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    2009年6月15日，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社主辦的“2009年中國(guó)城市發(fā)展高峰論壇暨《城市藍(lán)皮書(shū)》發(fā)布會(huì)”在北京舉行，會(huì)議圍繞中國(guó)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型問(wèn)題，就金融危機(jī)背景下中國(guó)城市發(fā)展面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析研討，并發(fā)布了《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告（No.2）》。

    《城市藍(lán)皮書(shū)》指出，2007～2008年中國(guó)城市發(fā)展處于“加速轉(zhuǎn)型”與“尋求突破”的發(fā)展轉(zhuǎn)型階段。在當(dāng)前金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)調(diào)整的背景下，中國(guó)城市將迎接挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇，在改革與探索中前行。

    藍(lán)皮書(shū)指出，2009年中國(guó)城市發(fā)展將呈現(xiàn)以下六大特點(diǎn)：

    第一， 城市經(jīng)濟(jì)化“危”為“機(jī)”，在調(diào)整中增長(zhǎng)。

    展望2009年，宏觀經(jīng)濟(jì)面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境將更加嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)下行壓力將繼續(xù)加大。2009年上半年受出口增速下降影響，GDP增長(zhǎng)將處于較低水平，下半年隨著中央和地方經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的逐步落實(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率可能有所回升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要經(jīng)歷一個(gè)相對(duì)艱難的調(diào)整過(guò)程。但總體說(shuō)來(lái)，相對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)的微弱增長(zhǎng)，中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)仍將處于較快增長(zhǎng)區(qū)間。

    第二，城市社會(huì)凸現(xiàn)壓力，民生保障不斷加強(qiáng)。

    2009年隨著國(guó)際金融危機(jī)的不斷加深，特別是向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的深度蔓延，企業(yè)生產(chǎn)收縮裁員現(xiàn)象仍將持續(xù)，全年新增就業(yè)崗位與往年相比將明顯減少，農(nóng)民工失業(yè)和大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的問(wèn)題將更加突出，城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)率有可能進(jìn)一步提高，有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工將成為真正意義上的城鎮(zhèn)失業(yè)人員。受經(jīng)濟(jì)增速下滑、特別是工業(yè)增長(zhǎng)放緩以及實(shí)際失業(yè)率提高等因素影響，中國(guó)城鄉(xiāng)居民的收入增長(zhǎng)也將進(jìn)一步放慢。由經(jīng)濟(jì)下滑引發(fā)的企業(yè)倒閉（特別是吸納就業(yè)較多的勞動(dòng)密集型中小企業(yè)倒閉）、就業(yè)壓力加大、為拉動(dòng)內(nèi)需而進(jìn)行的大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)等因素，可能使發(fā)展中各種歷史遺留和長(zhǎng)期積累的問(wèn)題，如征地、拆遷、失業(yè)、勞動(dòng)社會(huì)保障等，在經(jīng)濟(jì)調(diào)整這樣一個(gè)相對(duì)特殊的時(shí)期集中顯現(xiàn)。正視各種利益訴求，有效化解社會(huì)矛盾，不斷加強(qiáng)民生保障，將是2009年政府在擴(kuò)內(nèi)需、促就業(yè)保增長(zhǎng)的同時(shí)所必須面對(duì)的另一重大課題。

