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鄭州新區怎樣“起航”？
歷史機遇再次定格河南。千年古都正在續寫輝煌。全國八大古都，河南曾經有四。現如今，其中的鄭州、開封、洛陽又在吸引著全省乃至全國關注的目光。鄭州新區、開封新區鎖定為全省的“核心增長極”，洛陽新區鎖定為全省的“重要增長極”。這是省委、省政府的戰略舉措，“兩極”共同發力，河南的明天將會怎樣？ 放眼全國，上海浦東新區、天津濱海新區已是當地經濟騰飛的引擎。河南同時把三大新區的藍圖鋪展開來，令人感奮。同時也昭示著河南發展的大機遇、大手筆、大氣派。那么，最終河南人將受惠幾何？帶著人們普遍關心的問題，本報歷時一個多月采寫了六篇稿件，從今天開始將連續三天推出，以饗讀者。 8月4日上午，雨一直下。位于鄭州市金水東路與農業東路交叉口的河南出版大廈，被雨水洗得清清爽爽，剛剛撩起“面紗”的鄭州新區就在這座大樓內辦公。 獨家專訪鄭州市委常委、鄭州新區管委會主任李柳身的時間約在9點，但直到10點才開始。因為中興通訊的一位高管突然而至要拜訪李柳身，探討把研發中心和生產基地遷入鄭州新區的可能性。 對記者而言，雖然多等了一個小時，但這樣的等待卻沒有焦躁，而是充滿希望－－鄭州新區“起航”伊始，但愿更多企業能搭上這一財富航程！ 鄭州新區和開封新區組成了河南的“一號工程”－－鄭汴新區。今年7月18日，鄭州新區掛牌成立。從這一刻起，聚光燈開始投向鄭州新區，投到鄭州新區“船長”李柳身的身上。 這位新“船長”，儒雅，坦誠，職業。兩個小時的專訪中，他會怎樣為讀者解讀鄭州新區戰略的出臺背景和未來的發展脈絡呢？ 鄭汴新區升格“國家級”仍有機會 不妨先簡略回顧一下鄭州新區誕生的前前后后－－ 近幾年，國家相繼批準成立了上海浦東新區、天津濱海新區、重慶市、成都市、武漢都市圈、長株潭城市群和深圳市七大綜合配套改革試驗區，形成了東部發展、西部開發、中部崛起和東北振興的四大區域經濟合作發展新格局。這為河南發展提供了思路和借鑒。 2007年，國家發改委在對河南省政府的復函中，肯定了河南近年來在統籌區域經濟協調發展、特別是在實施鄭汴一體化方面所進行的積極探索，同意鄭州和開封兩市作為省級配套改革試驗區，自行開展相關機制體制等方面的創新。 2008年11月，河南省委、省政府提出以鄭汴一體化區域為核心，設立包括鄭州市“鄭州新區”和開封市“開封新區”在內的“鄭汴新區”城鄉統籌改革發展試驗區。 2009年2月，鄭汴新區規劃建設領導小組成立，由郭庚茂省長擔任組長。同時，把鄭汴新區的規劃和建設作為河南經濟社會發展的“一號工程”。隨即，鄭州市成立了鄭州新區開發建設工作領導小組。7月18日，鄭州新區工委和管委會正式揭牌。 據了解，鄭州新區和開封新區的成立有一個大背景，就是成都、重慶、武漢相繼成為國家綜合配套改革試驗區，我省也上報了“鄭汴一體化”綜合改革試驗區，但遺憾的是未獲批準。 “雖然'鄭汴一體化'綜合配套改革試驗區沒有得到國家批準，但'鄭汴新區'上升為國家級的機會還是有的。”李柳身說，“專家建議河南可以選擇兩條路申請'國字號試驗區'，一是申報中原城市群核心增長區，二是申報城鄉統籌規劃改革試驗區。從目前的情況看，我們打算選擇第一個途徑。” “復合型城市”就是這么美 前不久，李柳身南下招商。所到之處，鄭州新區的宣傳片播放之后，當地企業不約而同感嘆：“太震撼了！” 因為按照省委、省政府的部署，鄭汴新區是全省的“一號工程”，將舉全省之力，將之建設成為帶動河南經濟社會發展的核心增長極。按照初步規劃，鄭州新區是鄭汴新區的主要空間區域。 鄭州新區接軌國際城市發展最新潮流，借助30余位相關領域頂級專家的智慧，在全國率先提出“復合型城市”理念，在區域內率先實現規劃統籌、交通一體、產業鏈接、資源共享、生態和環境保護合作，實現城鄉一體化發展。 