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仇保興副部長在2003西部城市園林綠化工作座談會上的講話
(2003年9月19日) 自去年西部地區城市園林綠化會議以來，西部地區各級建設、園林部門按照中央全面實施西部大開發的戰略決策，深入貫徹落實《國務院關于加強城市綠化建設的通知》精神，全面加強了城市綠化建設，大大加快了城市綠化步伐，取得了明顯的成效。今天在銀川市再次召開西部城市綠化工作會議。過去，我們往往是在已獲得國家園林城市稱號的城市召開這樣的會議，許多與會代表反映對他們是如何創建成功的過程不清楚。這次我們是在正處于創建過程中，而且近兩年變化很大的城市銀川召開會議，可以說是一次“進行時”的考察。同時，今天在座的都是行家、專家，也可以把各地綠化的好經驗帶到銀川來。在雨量少、土地鹽堿度高、氣候和基礎條件差的城市，如何后來居上成為國家園林城市，也請其他準備創建國家園林城市的城市接受一次“進行時”的學習。總之，我們這次會議的主題就是進一步加快西部地區城市綠化建設，切實改善西部地區的人居環境和投資環境，盡快縮小與東部地區的差距，以確保全面實現國務院提出的全國城市綠化工作目標和任務，為西部大開發做貢獻。下面，我對西部地區的城市園林綠化工作講幾點意見： 一、去年西部地區城市園林綠化工作會議以來，西部地區的園林綠化步伐明顯加快，城市面貌和生態環境進一步改善 一年來，西部地區各級政府普遍重視城市綠化工作，認真貫徹落實國務院《通知》精神，進一步推動了西部地區的園林綠化工作，取得明顯成效。2002年，西部地區園林綠地面積146113公頃，同期增長19%；綠化覆蓋面積95199公頃，同期增長12.5%；公共綠地面積達24767公頃，同期增長18.6%；城市綠化覆蓋率22.06%，綠地率18.63%，人均公共綠地面積4.33平方米，同期增長0.11、0.27個百分點和1.6平方米。取得這樣成績的原因有以下幾個特點： 一是各級領導普遍重視，園林綠化步伐全面加快。陜西省政府全面實行城市綠化目標責任制，與各城市政府簽訂《陜西省城市綠化“十五”行動計劃2003年工作目標責任書》，明確目標, 明確措施，明確責任，有力地促進了城市綠化工作的開展。到去年底城市建成區綠化覆蓋面積13693公頃，比去年增長18.6%，建成區綠化覆蓋率一年就提高4.2個百分點，人均公共綠地面積4.04平方米,增長1.28平方米。重慶市以創建山水園林城市為目標，全面推進園林綠化，市人大常委會通過了《關于把我市主城區建設成為山水園林城市的決議》，建立了創建三級、五類創建體系。三級是國家、重慶市和區縣級。五類是園林式單位、最佳綠化單位，園林小區、最佳綠化小區；園林市街、最佳綠化市街，園林式小村段、優秀綠化小村段，規范化管理達標公園。目前，重慶市共創建市級山水園林城市（區）4個，市級園林單位251個，園林市街14條，園林村段、園林小區204個，規范化達標公園10個，園林式小城鎮1個。先后整治城市主次干道37條，興建各類小游園、小綠地160個，新增公共綠地276公頃（其中拆違建綠面積62公頃）。西安市加大了道路綠化的改造，共整治31條主干道、22條次干道，綠化面積20萬平方米。蘭州市近三年新建公共綠地260多公頃，是過去10年的總和。蘭州市等西北城市的綠化難度很大，與南方無法可比，蘭州市四面全是高山，綠化的第一年，先是上山挖坑，背冰上山，待來年冰融化后再植樹，種一顆樹，上山來回需要六趟。甘肅省嘉峪關市建成了66公里的城市綠色防護圈，種植各類喬灌木36萬株。寧夏自治區黨委高度重視城市綠化工作，自治區黨委書記陳建國上任伊始就指示全區要加快銀川市的城市基礎設施建設和生態環境建設,并率先垂范,經常到園林綠地現場檢查督促落實，最近聯系山東對口支持大樹苗。銀川市將每年的4月1日至15日定為首府植樹節，大搞城市綠化建設。政府每年將園林綠化列為政府為民辦實事之一，集中領導，集中精力、集中財力，加快園林綠化大中型骨干工程建設。上半年就拆除各類違章建筑26萬平方米，拆除實體圍墻1萬多米，透出綠地5萬多平方米。到今年底，銀川市的綠化覆蓋率達27.04%，綠地率25.2%，人均公共綠地面積7.21平方米,一年分別增加4.01、5.9個百分點和2.96平方米。 二是城市園林綠化投資有所增加，全社會參與園林綠化建設的熱潮開始形成。2002年，西部園林綠化維護建設資金支出達20.18億元，占城市維護建設資金支出的6.67%，比去年同期增長21%；園林綠化行業固定資產投資達21.77億元，占城建固定資產投資總額的5.29%，比去年同期增長42%。廣西自治區去年投入3.5個億用于園林綠化，比上一年增加50%左右。重慶市組織機關干部、職工、學生、駐渝部隊參加義務植樹，種植各類喬灌木120萬余株以上。同時，采取以補代建、以獎代補等政策，充分調整了各方面實施城市園林綠化建設的積極性。