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都江堰城鎮(zhèn)住房重建爭議調(diào)查
“革命性的規(guī)劃是不負責任的” “地震剝奪了我們的財產(chǎn)，重建還要收我們的房子。”汶川大地震后不久，都江堰市一個小區(qū)業(yè)主論壇上蹦出了這樣一條帖子。抗災救人階段的團結氣氛，在重建的復雜利益中開始分化。 “惹禍”的是成都市緊急出臺、專門針對都江堰城鎮(zhèn)居民住房重建的38號文件，即《成都市人民政府關于做好都江堰市城鎮(zhèn)居民住房災毀救助安置工作的意見》。隨后的幾個月里，對這一政策的質(zhì)疑之聲始終未見停息。還有業(yè)主在論壇上說，“為了把都江堰打造成國際旅游城市，都江堰政府想借著重新規(guī)劃的機會，把我們趕到二環(huán)路、趕到聚源鎮(zhèn)去，用心險惡！” 1月下旬，彩虹大道都江堰市板房辦公區(qū)，房管局接待大廳里人山人海，有不少人為各種手續(xù)已在這里三四天了。按照都江堰市城鎮(zhèn)居民住房重建的工作進度，1月24日要完成所有災毀住房（即倒塌或不可修復房屋）的登記受理工作。 與輿論中呈現(xiàn)出的抵制情況不同，在本報于房管局接待大廳連續(xù)4天的隨機調(diào)查中，七成左右前來登記的居民，選擇了接受38號文件中的安置政策。從都江堰市城鎮(zhèn)住房重建辦、各社區(qū)居委會登記受理點統(tǒng)計的情況來看，70平方米安居房也是絕大多數(shù)人的選擇。 情況似乎發(fā)生了變化。 按照這個政策，因災住房毀損不可修復的住戶，可以接受住房實物和貨幣兩種方式的救助，即住戶可以申請70平方米的安置房，或者以2000元/平方米的價格接受14萬元的一次性貨幣救助。但條件是必須放棄原有房屋的產(chǎn)權和土地使用權。 由于不考慮住戶原有住房的面積、位置、套數(shù)，而統(tǒng)一按照“一戶一套”申請，這一政策被指為“一刀切”。 此外，對于“70平方米”這個面積的確定，很多人也有意見。 市民周燕的意見很有代表性：周燕的父母戶籍在阿壩州汶川縣，退休后追隨女兒到了都江堰。之后，老人出資以周燕妹妹的名義購買了一套房子，周燕妹妹和妹夫還共有另一套住房。震前，周燕妹妹夫妻二人還將積蓄用來投資了另一處40平方米左右的房子�，F(xiàn)在，3套房子全部毀損，但按照政策，只能申請一套安居置換房�！耙患椅蹇谌�70平方米是住不下的。”周燕為此很苦惱。 “70平方米標準的設定，出發(fā)點是保障人人都有房住�！倍冀呤惺形睍浉呤剀娫诮邮鼙緢蟛稍L時表示。 “其實38號文件只是個框架性的政策，并沒有規(guī)定死一定是70平方米。”都江堰市房管局分管城鎮(zhèn)住房重建的副局長卓樹琴解釋說。說話間，她的辦公室里不時涌入咨詢各種問題的群眾。 在灌口鎮(zhèn)平義社區(qū)居委會主任謝遠慧那里，記者看到一份《災后城鎮(zhèn)住房意愿受理登記》。在房屋面積一欄中，有“70、90、105、120”等多個選項。卓樹琴表示，這樣做是為了摸清受災群眾的意向，以便更有針對性地建設安居房，而大于38號文件中規(guī)定的70平方米的面積，則由申請人按照市場價格購買。 事實上，此前被指“沒有選擇的選擇”的38號文件，也由后來的116號文件即《都江堰市人民政府關于5·12地震災后城鎮(zhèn)居民住房重建的實施意見》所細化。116號文件確定了7種城市住房重建方式，包括除險加固、原址重建、置換土地建房、租住廉租房、購買安居住房、單位組織建房以及38號文件規(guī)定的幾種方式。 這其中，116號文件中的“購買安居住房”和38號文件中的“置換安居房”存在著差異。