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　　丹青椽筆16載 苦澀凌河嘗甘甜

　　——遼寧省大凌河流域國家水土保持重點工程建設紀實

閻王鼻子水庫庫區綠化工程。



孫家灣大棗豐產了。
 

群眾會戰治山治水。



北票市大巴溝流域水平槽工程。

    1993年，大凌河流域被國家水利部、財政部列為全國8片重點治理區之一，進行水土流失治理。歷經連續16年大規模的綜合治理，項目區內林草覆蓋率由16.3%提高到了58.9%，一些地方又重新出現了久違的野生動物，生態環境得到了明顯改善。

    母親河：我們怎樣改變農業“望天收”的狀況？

    大凌河是遼西的母親河，是我省第三大河流，也是我國東北獨流入海的較大河流之一。

    大凌河西、南、北3個源頭分別發自建昌和凌源以及河北省的平泉，省境內流經朝陽市的凌源市、建平縣、喀喇沁左翼蒙古族自治縣、朝陽縣、北票市、雙塔區、龍城區，葫蘆島市的建昌縣；阜新市的阜新蒙古族自治縣；錦州市的義縣、凌海市，最終注入渤海。

    大凌河有著悠久的歷史，古時稱“渝水”，又稱“白狼水”；唐朝時改稱“白狼河”；遼時稱“靈河”；金、元時改“靈”為“凌”，稱“凌河”，明朝時始稱“大凌河”。大凌河流域丘陵連綿，屬于華北植物區系向內蒙古植物區系過渡地帶，人口較密，自古以來人類活動頻繁。

    大凌河流域開發歷史較長，受自然因素和人為因素的影響，水土流失面積范圍廣，特別是河道的泥沙淤積，嚴重影響了水利工程的正常運行，給流域的防洪安全帶來了極大的隱患。同時，水土流失造成了土地資源大面積流失，土壤肥力下降，糧食減產，嚴重阻礙了大凌河流域經濟社會的可持續發展。

    大凌河流域面積是遼寧省總面積的13.7%，水土流失面積占全省水土流失總面積的21.6%，水土流失面積占流域總面積的比例數是全省比例數的1.7倍。流域內的經濟收入主要依靠農業，但由于這一區域內十年九旱，大雨澇災，無雨旱災，農業“望天收”的問題十分突出。

    尊崇自然：沒有綠水青山，哪有金山銀山？

    在過去很長一段時間里，這里的人們把單純向大自然索取作為自身生存的唯一出路。人們亂砍濫伐，毀林開荒，過度放牧習以為常。結果，代價是沉重的，環境破壞了，子孫后代更窮了。

    通過對歷史經驗教訓的反思，人們逐步認識到：生態環境本身就是經濟，它是農業發展的根本，更是人類生存的根本。“我們窮，就窮在了生存環境惡劣上。 ”

    1993年，大凌河流域被國家水利部、財政部列為全國8片重點治理區之一，下大力氣進行水土流失治理。當地的干部和農民一致認為，這是黨和國家對貧困地區的巨大關懷，是改變生態環境，實現脫貧致富的好項目。

    大凌河國家水土保持重點治理區是全國大規模、高標準、集中開展的水土流失綜合防治工程項目，是全國水土保持最高層次的治理，是建國以來當地水土保持生態建設工作最高層次的國補投資項目，其治理規模之大、治理水平之高、投資數量之多、投資期限之長都是前所未有的。雖然水利部、財政部的投入也是有限的，但它對項目的整體建設，卻起到了四兩撥千斤、牽一發而動全身的作用。國家的大力支持，是項目得以實施的重要前提。

    當地各級黨委、政府和群眾對項目的建設投入了滿腔熱情，克服了投資不足、任務艱巨等困難，連續16年對水土流失堅持不懈地進行大規模治理。

    目前，項目區已經取得了顯著的生態、經濟和社會效益。林草覆蓋率由16.3%提高到58.9%，溝道林蔭蔽日，流水潺潺，一些地方又重新出現了久違的野生動物，生態環境得到了明顯改善。調查測試結果表明，項目區林草覆蓋率比非項目區小流域平均提高了10個百分點，項目區人均收入比非項目區高出了33.5個百分點。

    保護自然：打造生態生產力

    生態為本——行政推動

    談到大凌河項目，當地的領導干部動情地說：“大凌河流域水土流失治理既有經濟意義，也有政治意義。 ”

    水土流失治理是“保護生態環境、發展農村經濟”不可替代、不可多得的項目，工程建設得民心、順民意，用打造生態生產力的目標，將政府的執政力和農民的創造力緊密地凝聚到了一起。大凌河項目的實施得到了各級政府領導的高度重視。

    朝陽市確立了“生態立市”的發展戰略，制定了“以水土保持為主”的山區建設方針，極大推動了工程建設的進程。各級政府將項目區的水土保持生態環境建設工作納入了重點考核目標，層層簽訂責任狀，明確項目所在鄉鎮政府是項目法人，是實施項目的主體；其黨委書記、鄉鎮長是第一責任人，并列入政府領導政績考核范圍。