李柳身說，復合型城市不是簡單的城市＋農村＋開發區，而是城區內有一產、二產、三產，各組團之間利用生態、交通將之連接，破除“大城市”的弊端。 “鄭州新區1840平方公里的面積中，有1500平方公里是生態和農業。鄭州新區規劃方案征集活動中，英國和美國公司把規劃做到2050年，那時的建設用地才800平方公里，鄭州新區未來的發展空間很大。”李柳身說。 也就是說，鄭州新區不可能變成“鋼筋水泥森林”，而會是“城在林中，林在城中，人在綠中，居在林中”。 據介紹，鄭州新區的每個組團都將相互配套，功能齊全，必須有學校、醫院等公共服務，必須配置一部分居住用地，方便人們生活和工作。 “寧愿晚點開工，也要做好規劃” 行走在鄭州新區所轄區域，象征著熱火朝天建設局面的“腳手架”沒有想象中那么多。“寧愿晚點開工，也要做好規劃！”對記者的疑惑，李柳身給出了這樣的答案。 他說，鄭州新區的建設理念是，必須規劃優先。等總體規劃方案和土地批下來后，大規模建設會在明年展開。 “鄭州新區建設的挑戰性在于它不僅僅是搞幾個項目、修修路，而是產業必須協同，各個產業必須連接，各種功能還要進行復合和分開，同時各項改革還要在這里起步。”李柳身說。 “鄭州鄭州，天天挖溝。一天不挖，不是鄭州。”老百姓的抱怨，生動但卻無奈地描述了鄭州規劃的缺位之痛：城市發展太快，開發哪一點，規劃哪一點，造成許多遺憾。 比如，7月28日，鄭東新區農業東路主線上的河南職業技術學院15棟樓房爆破拆除，而該校最后一棟樓房是2005年才建成的。該學校的建設在規劃局沒有審批，鄭東新區的規劃獲批并運作后，才發現這里還有所學校，最后只好拆除；比如，107國道以東區域在上一輪規劃中未進入城市規劃區，所以在目前鄭州新區所轄的107國道路段，雖然建材、物流是發展優勢，但規劃不合理，業態太落后。“根據鄭州新區建設需要，下一步會改善這個地方。”李柳身表示。 當然，也有讓人欣慰的例子。鄭汴產業帶原來的道路規劃和防洪規劃沒有銜接好，后來發現賈魯河的防洪標準太高，按此標準，鄭州新區建設需要填方2米高。鄭州新區這么大面積，從哪兒弄來這么多土啊？于是重新調整賈魯河的防洪標高，在建設之前就把這個問題解決了，沒有造成不可挽回的遺憾。 “這次鄭州新區的規劃中，交通、管線等，哪一條線走哪兒，都要先做好，然后才開始大規模建設。”李柳身坦言，城市建設中，不可能沒有遺憾，但我們不能留太多遺憾。 土地流轉等改革將從鄭州新區起步 下一階段，河南的諸多改革，將從鄭州新區起步。 據了解，根據省委、省政府關于建設改革發展綜合試驗區的要求，將研究鄭州新區土地流轉制度、新型城市社區建設、財稅和投融資體制、社會保障和公共服務體系等方面的改革方案，爭取在新型城市社區、現代產業集聚區、文化旅游、現代農業、新農村建設等方面形成新亮點。今年年內，重點抓好土地流轉、投融資機制、人才管理等方面的改革，搭建好土地、融資、人才三個要素平臺。 “這些改革每年要推出一到兩個，現在著力推進的是土地流轉改革。”李柳身說。 鄭州新區1840平方公里面積中，有1400平方公里在中牟縣。經濟發展的核心生產要素是土地，城市化進程的加快，會給農村帶來一些好處，大量的農民會進城，會脫離土地，但是目前農民的社會保障制度跟不上，所以他們不愿意放棄土地。鄭州新區正在推進的土地流轉制度改革，就是希望在解決這些問題上有所突破。事實上，中牟的部分農民已經開始關注“土地流轉”這個新詞。一位瓜農告訴記者，他家就在鄭開大道附近，家里的土地已經收上去了。以后制度會咋改，他一家老小的生活咋過，他現在心里還沒譜。 建設前期，政府將是投資主體。鄭州市批準鄭州新區成立一個股份制建設投資公司。這家公司的任務就是把政府的一些行為和企業的一些行為連接到一起，實現資源共享。 