對有效標書進行復核性審查，了解招標文件的全部內容（包括工程的詳細情況），學習評標紀律和工作原則。

　　初步評審：包括投標人投標資格、標價、標書的響應程度的審查，是否有重大偏差，確定有效標書和作廢標書，廢標條件應嚴格按照《評標委員會和評標方法暫行規定》（國家七部委第12號令）規定執行。

　　詳細評審：評標委員會根據招標文件所確定的評標辦法和評標標準，對其技術部分、商務部分所做出的詳細評審和比較。評標委員會應要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作出的澄清或者說明。投標人應采用書面形式進行澄清或者說明，其澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容；也可以通過陳述的方式對投標文件不清楚的地方進行澄清，其陳述內容必須由投標人簽字確認。

　　專家評委所做出的評標結果作為確定和推薦中標候選人的依據。招標人在確定中標人時，不得確定中標候選人以外的作為中標人。

　　中標人確定后，應在遼寧工程信息網上公示，公示時間不得少于72小時。網上公示結束后，招標人或受其委托的代理人應將招標過程中的所有資料報招標管理機構備案。

　　向中標人發出中標通知書。

　　在規定的時間內簽訂承包合同。

　　第九條工程項目評標定標辦法采用評分方式的，一般應遵守下列程序：

　　評標前出示專家評委證書，待監督管理部門確認后方能開始評審工作。

　　學習評標紀律及規則，熟悉和了解招標內容及招標文件。

　　評標委員會成員應使用評標軟件所規定的內容進行評標。

　　?評標委員會成員必須在各自的打分記錄表上簽名。

　　第十條專家評委的打分結果應由招標人或招標代理機構進行綜合匯總，由高到底確定擬中標的入圍單位，同時提交評、定標報告，由評標委員會成員集體簽名。

　　評標委員會成員拒絕在打分匯總表或評標報告上簽字且不以書面闡述不同意見和理由的，應視為同意評標結論，評標委員會應當對此作出書面說明并記錄在案。

　　評標委員會推薦中標候選人應標明先后順序，時間一般限定在72小時以內。

　　招標人可以授權評標委員會直接確定中標人。

　　評標委員會工作結束后，招標人或招標代理機構應將招標過程中所有資料和評標資料進行整理，抄報招標管理機構。同時將定標結果上網公示，公示時間一般不得少于72小時。對于有爭議的中標結果，招標管理機構應責成招標人或招標代理機構進行落實，確有問題的，招標人應重新組織評標。

　　第十一條招標人應根據評標委員會提供的評標報告和推薦的中標候選人排列的先后順序確定中標人。

　　使用國有資產投資或者國家融資的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規定應當提交履約保證金而在規定期限內未能提交的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。

　　排名第二的中標候選人出現前款規定同樣原因的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。

　　第十二條招標人在定標時應按照定標的有關規定進行。絕對不能在評標入圍以外的投標人中產生中標人。

　　注：1.投標人的投標報價有讓利行為的，應對讓利行為做出說明，經專家評委確認后，方可進入商務標的評審，否則讓利無效。

　　2.所確定技術標的投標人個數在商務標上滿足不了招標文件要求的，評標委員會可按照技術標所排順序往后順延。

　　3.技術標與商務標都滿足不了法定投標人數量要求的，招標人應重新組織招標。

　　4.評標委員會所確定的有效標書滿足不了法定投標人數量的（三家以上），投標人應重新組織招標。

　　第十三條招標人應在中標公示結束后三日內向中標人發出中標通知書，并將中標結果通知所有未中標的投標人。

　　第十四條本評標定標辦法自2004年7月1日起執行。

　　第十五條原遼寧省建設廳印發《遼寧省建設工程施工招標評標定標管理辦法》（遼建發[1999]66號）廢止。

　　第十六條本辦法由遼寧省建設廳負責解釋。

　　評標規則

　　本規則以工程量清單計價為基礎，采用綜合指標合理低價法、商務報價合理低價法進行評標。

　　采用工程量清單招標的項目，其分部分項工程必須執行四統一；即項目編碼統一、項目名稱統一、計量單位統一、工程量計算規則統一。招標人或受其委托的招標代理機構不得因情況變化而變化。招標人必須在招標文件中提供招標工程項目的工程量清單。

　　工程量清單是表現擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應數量的明細清單，應由分部分項工程量清單、措施項目清單和其他項目清單組成。