    在大凌河項目動員大會上，喀左縣縣委副書記谷永舫明確表示，哪一個鄉完不成任務、工程達不到標準，要追究鄉黨委書記和鄉長的責任。黨、政領導的高度重視，進一步增強了項目區各級負責人的責任意識，激發了廣大干部的主動性、自覺性，使項目區的治理工作形成了主要領導重點抓，分管領導直接抓，水利、水保部門全面抓，相關部門配合抓的局面。

    天道酬勤——典型帶動

    昔日的荒山坡成了“花果山”，漫山遍野的果樹每年都能帶來可觀的收益。

    個人投資進行小流域治理的建昌縣“棗王”楊永成欣喜地說：“我承包的這片荒山自從進行流域治理，種草、種果樹后，不但涵養了水土，而且每年僅賣果就能收入10多萬元，真是既綠了山又富了人！ ”

    去年，建昌縣凌河源項目區正式納入遼寧省大凌河流域國家水土保持重點建設工程。喇嘛洞鎮的楊久旺在郝臺子流域承包了近700畝荒坡。當年就挖好了果樹臺田，今年栽上了核桃、扁杏。根據政策，他治理的坡地每畝享受國家補助60元錢，治理荒溝荒坡的積極性更高了。

    “自己承包的地，就是不給補助我也得干呀，現在國家還給補助，我的勁頭兒更足了！ ”楊久旺說。

    各地在治理工作中，本著因地制宜、科學治理的原則，堅持以小流域為單元，做到規劃一次完成，措施一次到位，質量一次達標，實行連續、規模、集中、綜合治理，寓開發于治理之中。在確保高質量的基礎上突出規模效益，強化示范意識。由于措施到位，管理到位，在嚴重干旱的情況下，多數流域造林成活率仍達到80%以上。

    10幾年的治理，涌現出一大批各具特色、并具有較強示范作用的精品工程和精品流域。北票市的寶國老、黑城子、北塔子3鄉（鎮）日出工達萬人，連續奮戰30天，當年一次性完成集中連片高標準水土保持工程近5000畝；建平縣遲杖子流域連片建設水平梯田4700畝，并配備了水利灌溉設施，實現了旱澇保收，基本農田人均增加了1.7畝，糧食產量也翻了兩番。

    碩果盈枝——利益驅動

    朝陽市通過基本農田建設，使昔日的“三跑田”變成了今日的“三保田”，一些工程通過配套節水灌溉設施，為發展高產、高效、優質農業提供了有利條件，土地的產出率和商品率明顯提高。糧食總產量由治理前的5億多公斤增加到8億公斤，增幅達60%，人均產糧872.7公斤。

    項目區人均收入由治理前的635元增加到3600元。 “千畝麥田”、“千畝天鷹椒”、“千畝蔬菜保護地”、“萬畝山杏、扁杏園”、“萬畝棗園”等商品基地迅速發展起來，凌源市成為遠近聞名的花卉之鄉，朝陽縣成為有名的大棗縣。當地農民已由傳統的以糧為主的種植業開始向林業、果業、畜牧業、工副業方向轉移，通過水土流失治理，在當地，經濟實現了多元化發展，生態產業型農業已初具規模。

    采訪中，一位當地基層干部說：“正是有了水利部、財政部的支持，才使我們的家園發生了巨變，我們才得以帶領老百姓擺脫貧困。 ”

    窮在山上，希望也在山上。建昌縣從前人多地少、山多樹少、溝多水少，農業生產條件低下，水土流失嚴重，農村經濟十分貧困，農民收入較低，單靠糧食生產難以提高農業經濟收入。各流域結合這一特點，根據本區域自然地理條件，集中連片發展經濟林，建立經濟園區。牤牛營子大廟流域、賀杖子碾房流域、老大杖子鄉牛洞子流域都集中發展經濟林，栽植大棗、扁杏、蘋果、山楂等經濟效益較高的樹種。群眾十分歡迎，都爭先恐后讓出自家農田、坡地。

    利用自然：藍圖成真魅力無限

    過去，朝陽市雙塔區駱駝山村大部分地方都是荒山禿嶺。遇上干旱年景，村民燒柴都成難題。長期的生態失衡，不僅造成大面積的水土流失，也制約了當地經濟的良性發展。當地人曾經感慨地說：“別說生計困難，小伙子娶不上媳婦，連生育后代都成了問題。 ”

    自2000年開始，朝陽市水土保持局和雙塔區水利局領導班子成員及技術人員便進駐了這個當時還比較貧困落后的小山村。

    他們克服各種困難，徒步丈量這里的山山水水，把這里的每一寸山水納入胸中，把民間傳說、風土人情融于心里，以務實的遠見和戰略的目光，樹立了這樣的奮斗目標：“長期堅持流域治理和生態建設，持續改善生態環境；精心挖掘、包裝旅游景點，夯實旅游事業發展根基；幫助當地做大做強梨果產業，帶動農民穩步致富；結合旅游風景區建設，逐步把這里的萬頃荒原建設成朝陽市的后花園。 ”