市財政拿出專門經費進行補助，凡是新（擴）建50—100畝公園的，給予50萬元的補助，100畝以上的給予100萬元的補助，實行幾年來已經對30個公園給予了2千多萬元的補助費，建設公園綠地581公頃。在拆違建綠、裸露披綠工程中市財政也通過對建公共綠地的補助和一般綠地的獎勵，極大的調動了建設單位的積極性。 三是城市綠地系統規劃編制工作進展加快，綠線管制制度開始建立實施。陜西省今年年底設市城市將全部完成城市綠地系統規劃編制工作。廣西自治區已有16個縣市編制完成城市綠地系統規劃，同時設市城市還結合城市綠地系統規劃的編制，將城市綠線確定下來，作為綠地建設和保護管理的依據。貴州省建設廳會同財政廳安排11個縣市55萬元的專項資金用于城市綠地系統規劃的編制工作，推動這項工作的開展。重慶市已有15個區、縣、市完成了城市綠地系統規劃的編制。銀川市實施了“綠色圖章” 制度，從審批管理入手，嚴格把關，保證各項建設項目按規定建設綠地；重慶市人大專門立法，實施了劃定禁建區和控建區的管理措施，規定在禁建區內除綠化以外，不得進行任何建設，在控建區內必須嚴格按規定進行綠化和建設，從制度建設上、規劃審批上、土地管理上等各方面保護綠地。從實施情況來看，效果不錯，值得各地學習借鑒。作為一個領導，最主要的是要為城市留白、留綠、留出空間，不能急急忙忙填空。如崔波同志任曲阜市長時，拆除了孔廟周邊大量的違法建筑，對周邊環境進行“減法”建設，使之與孔廟相協調。領導不能光搞標志性建筑，更主要的是要為城市留出空間，如中國畫一樣，留白是最美的。正如世界著名規劃學家沙里寧所說的那樣，城市是本打開的書，從這里我們可以看出這座城市居民的文化素養和品位。 近年來，西部地區城市園林綠化雖然有了很大的發展，但從目前的情況來看，綠化建設的速度和總量與城市建設的快速發展，與市民的迫切需求，與西部大開發的進程和小康社會建設的要求還有很大的差距。主要表現在： (一)綠化總量不足。西部地區人均公共綠地面積、綠地率、綠化覆蓋率分別是4.33平方米、18.63%和22.06%，分別低于全國平均指標的1.03平方米、7.17個百分點7.69個百分點。尤其是西部地區不足3平方米的城市所占的比重還很大，不足1平方米的城市就有15個。從城市內部的情況來看，中心城區綠量不足；城郊結合部缺綠少樹，臟亂差的現象嚴重；深受市民喜愛的小公園、小綠地、小游園少；單位、小區綠化不按規定建設綠地的問題還比較突出。 (二)城市綠地系統規劃工作滯后，行業管理與法制建設亟待加強。中小城市普遍存在管理機構不健全，行業管理職能不到位的問題。個別城市還沒有獨立的園林機構，少數城市還存在著機構被弱化的趨勢，市長負總責的城市綠化目標責任制也尚未完全建立起來，城市綠線管制制度尚未開始實施，城市綠地系統規劃編制工作，進展緩慢，尤其是縣級市和縣城難度較大，主要是經費難以保障，編制水平不高。貴州省13個地級市僅有2個城市完成了綠地系統規劃，云南省除昆明市進行了綠地系統規劃修編外，其他城市都沒有完成。 (三)認識不到位，城市綠化資金投入不足，尤其是維護資金難以保障。少數城市和個別領導同志對城市綠化的重要意義認識不足，把城市綠化與經濟發展對立起來，甚至不惜以犧牲城市環境和園林綠化贏得經濟發展，導致城市過渡開發，出現了一些占綠、毀綠的現象。我們有個別城市領導人出國到了日本東京，看到銀座沒有樹，回國后就砍樹，認為樹遮檔了城市景觀，體現不出城市現代化的面貌。用人民的納稅錢出國考察學習帶回來的卻是歪點子。他根本不了解銀座之所以沒有植樹的原因。有的城市對園林部門實行自己養自己的辦法，導致園林管理職能弱化和消失，以及以園養園帶來的公園綠地商業化現象還很突出。城市綠化工作擺不到應有的位置，城市綠化投入遠遠滿足不了園林綠化的實際需要，尤其是城市綠化維護資金無法保障。重建輕管現象還很突出。 (四)園林科研重視程度不夠，力量薄弱，直接影響著園林綠化整體水平的提高。西部地區園林科研機構少、科研人員少、科研經費少的問題非常突出。人才培養滿足不了發展需要。城市生物多樣性保護沒有得到足夠重視，一些地區大量引種國外或外地花卉和植物品種，造成大量資金浪費，完整的良性循環的城市生態系統和生物安全面臨威脅。如浙江中部某市花巨資從南方購買300棵大榕樹進行移栽，想建成榕樹一條街，但最后的結果是沒有幾棵存活。是什么原因造成的呢？主要還是領導干部政績觀念問題，臨近換屆或退位了，希望在職時做點榮耀的事，留點“好名聲”。還有的城市從深山老林中遷移百年大樹，結果既毀了當地的生態，又不適合在城市環境生存，兩敗俱傷。因為在城市環境生存的樹種，經過多年的培養，已經具有了極強的適應性。我們提倡的是栽大苗，而不是從深山老林里移植大樹。總之，我們取得的成績可謂前所未有，但存在的問題也應該引起我們的高度重視，并在具體工作中認真加以研究解決。
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