　　編制工程量清單及計價依據

　　建設工程工程量清單計價規范

　　建設行政主管部門頒發的《建設工程工程量清單計價規范遼寧省實施細則》。

　　招標文件以及補充通知、答疑紀要

　　滿足國家規定設計要求的設計圖紙、設計說明、設計修改、變更通知等技術資料。

　　施工現場條件及施工組織設計。

　　國家規定的設計、施工規范和標準。

　　向造價主管部門報告后，蓋有工程類別確認報告收訖印章的工程類別確認報告表。

　　國家及省有關部門所規定的工程量清單計價規則。

　　投標人的投標報價不得低于本企業的成本。

　　一、綜合指標合理低價法

　　1、凡是采用本辦法招標的工程建設項目，其投標文件應由兩部分（技術部分、商務經濟部分）組成，在投標時應分別包封。

　　2、商務經濟、技術兩部分的比例分值應按70：30劃分。也可以按照工程的具體特點，將比例調整為60：40或75：25，但調整后的各項分值比例不變。

　　（一）評審

　　技術標評審采用下列方式進行

　　初審合格與不合格：一般工程均可采用此方法，初審確認不合格的技術標隨同商務標一起作廢，不予參評。

　　投標人過多時，可采用打分篩選的方式進行，按照招標文件所規定的內容進行打分，由高到低進行排序，確定前幾名（一般不得少于5個投標人）進入商務標評審階段，其余投標文件全部封存。