前者可以用政府公布的成本價購買，其產(chǎn)權和上市交易管理參照經(jīng)濟適用房標準執(zhí)行。而后者則是必須放棄原有的物權。 盡管“購買安居住房”可以保留物權，絕大多數(shù)人仍然選擇此前受到一片罵聲的“置換安居房”�！耙呀�(jīng)沒有錢買了，哪怕是成本價，”許多接受采訪居民紛紛表示，“這是很無奈的選擇�！� 相對于農(nóng)村居民，城鎮(zhèn)居民的物權異常復雜�，F(xiàn)在，這種復雜性正在被市民們各不相同的家庭情況、財產(chǎn)狀況和多元意向反復驗證。 市民曾守善正在等待本樓居民的意向統(tǒng)計結果，“準備隨大流”。他家災前有3套房子，其中一套是商鋪，就在都江堰最繁華的南橋夜啤酒長廊一帶。按照鑒定結果，曾家商鋪所在的樓被定為“中級受損”，屬于可修復的范圍。作為商鋪，老曾更傾向于修復加固，以保留原有面積；而商鋪樓上的住戶，更愿意選擇政府救助的70平方米置換安居房，意見很難統(tǒng)一。按照相關政策，同一棟樓內(nèi)2/3住戶的意見，再加上樓房受損鑒定結果，就可以決定這棟樓的重建方式。 在這個過程中，有些人為了自己的利益甚至采取了極端手段。高玉立等9戶人家住在幸�？d塔社區(qū)，他們的樓按照都江堰市政府認可的鑒定結果，屬于毀損，希望申請置換安居房。而同住一棟樓的底層商鋪老板為了能申請加固以保留鋪面，偽造了9戶的戶主簽名和身份證號碼，并更改了鑒定結果。 更多復雜的情況，充斥在都江堰市政府的網(wǎng)站上。而民間意見最大、反應最強烈的，則在于對政府行為的界定。“我是可以選擇不放棄我的物權，可我留著這物權也沒有能力自己再買房子�！敝苎噙�是想不通，為何只能置換一套房。 “救助不是補償，也不是賠償�！倍冀呤兄亟ㄞk主任孫凌霞向本報表示。38號文件也在開頭就表明了政府行為的性質(zhì)是救助，“地震災害屬于不可抗力的重大自然災害，根據(jù)法律規(guī)定，此類災害毀損的住房難以獲得相應賠償�！� 但要接受這個現(xiàn)實，對于大多數(shù)人而言，都是不得已�！瓣P鍵看這房子是什么性質(zhì)，如果是補償，當然要根據(jù)面積大小、套數(shù)，如果是救助性質(zhì)，政府給70平方米置換安居房，我們放棄房屋產(chǎn)權和土地使用權，也是合理的�！敝苎嗟恼煞虺闪怂恼邉駥T。 “生活中的每一樣東西，幾乎都涉及物權，物權的一個基本原則是，誰主張誰舉證�！弊繕淝僬f。災區(qū)物權的界定，在震后更加復雜。 “聚源鎮(zhèn)成為一個新的集聚中心，是遠期目標，”都江堰市政協(xié)副主席、規(guī)劃管理局局長屈軍向本報表示：“現(xiàn)在都江堰的重建規(guī)劃是震前規(guī)劃的延續(xù)，對局部做了調(diào)整，但沒有大的變革�！倍冀呤幸�(guī)劃局副局長陳捷也認為：“革命性的規(guī)劃是不負責任的。” 都江堰的災后重建規(guī)劃，在屈軍看來，是一個體現(xiàn)了老百姓原地重建意愿的結果，而政府的基本原則也是盡可能原地重建。 “規(guī)劃不是規(guī)劃師的規(guī)劃，它代表了所有的利益，居民、農(nóng)民、外來旅游者�！鼻娬f。此次規(guī)劃做出的變動，主要是改變建設路以內(nèi)老城區(qū)擁擠的現(xiàn)狀，降低人口密度，以便布置一些必要的消防應急通道，等等。除了少量安置點在一環(huán)以內(nèi)，大多數(shù)安居點位布局在二環(huán)路兩側(cè)。原因在于，只有這里有足夠的土地建設安居房。此外，主城區(qū)的土地已經(jīng)非常緊張，到2020年無地可用只剩10年時間。