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　　最近，有關人士指出政府采購要從定點向定價發(fā)展，這表明了人們對政府采購價格的關注。結(jié)合定點采購、協(xié)議供貨的實踐，定點采購、協(xié)議供貨供應商及價格的產(chǎn)生大多采用公開招標方式，因此，定點采購、協(xié)議供貨從本質(zhì)上講仍然屬招標采購，但這種定點、協(xié)議采購模式確實存在一些難以克服的缺陷。然而，單純地搞定價采購也不可行，因為市場價格不斷波動，少有一成不變。筆者認為，對于通用類貨物采購項目試行“適時浮動價格控制”較為可取。

　　現(xiàn)行采購模式不足

　　詢價采購 詢價采購雖然是政府采購的一種法定方式，但由于詢價信息不夠公開，參加詢價的供應商往往都是本地的、周邊的“熟客”，競爭不夠充分，一場詢價活動有時就是同品牌不同經(jīng)銷商的“內(nèi)部較量”，難以真正體現(xiàn)政府采購公開、公平原則。目前，大部分地區(qū)一級政府只有一個集中采購機構(gòu)，詢價采購金額小、次數(shù)多，牽扯了集采機構(gòu)很多精力，使集采機構(gòu)疲于應付，但采購人滿意度低，采購人普遍反映詢價采購來得慢，再急也要“排擋”。

　　定點采購 從某種意義上說，定點采購的出現(xiàn)是為了解決公開招標、詢價采購等方式采購時間較長等的問題。

　　但是采購效率提高了，采購價格也有所“看漲”，高效、高價使定點采購處于長期“跛足行走”的狀態(tài)。導致采購價格高主要有兩方面原因：一是采購人缺乏責任意識，把定點采購看作自行采購，認為定點采購就是為自己打開了一扇方便之門，無所謂花多少錢；二是供應商容易形成串通報價，哄抬物價的現(xiàn)象，供應商之間相互“幫忙”。另外，定點“圈”內(nèi)的供應商容易產(chǎn)生優(yōu)勢心理，服務不力，定點期限過長還可能限制供應商自由充分的競爭。

　　協(xié)議供貨 為了解決詢價采購效率低和定點采購價格高兩個問題，協(xié)議供貨便應運而生，由于參加協(xié)議供貨招標投標的供應商均是生產(chǎn)廠商，沒有中間經(jīng)銷渠道，廠商的投標讓利往往能“一步到位”，因而協(xié)議供貨的價格來得便宜。但是協(xié)議供貨也存在缺陷，一是在市縣一級，廠商一般沒有明確的代理商，協(xié)議供貨在市縣一級難以操作；二是廠商承諾的價格、服務到代理商處會大大“縮水”，而廠商又鞭長莫及。

　　何謂“適時浮動價格控制”

　　通過以上分析，對于零星貨物的采購，無論是詢價，還是定點采購、協(xié)議供貨，都難以全面解決價格、效率和自由競爭的問題，也就是說以上幾種采購模式并不適合零星貨物的購置。筆者認為，對通用貨物類采購項目實行“適時浮動價格控制”可讓高價、低價等詬病不治而愈。

　　定義及內(nèi)涵 “適時浮動價格控制”是以采購人為主體自行組織實施的一種采購方式，屬于集中框架內(nèi)的分散采購行為， 政府采購監(jiān)管部門適時發(fā)布貨物的采購控制價，采購人以控制價為最高采購限價，向下浮動，自主采購，最終采購價由采購人決定。采購人實際采購時應對不同品牌相同配置的貨物進行比較，以滿足采購需求、質(zhì)量和服務相等為前提，價格低者成交。

　　適用情形 “適時浮動價格控制”適用于公開招標數(shù)額標準以下的通用貨物類采購項目，這些通用貨物應具備價格信息透明、市場貨源充足、品牌之間替代性強等特征。符合上述情形的政府集中采購、部門集中采購、分散采購項目均可適用。

　　優(yōu)點及效果 “適時浮動價格控制”可以解決三大問題：一是采購價格問題，實行適時浮動價格控制后，盡管各個個體的采購人對于完全相同的采購標的物價格可能存在差異，但從總體上看，采購成交價均處于監(jiān)管部門發(fā)布的控制價以下，由于采購人自主決定采購行為，往往滿意度較高；二是采購效率問題，對于行政事業(yè)單位而言，零星采購頻繁，時間要求緊，完全依靠集中采購機構(gòu)很難做到“及時響應”，只有采購人自己行動起來，采購效率問題才能不攻自破；三是供應商自由充分競爭問題，浮動價格控制采購方式突破了詢價采購信息面狹窄、定點采購供應商選擇余地小、協(xié)議供貨操作難等普通采購方式的局限性，供應商可以自由地參與到采購活動中來。

　　操作中的注意事項

　　科學確定并適時發(fā)布浮動控制價格，讓采購人討價有據(jù) 這一點非常重要，要強調(diào)的是不能“多頭”發(fā)布，應由政府采購監(jiān)管部門或委托集中采購機構(gòu)在指定的媒體上發(fā)布或以文件形式發(fā)布，價格信息必須客觀真實、及時準確。在確定浮動控制價格前應做好充分的市場調(diào)查，篩選出盡可能多的常用品牌，計算機等辦公自動化設備以廠商的官方報價、空調(diào)以廠商的控制價為基準，直接與廠商聯(lián)系，邀請各主要品牌的廠商報出讓利率，扣除讓利后得出浮動控制價。廠商價格調(diào)整時要在第一時間通知政府采購監(jiān)管部門，監(jiān)管部門要及時更新價格信息。

　　明確“浮動價格控制”采購方式的適用標準，防止錯用濫用 一旦決定推行這種方式，政府采購監(jiān)管部門要以文件形式明確如何適用這種采購方式，浮動價格控制僅適用于非招標采購通用貨物類項目，工程類、服務類及達到公開招標數(shù)額標準以上的貨物類項目均不能使用這種采購方式，監(jiān)管部門在審批采購方式時應嚴格把關。

　　采購人實際操作要講究方法，保證采購到手的貨物稱心實惠 實際采購時要組成由專業(yè)技術人員和紀檢監(jiān)察人員參加的采購小組，做到貨比三家，價比三家，不能為了圖省事或照顧“關系戶”的生意，將采購業(yè)務固定在某一家或少數(shù)幾家供應商，防止出現(xiàn)新的“定點”傾向，要優(yōu)先采購環(huán)保、節(jié)能產(chǎn)品，對不同品牌相同配置的貨物進行比較，以滿足采購需求、質(zhì)量和服務相等為前提，取價格最低者為成交供應商。

　　采購結(jié)果報財政部門備案，利于政府采購信息統(tǒng)計的完整性 政府采購監(jiān)管部門要對照審批下去的采購計劃，要求采購人將采購結(jié)果報來備案，做好對采購結(jié)果的審查工作，一要防止再度出現(xiàn)高價采購現(xiàn)象，看一看采購價是否在“控制線”以下，二要防止出現(xiàn)化整為零以逃避集中采購和公開招標行為，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的完整和采購程序、采購方式適用的規(guī)范。

　　此外，招標采購數(shù)額標準以下且時間要求相對寬松的通用采購項目，可以通過集中多個單位相同或相近的采購項目，進行“湊整”，化零為整，進行招標采購或競爭性談判采購。