　　技術指標達不到招標文件規定要求的，或技術指標確認為不合理的，應隨同商務標一起封存。

　　合格的技術標滿足不了三個投標人以上的，招標應重新進行。

　　商務標評審可采用下列方式進行

　　商務標評審是在技術標評審合格的基礎上進行，對于技術標評審不合格的商務標不得進行評審。

　　技術標可采用暗標的方式進行評審，但招標文件必須載明。

　　評標委員會應重點評審以下幾個方面：

　　招標人對商務條款的響應程度；

　　總價及各分部分項報價的構成；

　　主要分項及主要單價的構成；

　　主要措施費項目和其他項目報價的構成；

　　招標文件另有要求規定的其他費用構成；

　　計算中的誤差或偏差；

　　施工組織設計、施工現場條件、技術措施與商務報價的合理性；

　　售后服務承諾；

　　通過以上的評審，評標委員會確認其報價的合理性，進行打分排序，低于成本的報價，不得進入排序范圍。排序通常以三個投標人為宜。

　　（二）評審指標的設定

　　技術標（40分）

　　總體思想：施工程序及總體設想安排；（5分）

　　施工組織設計中的工程形象進度計劃安排，網絡圖及橫道圖所設計的工程進度是否可行，包括保證措施及違約承諾；（5分）

　　組織安排：項目經理部的組成，勞動力的配備及保證措施；（3分）

　　材料供應、來源、投入計劃及保證措施；（2分）

　　所投入的機械設備完好率、利用率，檢測設備及手段齊全；（2分）

　　施工工藝先進、科學、合理；（2分）

　　施工平面、臨時設施布置；（3分）

　　重點部位上的施工組織措施、施工技術解決的具體方案；（4分）

　　安全文明施工的具體措施；（2分）

　　保證工程質量的措施及承諾；（3分）

　　新技術新產品的應用與承諾：（3分）

　　項目經理業績及所承擔過的類似工程，項目管理班子的管理經驗；（3分）

　　售后服務承諾；（3分）

　　商務經濟標（60分）

　　1、采用工程量清單計價

　　投標總報價；（20分）

　　工程量清單單項目費的合理性報價，以最低報價為最高分；（15分）

　　措施項目費與施工方案相結合，以最低的為最高分；（15分）

　　主要材料價格；（10分）（主要材料按單項材料占全部材料費的比重，從高到低抽取不少于15項的材料，以綜合單價、材料來源作為評分依據。）

　　算術錯誤，有明顯重大偏差；（在總報價得分中扣減10--15分）

　　2、不具備工程量清單計價的（60分）

　　投標總報價；（20分）

　　價格構成的合理性，合理低價為最高分；（5分）

　　價格組成與招標文件及相關資料所規定的內容相一致；（5分）

　　措施費與施工方案及施工組織設計相一致，以最低標價為最高分；（10分）

　　主要材料價格；（10分）（主要材料按單項材料占全部材料費的比重，從高到低抽取不少于15項的材料，以綜合單價、材料來源作為評分依據。）

　　計價依據與計價規則；（5分）

　　資金使用及資金投入，對本工程的承諾；（5分）

　　算術錯誤；（在總報價得分中扣減5分）

　　二、合理低價法：

　　合理低價是在同一技術條件下所確定的商務報價。要求投標人在響應招標文件的基礎上，對商務部分做出實質性響應產生的合理低報價。

　　評審應遵循以下方式進行：

　　技術標的評審可結合工程的具體情況參照上述評審方式制定評標規則或評標辦法。（分數為40分）

　　商務經濟標（60分）

　　?在技術標能夠滿足要求的基礎上，確定商務標的評審對象。

　　?商務標原則上由低到高進行排序，選擇前5名投標人標書進行評審，采用工程量清單的，并經評標委員會確認合理的，最低價得最高分。

　　?不具備工程量清單計價的（由有關部門核準的），應在低報價的前5名投標人中進行平均值計算，確定最低合理價為中標候選人。

　　?投標總價；（20分）

　　?投標報價構成的合理性；（5分）

　　?措施費與施工方案的一致性及合理性；（10分）

　　?主要材料來源、產地價格的合理性；（5分）

　　?材料使用檢測設備及檢測手段（5分）

　　?資金使用及資金的利用；（5分）

　　?企業經營狀況及企業信譽；（5分）

　　?企業已完類似工程業績；（5分）

　　?算術錯誤；（在總報價得分中扣減5--10分）

　　三、平均標價法

　　1、平均標價是指所有投標人的報價在去掉一個最高價和一個最低價后的算術平均值報價。（但當次高價和次低價與最高價和最低價相差10%以上時，投標人個數能夠滿足法定數量時，次高價與次低價應同時去掉）。

　　2、凡采用本辦法進行招標的，招標人在招標前應提供相關的備案資料和工程量清單，并在招標公告及招標文件中闡明。

　　3、采用本辦法招標的，投標人只須按招標文件提供的工程量清單報價。投標人的報價不得低于本企業的成本。

　　4、評標委員會只對合格的技術標進行商務標評審。（必須滿足法定投標人個數）

　　5、商務經濟標評分標準（70分）

　　1）工程量清單總報價20分（低于并接近平均值的報價為最高分）

　　2）分部分項工程清單20分（低于并接近平均值的報價為最高分）

　　3）措施項目費10分（最低報價為最高分）

　　4）主要材料價格10分（按單項材料費占整個材料費的比重，從高到低抽出不少于15項，有標底的以標底為參考，無標底的以總報價最低的為參考）。

　　5）主要清單項目綜合單價10分（按每個分項工程清單項目費的比重，從高到低抽出不少于15項的綜合單價。有標底的以標底為樣本，無標底的以總報價最低的為樣本）。

　　6）計算錯誤：發現有意漏算冒算在總分中扣掉5--10分。

　　技術標（30分）

　　可參照其他技術標打分評審方式進行。

　　無法采用工程量清單計價的項目，投標報價的計算采用由低到高進行排序的方式，選擇前5名投標人的投標報價作為平均值的計算（明顯低于成本價的除外），以算術平均值乘以浮動系數作為基準值，每高于基準值1%時扣2分，最低扣到零分。每低于基準值1%時扣1分，最多扣至零分。

　　四、兩階段低價評審法

　　將技術標、商務標分開包封，分別評審，評標時采用兩階段方式進行評審。技術標和商務標的評審可參照其他評標方法進行。技術標一般為暗標，投標人不得在投標文件中帶有企業的任何標記。

　　五、A+B值評標法

　　本辦法有兩種情況：

　　1、當建設單位設置標底時，將標底作為不高于60%的權重值作為A，剩余權重值由各投標單位投標報價（在去掉一個最高價和最低價以后）的算術平均值作為B。A+B為評標基準價。

　　2、建設單位的投資概算乘以浮動系數占權重部分不高于60%的比重作為A，其余部分由各投標單位投標報價（在去掉一個最高價和最低價以后）的算術平均值作為B。A+B為評標基準價。

　　3、采用本辦法時，應取最接近低于基準值的不少于三個投標人作為中標候選人。

　　4、技術標打分可參照其他評標打分規則進行。