比如，鄭州新區將來會一次性將各種管線鋪設完畢，今后相關領域的企業要鋪管線，交錢進入這個管道即可，從而避免“天天挖溝”的現象。 六個“親兄弟”的競合之道 鄭州新區下轄“五區一縣”，這六個“親兄弟”接下來會演繹怎樣的競合之道？ 招商引資是各個地方的“一號工程”，為一個項目明爭暗斗的案例不勝枚舉。鄭州新區是個“復合型城市”，又特別強調各個產業的協同和連接，在這樣的背景下，將如何協調政府和投資商利益？ “產業規劃是'政府主導型'，但不是'政府左右型'，因為強扭的瓜不甜。政府主要從產業政策和規劃布局等方面給予引導，但一般不進行行政干預。”李柳身說。 不過，這“五區一縣”的建設未來將在幾個方面實現“統一”。 首先，這幾個區的規劃要統一。一些跨區域的路網管線、污水處理、垃圾處理等必須統一規劃，布局在哪兒就是在哪兒。 其次，政策要統一。過去各個區各自為政，造成地方政府在土地價格等方面相互壓價。 最后，重大項目的選址要統管。過去出現過幾個區同時爭搶一個項目，項目落地后才發現和當地的產業布局不匹配。因此，以后引進項目時要考慮和區域產業的關聯性，要避免惡性競爭。 此外，基礎設施建設和投融資平臺也要統一。三年前，鄭東新區建設和鄭汴一體化戰略，讓鄭州之東逐漸成為財富旺地。但這一區域運行至今，如何躍升，大有學問。鄭州新區工委和管委會，是鄭州市委、市政府派出機構，享有省轄市級經濟管理權限，其“河南特區”本色，可以讓這一區域繼續保持銳意創新的氣質，勇往直前。 鄭汴在資源共享上高度一致 開封和鄭州畢竟是兩個行政區劃單位，競爭不可避免。但李柳身稱，現在雙方首先考慮的是在資 源共享上的高度一致。 他舉例說，中國電力投資總公司準備在鄭州新區西部投資建設熱電廠，他建議往東邊布局，盡可能讓鄭州和開封兩地共享，減少開封的成本，企業也可實現集約化經營。 當然，有些資源，兩地暫時仍不能共享。比如職工最低生活保障，開封目前不可能跟鄭州拉平，因為拉平后，開封的財力會受不了。不過，將來這一理想可以實現。 李柳身說，通信同城、金融同城等問題還未解決，其障礙是企業利益問題，而這不是地方政府能左右的，我們只能做大量的協調工作。鄭州新區和開封新區的管委會都剛剛成立，雙方已經商量好了，以后每個月要對接一次，雙方解決不了的問題，可以直接向省里反映。 2020年前年均可開發20平方公里 “開發建設鄭州新區，是開拓性、創造性、挑戰性都很強的事業。我感到確確實實有很大壓力，但同時也非常有決心有信心，因為鄭州新區的開發建設有潛力有動力。”李柳身坦言。 他說，建設“復合型城市”，這可能是國內國際上都沒有的提法，它不是一個國家法定的城市規劃，鄭州新區有城市也有農村，有一產也有二產和三產，所以這種規劃是一種全新的課題。 不過，鄭州新區是幸運的，它正好趕上了十年一次的土地利用規劃修編時機。《鄭州市土地利用總體規劃大綱（2006－2020年）》已通過國土資源部審查，最終成果已經修改完成，正在上報國務院審批。鄭州新區建設用地已有320平方公里，新增建設用地近200平方公里，到2020年，每年平均可以開發20平方公里。而鄭東新區五六年時間才開發了三四十平方公里，就是因為土地沒有進入上一輪的規劃。 “我們要依靠政策、環境優勢，盡快做大蛋糕，引進項目，讓國際、國內的戰略投資者都盯著這個地方，盡快把鄭州新區的藍圖變成現實！”李柳身說。 鄭州新區名片：面積1840平方公里，西起中州大道、東至中牟縣東邊界、南至航空港區、北至黃河大堤。 鄭州新區工委和管委會，分別是鄭州市委、市政府派出機構，按正廳級架構設置。下轄鄭東新區、鄭州經濟技術開發區、白沙官渡產業集聚區、鄭州國際物流園區、鄭州國際航空港區和中牟縣。
編輯：royal |
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