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第三部分 重點領域 　
　
　　一、經濟發展

　　按照“在發展中調整，在調整中發展”的動態調整原則，通過調整產業結構、區域結構和城鄉結構，積極參與全球經濟一體化，全方位逐步推進國民經濟的戰略性調整，初步形成資源消耗低、環境污染少的可持續發展國民經濟體系。

　　－－產業結構調整。對農業和農村經濟結構進行戰略性調整，提高土地和水資源的利用率，減少對環境的污染和對生態環境的破壞；調整種植業、養殖業內部結構，優化農業生產區域布局，大力推進農業產業化經營，推進鄉鎮企業技術進步和體制創新。對工業進行改組改造和結構優化升級，減少產業發展對資源環境造成的壓力，用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，有重點地改造一批骨干企業和發展一批高技術工程。大力發展服務業，提高供給能力和服務水平，滿足人民生活質量日益增長的需要，發展以住宅為重點的房地產業，加強旅游基礎設施和配套設施建設，優化配置和充實社區服務設施，壯大社區服務業，改造提升傳統流通業、運輸業和郵政服務業；發展信息產業，實施信息化戰略，推進政務、金融、外貿、廣播電視、教育、科技、醫療衛生、社會保障和公用事業等重點領域信息化進程。加強基礎設施建設，加強以大江大河治理為重點的防洪工程建設，加快南水北調等水資源宏觀配置工程，加快重點公路國道主干網建設，建設改造主要鐵路通道。

　　－－區域發展與消除貧困。調整區域結構，減緩區域發展不平衡，通過扶貧和推進西部大開發戰略，加快西部地區的水利、交通、能源、通信、廣播電視和城市基礎設施建設，加快發展特色經濟，提高資源利用效率，減少污染物排放；逐步消除絕對貧困和減少相對貧困，繼續實行開發式扶貧，實行政府主導，社會各界參與扶貧開發，采取社會、經濟、生態環境綜合配套的扶貧措施，改善貧困地區生產、生活、醫療衛生等基本條件；積極穩妥地開展生態移民，減輕生態惡化地區的壓力，促進生態保護和恢復。

　　－－城鎮化與小城鎮建設。加強城鎮體系規劃，積極發展中小城市，完善區域性中心城市的功能，發揮大城市的輻射帶動作用，有重點地發展小城鎮。適時、科學、穩妥地調整城鎮行政區劃設置，構建適應我國城鎮可持續發展的體制框架、政策框架和規劃體系，積極穩妥地推進城鎮化進程，完善城鎮社會經濟綜合發展規劃，分類指導不同類型的城鎮發展。發展城鄉一體化的勞動力、資金等要素市場，加快農村人口向城鎮轉移的步伐。把引導農村中小企業合理集聚、完善農村市場體系、發展農業產業化經營和社會化服務等與小城鎮建設結合起來，通過繁榮小城鎮經濟，提高小城鎮對農村人口的吸納能力。加強城鎮基礎設施建設，提高城鎮的就業容量，健全城鎮居住、公共服務和社會服務等功能；加強城市社區管理，建設有序、文明、祥和的新型社區，創造良好的人居環境，加強城鎮綜合治理，改善城鎮環境，形成各具特色的城鎮風格，全面提高城鎮管理水平。

　　－－積極應對經濟全球化。優化出口商品結構，完善進口商品管理，擴大機電產品和高新技術產品的出口，限制和禁止影響人類健康、安全、破壞環境的商品和技術進出口；逐步提高進出口商品的環境質量標準，建立健全保護人類健康、動植物健康和環境的管理體制；大力發展國際經貿，吸引外資投向我國鼓勵發展的領域和地區，鼓勵有實力的國內企業向海外發展；提高產業國際競爭力，將傳統的資源密集型產業調整為勞動密集型、技術密集型和資本密集型相結合的產業；積極參與多邊貿易、環境等規則制定，與國際社會共同努力，反對利用環境、人權等問題制造新的貿易壁壘，切實保障可持續發展戰略的順利實施。

　二、社會發展

　　建立完善的人口綜合管理與優生優育體系，穩定低生育水平，控制人口總量，提高人口素質。建立與經濟發展水平相適應的醫療衛生體系、勞動就業體系和社會保障體系。大幅度提高公共服務水平。建立健全災害監測預報、應急救助體系，全面提高防災減災能力。

　　－－加強人口綜合管理。堅持計劃生育基本國策，穩定現行生育政策，加快我國有關人口方面的法律法規體系建設；切實加強計劃生育基層基礎工作，農村抓村組，城市抓社區，落實企事業單位計劃生育法人責任制，加強計劃生育技術服務網絡建設，提高干部隊伍管理和服務水平；加強社會主義新型生育觀念和生育文化宣傳教育，加強計劃生育利益導向機制建設，加強與計劃生育相關的社會保障制度建設；采取多種綜合措施，鼓勵家庭實行計劃生育，加強計劃生育人群權益保護；加強對流動人口的綜合管理；高質量、高水平地普及九年義務教育，搞好學前教育，在城市和發達地區普及高中階段教育，加強高等教育，發展繼續教育，提高人口素質。

　　－－完善社會保障體系。建立獨立于企業事業單位之外，資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系。調整和完善城鎮職工基本養老保險制度；穩步推動國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌，健全失業保險制度；努力擴大基本醫療保險覆蓋面，穩步推進工傷保險和生育保險；加強和完善以城市居民最低生活保障制度為基礎的社會救濟制度，加快社會福利特別是社區老年福利事業的發展；在有條件的地區探索建立農村養老、醫療保險和最低生活保障制度；實現社會保障管理和服務的社會化；加強社會保障資金的籌集和管理；加快社會保障立法步伐；加快社會保障信息系統建設；實行積極的就業政策，千方百計擴大就業，廣開就業門路，發展勞動密集型產業；引導全社會轉變就業觀念，推行靈活多樣的就業形式，鼓勵自謀職業和自主創業；完善就業服務體系，加強職業技能培訓，提高勞動者素質。

　　－－發展衛生事業。建立健全衛生法律法規體系、監督執法體系。繼續深化醫療衛生管理體制改革，完善政府調控下的各項醫療衛生管理政策；優化衛生資源配置，合理布局，逐步形成以社區衛生服務為基礎、分工合理、方便、快捷的新型城鎮衛生服務體系；加強農村衛生事業建設，建立適應農村社會經濟發展要求，具有預防保健和基本醫療功能的農村衛生服務體系，基本實現農民人人享有初級衛生保健目標；提高對突發事件、緊急疫情的迅速反應和處理能力，加強對重大疾病的預防與有效控制；切實加強婦女兒童的預防保健工作，提高兒童全程免疫接種率，全面提高婦女兒童的保健水平；加強社會養老保障建設，完善老年醫療、康復服務以及醫院、社區衛生服務與家庭護理服務體系；加強職業病的防治，保護從業人員健康；全面普及衛生知識，提倡健康的生活習慣與生活方式。

　　－－加強災害綜合管理。進一步完善災害管理法律法規，增強全民防災減災意識；制定防災減災規劃和應急方案；建立和完善主要自然災害以及重大事故的監測、預報預警系統，全面提升和整合信息處理能力，提高預報的時效性和準確性；加強部門協作與配合，建立完善的災害處理應急指揮系統和減災救災綜合協調機制，加強防災減災工程建設、救援物資和設備儲備，形成一支快速反應的救災力量，提高緊急救援能力，減少災害造成的人員傷亡和經濟損失；推進經常性社會捐助工作網絡建設和制度建設，逐步形成良好的社會化災害救助機制。