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　　“誰來拯救世界文化遺產？誰來拯救歷史文化名城承德？”言辭激烈的帖子近來在網上廣為傳播，內容直指正在承德市外八廟風景名勝區內建的豪宅——興盛麗水。

　　一些人士心急如焚：該違規房產項目的實施，將切斷避暑山莊與外廟的整體聯系，使承德外八廟風景文物園林價值大大貶值！這種破壞將嚴重影響名城的可持續發展！

　　實際情況到底怎么樣呢？

　　“我們這個月23號剛給‘興盛麗水’下第三次停工通知單。”避暑山莊外八廟風景名勝區管理處一位工作人員說，“可是沒辦法，胳膊能擰過大腿嗎？”

　　這位工作人員所指的“興盛麗水”，是目前在承德市炙手可熱的大型房地產項目，其位置得天獨厚——就在著名的避暑山莊外八廟風景名勝區，位于避暑山莊與普樂寺、安遠廟、溥仁寺、罄錘峰之間。

　　8月28日記者來到此地，只見名勝區武烈河東岸臨河吊塔林立，施工人員正在打地基。吊塔上打出“世襲灣畔，生態富人區”的紅色條幅。管理處的“第三次停工通知單”顯然沒有起到什么作用。

　　興盛麗水售樓處小姐簡直不知道有什么“第三次停工通知單”，她興致很高地向記者侃侃而談：“本來這塊地是不可能批下來的，我們2004年就開始運作，今年才拿下這塊地，花了多少金錢，費了多少力氣……”

　　售樓處經理：我們是從市政府手里拿的地

　　“興盛麗水與避暑山莊隔武烈河相望，位于山莊與外八廟景區之間，對園區標志性明顯。興盛麗水承武烈河之韻，載棒槌山之秀，融自然山水為之契合，外圍形成了以武烈河、棒槌山為天然屏障的自然風景區。”這不是旅游手冊上面的解說詞，而是興盛麗水樓盤圖冊的介紹。

　　在承德市不少道路上，遍布興盛麗水的誘人樓盤廣告：“世襲寧靜，興盛麗水”、“300年皇脈山水萃取一棟傳世豪宅。”

　　興盛麗水售樓處的售樓小姐，更是充分渲染此樓盤的獨一無二，向買房者描摹一種“皇家圣地，擁山攬水”的尊貴優雅生活方式。

　　當然，居住在這樣一個60萬平方米、“尊貴與自然、氣質與深度”的超大高檔生態人居城，價格自然不會便宜。在房價多在1000多元每平方米的承德市，興盛麗水打出了3500元的均價，而其獨棟別墅的價格整套算下來能達到近400萬元。

　　售樓小姐說：現在單體別墅、大戶型等已經售出一半以上，其中不少購買者是北京過來的。

　　面對買房后能否拿到房產證的疑問，售樓處一位經理很快拿出了該項目一期的土地審批手續。土地審批證上顯示批準時間為2006年1月，登記土地用途為“旅游開發、商用”。

　　“這里原來是喇嘛寺村的耕地，承德著名景觀都在這周圍，我們可是從市政府手里直接拿的這塊地。”經理承諾，入住后拿到房產證絕對沒問題。

　　緊挨一期南頭的興盛麗水二期工程正在平地，三期也已列入規劃。然而，這項財大氣粗的房產開發，開工以來并不順利。

　　據周邊居民反映，興盛麗水動工伊始，一些群眾對“這個項目意見非常大”，還有人派發傳單，稱此項目違規，更嚴重破壞名勝區景觀，呼吁有關部門及時制止。

　　不過，售樓部表示，興盛麗水手續正規齊全，至今沒有任何部門反對。

　　“要是手續都成問題的話，市政能讓我們在這兒建嗎？肯定是各個方面都做好了。”對于記者提出的風景區景觀和文物保護問題，售樓部回答干脆：牽扯不到風景、文物部門！

　　風景區名勝管理處：開發商無視三次停工通知

　　“他這個項目我們已經下文了，不同意在此建立房地產開發項目。”風景區名勝管理處說。

　　承德是全國首批24個歷史文化名城之一，這里有集南秀北雄為一園的全國面積最大的皇家園林避暑山莊，和融合漢藏各種風格金碧輝煌的外八廟，古建存留量在全國僅次于北京。

　　也正因此，1994年承德避暑山莊及周圍寺廟群順利地被聯合國教科文組織列為世界文化遺產，在申遺過程中拆除了山莊內大部分現代建筑及東部宮墻外所有違章建筑，為申遺投入大量資金，換來了山莊周邊自然古樸的園林風貌及寺廟周圍環境。

