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一種有效推動我國風景園林規劃設計的方法——公眾參與

　　摘要： 分析我國當前風景園林規劃設計過程中存在的弊端，提出解除弊端的有效方法——公眾參與；同時介紹了國外公眾參與風景園林規劃設計的發展過程及對我國的影響，提出了促進我國公眾參與風景園林規劃設計的建議和適合我國公眾參與景觀設計的決策方法。

　　關鍵詞：風景園林；景觀設計：研究；公眾參與；決策

　　文章編號：1 000—6664(2004)01—0076—03

　　中圖分類號：TU985 文獻標識碼：A

　　我國園林自其產生以來都是遵循“以人為本”的指導思想，不同的是在封建社會園林是為封建統治階級服務，而現代風景園林設計是為全民所服務。現代風景園林規劃設計的發展正在經歷一場平民化和大眾化的歷程，轉變為以社會服務為導向。風景園林作為社會普通人生活的一部分來到公眾的生活中。改革開放以來，我國社會經濟發展迅猛，城市風景園林建設得到前所未有的發展，優秀的風景園林規劃設計作品層出不窮，極大地改善了人們的生活環境。然而我們也看到，各地出現一些景觀價值不高、不為人們所喜愛、使用率低的風景園林作品。

　　1 我國風景園林設計過程中存在的弊端

　　1．1風景園林設計行政管理中的非理性

　　我國的風景園林設計常因個別領導的意見和喜好而決定，為盡快出“政績”，各地都掀起一股建設超大尺度的、不適合使用的“城市中心廣場”、“城市景觀大道”的熱潮，追求氣派，追求最大、最長、最寬，強調幾何圖案，攀比之風盛行。

　　1．2設計師的自我表現及其專業素養的局限性

　　現今一些風景園林規劃設計趨向于突出設計師本人的喜好，憑自己的專業知識、藝術天賦和直覺進行設計。設計師由于自身的理論和專業修養具有某種局限性，往往靠模仿別人的作品進行設計，而忽視城市具體的氣候、地理、土壤條件，喪失它賴以生存的地方特色和民族特色，造成城市景觀的貧乏。

　　1．3公眾參與機會及其參與意識的缺乏

　　我國是人民民主專政國家，政府是人民的政府，它始終維護人民的利益，于是人民對政府形成了一種信任依賴關系；另一方面，受我國長期實行的計劃經濟的影響，社會公共事務都由政府一手負責，公眾很難有參與的機會，從而導致城市公共風景園林設計中缺少公眾的參與。長期以來我國政治經濟的高度集權性和高度計劃性，抑制了公眾參與的積極性及個性的發揚和社會批判精神。

　　2 解除弊端的有效方式——公眾參與

　　當前風景園林規劃設計的過程，以設計師和領導為主導，而缺少真正的使用者——公眾的參與，忽視傾聽公眾的要求和愿望，越俎代庖的設計自然難以真正滿足公眾的需要。公眾是社會的主體，是社會根本利益之所在，風景園林規劃設計合理與否，直接影響公眾的生活質量，所以公眾最關注其周圍環境的發展。如在重點項目四川楊柳湖水庫工程的規劃設計中，通過公開討論避免了其不合理規劃的實施；北京市在編制2008年綠色奧運規劃、奧林匹克公園規劃及比賽場館設計過程中，多次舉行展覽，聽取群眾對方案的意見，收到很好的效果％因此，公眾能有效地對設計師和領導這兩個主體進行制約，形成合理的公眾參與風景園林規劃設計決策模式吲。三者相互影響、相互制約，綜合平衡各種使用者的需求，有利于克服片面性(圖1)。有了公眾的參與，能集思廣益，使決策更為科學，增強設計項目的可操作性，避免設計師陷入形式的自我陶醉之中；能統一思想，有效實施規劃設計，促進市民對城市景觀的理解力和市民素質的提高：能促進監督，減少暗箱操作等違規事件的發生，推動風景園林設計事業的健康發展。