    第三，城市環(huán)境污染壓力緩解，長(zhǎng)遠(yuǎn)挑戰(zhàn)不容忽視。

    金融危機(jī)將使中國(guó)能源消費(fèi)在短期內(nèi)持續(xù)下降，而污染較為嚴(yán)重的煤炭消費(fèi)，這就意味著二氧化硫、粉塵等污染物排放量將得到顯著削減，從而會(huì)在很大程度上緩解“十一五”規(guī)劃中挑戰(zhàn)極大的節(jié)能減排壓力。但從長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看，無(wú)論是“保增長(zhǎng)”還是快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，都仍將給城市環(huán)境帶來(lái)巨大壓力，長(zhǎng)遠(yuǎn)挑戰(zhàn)不容忽視。為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)國(guó)家出臺(tái)了4萬(wàn)億元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，其中有3500億元、約占8.8%的資金將直接投向生態(tài)環(huán)境建設(shè)。而其他幾項(xiàng)投資也都將對(duì)生態(tài)環(huán)境改善起到積極的促進(jìn)作用。在投資導(dǎo)向上國(guó)家也明確強(qiáng)調(diào)，投資必須符合產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，必須符合土地、環(huán)評(píng)、節(jié)能等各項(xiàng)條件，嚴(yán)格防止“兩高”行業(yè)和低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目——環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展成為主旋律。政府對(duì)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排高度重視，中國(guó)的環(huán)境治理和節(jié)能減排工作不會(huì)受“經(jīng)濟(jì)危機(jī)”影響而停滯，反而會(huì)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。因此，2009年，無(wú)論是在宏觀政策、建設(shè)實(shí)踐還是資金保障方面，都為中國(guó)環(huán)境保護(hù)發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)，2009年將是中國(guó)環(huán)境保護(hù)取得重大發(fā)展的一年。

    第四，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，工業(yè)固定資產(chǎn)投資放緩。

    受?chē)?guó)際金融危機(jī)以及中國(guó)政府出臺(tái)的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃影響，2009年以及未來(lái)一段時(shí)期，中國(guó)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐將會(huì)進(jìn)一步加快，在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中所占的比重也將進(jìn)一步提高。但由于2009年全球經(jīng)濟(jì)特別是美國(guó)、歐盟等中國(guó)主要貿(mào)易伙伴國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將大幅下滑，外需市場(chǎng)將會(huì)繼續(xù)萎縮，直接影響到中國(guó)出口加工工業(yè)，并導(dǎo)致工業(yè)增速整體下滑，中國(guó)城鎮(zhèn)工業(yè)固定資產(chǎn)投資增速將有所放慢。

    第五，大規(guī)模投資建設(shè)將啟動(dòng)新一輪城市化熱潮。

    此次面對(duì)來(lái)勢(shì)洶洶的國(guó)際金融危機(jī)，政府再度重啟積極的財(cái)政政策，提出在未來(lái)兩年多時(shí)間內(nèi)投入4萬(wàn)億元實(shí)施經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，其中相當(dāng)部分被投向了城市化建設(shè)，投資規(guī)模及投資力度之大前所未有。同時(shí)，十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃也相繼出臺(tái)。可以預(yù)見(jiàn)，2009年，大規(guī)模的投資建設(shè)及產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃將開(kāi)啟中國(guó)新一輪的城市化浪潮。

    第六，城市密集區(qū)的戰(zhàn)略引擎作用將進(jìn)一步凸顯。

    2007年，黨的“十七大”報(bào)告首次提出要按照“以大帶小”的原則，“以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的增長(zhǎng)極”。2008年，國(guó)務(wù)院又先后通過(guò)了《進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》等文件。據(jù)悉，2009年國(guó)家發(fā)改委將抓緊制定成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和促進(jìn)中部崛起等一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，加快報(bào)批和實(shí)施《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》及《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，以充分發(fā)揮城市密集區(qū)在突破行政區(qū)劃界限、優(yōu)化資源配置中的重要作用。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)城市密集區(qū)的發(fā)展將進(jìn)一步加速，并憑借雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、相對(duì)成熟的市場(chǎng)環(huán)境、較強(qiáng)的創(chuàng)新能力、密集的人口以及具有強(qiáng)大購(gòu)買(mǎi)力的消費(fèi)市場(chǎng)，成為中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、“擴(kuò)內(nèi)需、促就業(yè)、保增長(zhǎng)”的中堅(jiān)力量，它在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略引擎作用將進(jìn)一步凸顯。（中國(guó)之聲記者陸敏）