    如今，駱駝山真的變了樣。鳥瞰駱駝山風景區：人工生態林蓋帽，中間果樹纏玉腰，山下綠水青山繞，十里油路彩帶飄。據粗略統計，10多年間，該流域凈增各類樹木60萬株，水保治理的有效面積達到1.2萬畝，過去一些絕跡多年的飛禽走獸重現身影。

    作為朝陽市水土保持生態科技示范園區，水利水保部門根據駱駝山村的地理條件和發展潛力，已經將園區劃分為游樂觀光區、風景觀賞區、生態恢復區、梨園種植區、綠色食品開發區和農家樂度假區共6個功能區。綜合治理實施面積1.8萬畝，動用土石方量88.1萬立方米。

    大凌河探路“大水保”

    1998年，義縣被列入全國重點水土保持治理項目區。

    初期搞水土保持工程建設，一般采取群眾會戰的方式。治理的場面“轟轟烈烈”，高峰期全縣出工人數達到6萬人，占應出動勞動力的70%以上。

    隨著稅費改革“兩工”取消，農村勞動力迅速轉移，用工成本增加，補助資金明顯不足，給正在進行的大凌河流域國家水土保持重點建設工程帶來新的課題，即：財政資金短缺投入難、大規模作業組織群眾難。

    “一盤棋”解決“倆難題”

    該縣明確提出“農業穩縣、生態立縣”戰略，實行全縣共建項目區。具體由水利搞工程、林業管綠化、畜牧種草，其他部門盡力向項目區傾斜，做到了規劃一次完成，措施細化一次到位。按水利部要求實現小流域綜合治理，高起點、努力建設精品工程，達到治理一片、見效一片、受益一片。

    “水保工程是個筐，很多項目可以裝。”義縣政府提出的這個口號，從根本上改變了過去傳統單一由水土保持部門抓的做法，由政府出面統籌農業、林業、土地、財政等相關單位，使這些部門按統一規劃要求共同操作，全縣各部門各司其職、各出其力、各投其資、各記其功，形成了“心往一處想、勁往一處使、錢往一處花、物往一處用”的濃厚氛圍，出現了“政府導演，水保搭臺，各部門唱戲”的“一盤棋”局面。

    肥水沒流外人田

    為加強資金統籌管理，義縣采取了水土保持生態建設工程項目“打包”，資金“捆綁”使用的辦法，把多項資金整合起來，集中投入一個項目區綜合開發建設，不僅解決了單一部門資金補助不足的問題，也避免了分散投放帶來的投資效益低等弊端。

    據不完全統計，僅2005年至2008年，義縣各部門用于項目區建設的工程整地、退耕還林、優質果開發、種草、造林等資金合計達1500多萬元，多部門聯合運作，使項目區這塊“蛋糕”越做越大，它也帶來了明顯的規模效益，為全縣完成治理任務奠定了堅實基礎。

    集智集力保持水土、改善生態環境，對“山多地少、十年九旱”的義縣產生了積極而深遠的影響。

    ■特寫

    水保站站長的“中醫理論”

    朝陽縣水保站站長張富已經57歲了，但還像年輕時一樣，總是出現在基層水保工程第一線。

    在該縣南雙廟鄉八道河子流域，他看到干活的農民技術不規范，就一板一眼地糾正：“水平池、水平池，要求的是平。埂得平、池面也得平。就像一碗水，你端平了，就是一碗水；端偏了，碗里可能就剩半碗水了。 ”

    細節決定成敗。張富抓起水保工程來，仔細得就像老中醫給人看病。

    “山缺水了，咋整？打井抽水治標不治本，地下水只能越抽越少。而采用水保工程收集天上降下來的雨水，用這些‘環山等高’的水平池把水一段段地兜住，慢慢地滲進土壤，涵養地下水源。 ”

    “從長遠看，用水保的方法是慢了點兒，不過它跟中醫一個道理，能去‘病根兒’！ ”

    “我就愛往這山上跑，工程要是有疏漏，‘療效’就會打折扣，馬虎不得！ ”

    多年的實踐積累，他總能想出各種辦法，把一片片小流域調理得郁郁蔥蔥。

    “水保講的是綜合治理，山水林田路，都得治。我們縣采取步步攔截的辦法。山的中上部是高山遠山石質山，我們就用小坑造林、生態修復的辦法；山的中下部，土質好的搞水平槽、竹節壕，栽山杏、大棗、刺槐，土質差的搞魚鱗坑，栽刺柏、刺槐、松；超過25度的坡耕地退耕栽果樹，坡度小的搞水平梯田。 ” 記者/郭寶平