　　3 西方公眾參與的發展過程及對我國的影響

　　二戰后的重建過程中，西方社會發展不平衡，社會矛盾日益尖銳。特別到20世紀60年代，隨著人權運動的興起，各種價值觀念和意識形態的碰撞，使得部分歐美國家的社會極不穩定。當局為了平息社會矛盾，被迫在政治生活中引入公眾參與，于是在城市政治生活中掀起一股“公眾參與”的浪潮，很快影響到風景園林規劃設計和城市規劃領域日。在這些領域中，公眾參與是隨著倡導規劃的提出而發展起來的。1965年，保羅·達維多夫(Paul Davidoff)在《美國規劃師協會雜志(Joumal of American PlannersAssociation)》發表了一篇名為《規劃中的倡導與多元主義(Advocacy and Pluralism in planning)的文章，提出倡導規劃(Advocacy Planning)理論。他認為規劃師應該正視社會價值的分歧，在規劃過程中規劃師可以從群眾那里學習社會的脈絡和價值觀，群眾則從規劃師身上學習技術和管理，雙方的交往讓兩類知識融合，共同發展啡。1969年謝莉·安斯汀(Sherry Arnstein)通過對公眾參與實踐的分析，發表了“市民參與的階梯”(A Ladder of CitizenParticipation)一文，根據市民參與的程度將公眾參與分為8級3個層次(圖2)[5]。

　　自20世紀80年代末～90年代初，通過對國外有關公眾參與的書籍和文章的介紹，逐漸影響到我國風景園林規劃設計領域。各級政府和有關部門也逐漸認識到公眾參與的重要性，采取多種形式聽取專家和群眾的意見，在城市公共風景園林建設過程中通過舉行展覽、媒體宣傳和市民投票等多種方式讓公眾參與進來。近年來，一些大城市紛紛通過舉辦綠色論壇的形式，廣泛聽取專家和群眾的意見，促進城市的綠色環境規劃建設。杭州2002年6月舉辦的“綠色論壇”、南京2002年1 1月舉辦的“綠色南京”論壇及上海2003年8月舉辦的“2003城市綠化國際論壇”相繼邀請了國內外專家共議城市綠色環境規劃建設。

　　4 公眾參與決策的機制和法律保障

　　10多年來我國的風景園林規劃設計師在實踐中做了大量的嘗試和努力，但公眾參與尚停留在問卷調查、圖紙和模型展示這樣一些事后的、被動的、較低層次的參與上，與真正的“公眾參與”還有一定的距離。這主要由于我國風景園林規劃設計的公眾參與缺乏法律上的支持和制度上的保障。從我國風景園林設計立法現狀來看，主要注重于對規劃建設部門的授權，而公眾參與的立法還相當薄弱，導致“政府強制實施，公眾被動配合”的局面。國務院1985年6月發布的《風景名勝區管理暫行條例》和建設部1987年6月發布的《風景名勝區管理暫行條例實施辦法》雖規定應征求有關部門、專家和人民群眾的意見，但都沒有對征求意見的程序作出規定：1989年12月頒布的《城市規劃法》也只是規定城市規劃經批準后予以公布；國務院1992年6月發布的《城市綠化條例》對城市綠地系統規劃的編制和審批中亦沒有就征求意見問題作出規定。

　　隨著我國市場經濟逐步完善和成熟以及國民素質的提高，公眾參與也必將隨之提上議事日程。鑒于此，提出以下幾點建議：

　　(1)在對現行的法律法規進行修訂時，將公眾參與和公眾決策風景園林規劃設計的精神寫進條文，明確公眾參與的主體及其權利，并對違反行為做出明確的處罰規定，使公眾的知情權、建議權、決策權和監督權得到保障并落到實處。

　　(2)推進風景園林規劃設計師制度的建立，加強其行業管理，為公眾參與奠定基礎。(3)加強風景園林建設法規和風景園林建設基礎知識的宣傳教育，提高市民素質，增強市民責任心，逐步完善市民意見的反饋渠道和回應機制吲。