　　那么，如今這個橫亙在山莊外廟之間長達1400米的大型房產項目，真如售樓部所說，牽扯不到風景名勝部門和文物部門嗎？風景名勝區管理處一位負責人給出了截然相反的說法。

　　根據2003年河北省政府批復的《避暑山莊及外八廟風景名勝規劃》，興盛麗水所在的武烈河兩岸區域明確劃定為二級保護區，按照規劃：二級保護區為嚴格控制區，應努力恢復歷史環境原有風貌，不得再修建新的建筑。

　　“現在從旅游橋走，能很清楚地看到外八廟之一的普樂寺。如果興盛麗水建起來，避暑山莊與外八廟的連續性就沒有了，整個東路六合塔也見不著，全部被遮擋，空間視廊也沒有了。”管理處有關專家對此頗感憂慮。

　　關于保護景觀空間視廊，規劃中有明確要求：旅游橋至規劃的安遠廟橋、武烈河兩岸應控制各種城市建設，保證安遠廟、普樂寺、棒槌山和山莊在空間中的呼應關系。

　　為此，在此前承德市規劃局召開的專家論證會上，避暑山莊外八廟風景名勝區管理處有關專家明確反對興盛麗水項目，管理處在前期河岸大壩修建時就責令停止施工。

　　“他們不當回事，說規劃都批了！”風景處官員表情尷尬。他告訴記者，風景處三次下達停工通知單，開發商視而不見。

　　無奈之下，風景處這個月又連續下了兩個處罰通知單，一張190萬元，一張34萬元。這位官員透露：現在興盛公司在托人調解，說“給管理處10萬塊錢花花得了”。

　　“把風景名勝區管理處當什么了！”這位官員說，“他雖然規劃批了、土地批了，可是嚴重違反風景名勝區總體規劃啊！我們一直有很多想法，但就是沒辦法。”

　　那么，這個項目究竟是怎么取得合法審批手續的？

　　承德市有關部門：引資項目給景區增光添彩

　　雙橋區鐵獅子鎮喇嘛寺村。

　　正午刺眼的陽光下，村民鄭小芝在自家菜地里鋤草。離她家菜地往東不到50米，就是外八廟中的重要一景——普樂寺。

　　提起相距不遠的興盛麗水一期，鄭小芝開始抱怨，去年這個房產項目征走了她家在武烈河邊的半畝玉米地，她獲得了4萬元的補償。

　　“興盛開發給市政府每畝30萬元，一級級地扣，到村里是12萬元，村里又扣一點，到了我們手里每畝是8萬元。”

　　那么，土地是何時批到興盛名下？記者在承德市國土資源局土地管理科找到了答案：早在2004年6月，在雙橋區政府牽頭的名為“城中村改造”的項目中，興盛公司批得武烈河岸東路西的一塊狹長狀土地開發商用住宅，土地面積9萬平方米，總價近億元，也就是現在的興盛麗水一期。

　　“雙橋區政府重點是想做路對面的喇嘛寺村那一塊(興盛麗水三期)，那邊環境太差，他們一直想改造。可是你不能讓開發商見不了利益啊！所以就讓興盛公司先開發一期項目。”承德市國土資源局的一位朱姓科長向記者透露，雙橋區政府為了確保開發商繼續做喇嘛寺村三期項目，還要求其押了2000萬元。

　　參與籌劃此城中村項目的雙橋區政府建設局副局長岳建華至今認為：興盛麗水引資項目是件好事，景區周邊環境破爛不堪的，改造好以后給景區也增光添彩。

　　與政府的考慮不同，喇嘛寺村居民大多并不關心新的開發是破壞還是美化景觀，他們關注的是最后能否得到合理的補償。該村幾家靠近路邊的商戶，已經在加蓋店鋪二樓，以期改造拆遷時能獲得更多補償款。