而被稱為“天府風光，島居生活”的聚源鎮(zhèn)，是未來的發(fā)展方向，也是劉太閣終極規(guī)劃的一個落腳點。 還有一點變化，是震災讓沿岷江的一些房屋損毀，災民安置向二環(huán)轉(zhuǎn)移，讓這個城市長期以來不能“顯山露水”的缺憾有了彌補的機會。屈軍表示，總體而言，都江堰的城鄉(xiāng)規(guī)劃，延續(xù)了早在地震前一年就完成的、新加坡規(guī)劃師劉太閣的“終極規(guī)劃”，并通過災后規(guī)劃的機會，做了深化。 針對許多居民不愿意離開建設路以內(nèi)老城區(qū)的實際情況，屈軍說：“隨著時間的推移，二環(huán)路會成為最繁華的街道，當服務半徑擴展之后，人們的時空觀念會慢慢改變。” 都江堰在產(chǎn)業(yè)上也延續(xù)了以往的規(guī)劃和發(fā)展思路�！岸冀哂袊壹夛L景區(qū)，有雙世界文化遺產(chǎn)，旅游一定是龍頭。”屈軍說道。他介紹說，都江堰的產(chǎn)業(yè)布局，總體而言蒲陽鎮(zhèn)是工業(yè)集中發(fā)展區(qū)；農(nóng)村發(fā)展10萬畝糧食經(jīng)濟作物示范基地，把田園風光和糧食種植結合起來，同時加大對農(nóng)業(yè)基礎設施的投入，讓都江堰2/3的農(nóng)民也能吃上旅游飯；城區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，還能提供3萬個就業(yè)崗位，占到城區(qū)勞動力的1/3。 成都市“兩會”期間，都江堰市市委書記劉俊林向媒體表示，城鎮(zhèn)住房重建中的“利益關系非常復雜”，整個政策體系設計和政策宣傳已經(jīng)告一個階段，“目前來看，城鎮(zhèn)居民對這個政策層面的認同率非常高，沒有大的問題，接下來的工作是把這樣的政策付諸實施。” 此前在都江堰市區(qū)受損最為嚴重的荷花池小區(qū)一帶，由于市民重建意見不一致，都江堰的一些主要領導曾反復跟片區(qū)市民、棟長座談共商。如果樂觀地看，這個頭緒復雜情況不一而足的重建過程，也給基層民主預留了空間，體現(xiàn)了一點“市民社會”的雛形。 比如，每個社區(qū)以樓為單位，選出一到三名棟長，類似于民意代表，負責與社區(qū)居委會、與政府相關部門溝通。再比如，截至1月24日完成的毀損房屋登記，算是一次重建的民意摸底�！爸挥辛私饬舜蠹蚁Ｍx擇哪種方式、選擇哪種戶型面積的房屋，重建才有基礎�！倍冀呤谐擎�(zhèn)住房災后重建工作領導小組辦公室主任孫凌霞說。 “這也符合心理學，”都江堰市市委副秘書長、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作局局長羅朝鵬表示，“如果你只給出一個選項，每個人都會想這個選項是好是壞，如果你給出多個選項，大家就開始考慮，哪一個選項是最好的。” 灌口鎮(zhèn)平義社區(qū)，居委會主任謝遠慧自地震后聲音已經(jīng)沙啞了幾個月�，F(xiàn)在，社區(qū)居委會也是城鎮(zhèn)居民房屋受損登記受理的第一線�！懊恳豁椆ぷ鞫加袝r限，特別是地震后這種特殊情況”，謝遠慧向一位震后外出、現(xiàn)在回來希望領取每月300元災民補助的居民說。來者聽完解釋，道聲謝離開了。 “幾十年沉淀的問題，一地震都給抖出來了。”經(jīng)濟開發(fā)區(qū)龍?zhí)稙成鐓^(qū)總支委員會書記馬明說。說話時，他還笑著對門口的兩個居民喊，“打電話通知你們的吧？趕快去那個屋登記！”
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