　　即便如此，1000多戶村民們對自己的未來仍一無所知，甚至不知道拆遷何時會突然到來。

　　顯然，興盛公司把更多的熱情放在了一期項目上。目前一期已投入施工兩個月。而記者在承德市發改委了解到，興盛麗水一期今年5月正式得到發改委的項目核準證，發改委稱其各類手續全部辦齊，沒有問題。

　　河北省相關部門：尚未同意該開發項目

　　土地審批后承德市規劃局要對項目論證。問題果真出在承德市規劃局？

　　8月29日，承德市規劃局向記者提供了規劃局已發給興盛麗水一期的《建設用地規劃許可證》、《建設項目選址意見書》副本。許可證上顯示時間為今年5月9日。

　　規劃局副局長、規劃設計院院長高中衛表示：整個規劃審批是嚴格按程序進行的。

　　避暑山莊外八廟風景處處長陳稟禮向記者證實，專家評審會先后開過三次，他參加了一次，會上他明確提出武烈河不應建房產項目。陳說，當時提反對意見的專家不止他一個，文物部門也有意見。

　　不過，高院長認為，“大部分專家對此項目沒有異議”，只是在細節問題上提出修改。

　　而規劃局出示的一份規劃審批委員會專題會議紀要，充分顯示了政府對“興盛麗水”項目的支持。審議通過的專題會，有承德市副市長、雙橋區區長、建設局、規劃局、國土資源局等各職能部門的一把手參加。

　　在政府力量下，風景處和文物部門的聲音，顯得微不足道。

　　記者在規劃局樓梯走廊上的幾塊展板中，發現了關鍵問題。

　　在《承德市城區總體規劃圖》上，興盛麗水一期項目所在的區域，標注規劃用途為“休閑山林”；而在《承德市歷史文化名城保護規劃》中，該片區域為綠地，表明此處規劃用途應為綠地。

　　按照規定，規劃局更改規劃，需報上級規劃部門批準。

　　“我們跟省里進行溝通過、發過函，上面同意改變這個性質。”針對改變規劃中土地用途的問題，規劃局表示。

　　然而，記者隨后從河北省建設廳規劃處了解到的情況截然相反。規劃處表示，他們尚未同意武烈河兩岸興盛麗水的房地產開發項目。

　　“興盛麗水項目要動，首先必須調整規劃。首先要征求省文物部門意見。當時我們就提出意見，承德市規劃局須再報調整方案、設計方案經我們規劃處批準后，才可考慮下一步開發。”規劃處告訴記者，到目前為止他們沒有接到承德市規劃局的進一步申請。

　　國家文物專家：風景區開發房產沒眼光

　　承德市文物局文物科至今并未接到規劃局的正式書面文件，他們對此感到不滿：“起碼報規劃時應該征求一下我們的意見，或者告知我們履行了什么手續。不過也許他們也有苦衷。”

　　規劃局反復向記者表達無奈：“政府已經先把地賣了，錢都花了，我們不能給人家否了，只能配合。”

　　承德市因避暑山莊名聞天下，有國家文物保護單位、歷史文化名城、國家風景區和世界文化遺產四頂桂冠，地位榮耀顯貴。然而，這座依風景區而建的城市，發展思路已不再局限于旅游，房地產開發熱潮隨著申遺成功而加速到來。

　　“城市要發展。”在政府部門，這是記者走訪中聽到最多的話。雙橋區政府建設局副局長岳建華介紹：“我們城市最早18.23平方公里，現在基本上發展到22多平方公里，還想繼續發展。今后可能要發展到40平方公里。怎么才能達到40平方公里？只能把周邊這些村改造，才能達到這個范圍。這是市里的發展思路。”

　　這一思路形成了如今承德市城市建設“南擴西進北延”的戰略，舊城改造、城中村改造，諸如此類項目，正在對風景區開發形成全面包圍之勢。

　　對于避暑山莊外八廟的房產開發情況，國家文物局專家組高級顧問、中國避暑山莊外八廟保護協會副會長羅哲文深感憂慮：“避暑山莊和外八廟完全不能再增添破壞性的景觀、破壞性的建筑了。現在好多違章的建筑，其他地方都在拆，他還在建，真是沒有眼光！”