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　　[LCCA倫敦氣候變化署成立于2006年3月，是倫敦市應對氣候變化的主要機構，促進可持續和再生能源的發展，并落實與氣候變化相關項目的實施，尤其側重能源、水、廢物和交通等方面。]

　　[塔蒂安娜：倫敦氣候變化署氣候變化經理，主管倫敦建筑環境、能源和廢物方面的低碳項目的鑒定與設計。]

　　城市的碳排放量占了全球碳排放總量的75%，但高密的城市環境，決定了它在經濟“去碳化”上舉足輕重。在倫敦，我的工作內容就是努力使倫敦成為可持續發展低碳城市的榜樣。上海之行讓我發現很多問題，同時也增強了我的信念——城市應該如何行動起來，攜手應對發展的新挑戰。

　　據聯合國統計，城市容納了世界總人口的一半以上，所排放的溫室氣體占到總量的75%。城市對資源的需求和碳覆蓋領域的擴張都遠遠超出其所能承載的界限，嚴重影響了它的繼續發展及其在當地和全球環境、經濟中的作用。然而，盡管高密度的城市環境和高頻率的各色活動使城市對資源有巨大的需求，它們仍承擔著發展低碳經濟的重任。人口的密集，居民的聚居，各種商業和產業活動，使之比低密度地區更能有效地控制人均資源占有量以及能耗。在政策制定、落實方面都有強大區域性權力的大城市，其政治和制度的架構使之在發展低碳經濟方面有著更大的優勢。

　　倫敦是歐洲增長最快的城市，有八百萬常住居民。如此的增長速度需要每年增加供應30,000套新的住房，并在未來十年內增加配套的商業和產業空間。倫敦如何能以這樣的增長速度邁向低碳經濟？在高速發展的中國，人口城市化是可預知的發展趨勢，聯合國預計到了2050年中國將有4到6億人口流向城市，相當于將歐洲所有人口遷移到新的城市。上海和中國其它地方一樣都在經歷著前所未有的城市化進程。上海約有一千七百萬人口，在未來十年將以三位數的速度增長。同時，倫敦和上海都已經在承受著氣候變化帶來的不良影響，例如夏天的極度高溫，洪水過后引發的干旱等。這些都潛在地威脅著生活質量的提高和經濟的發展。上海和倫敦如何在擴張的同時能保持生活質量和經濟增長，以可持續的方式利用有限的資源，并實現低碳經濟？

　　2005年起，倫敦將氣候變化作為首要政治問題來攻堅，主要得力于市長Ken Livingstone和副市長Nicky Gavron果決的領導，也得益于英國和倫敦經濟領域新開辟的更大的政策空間。大家越來越多地認同，氣候變化是危及到每個人的當務之急。各種極端惡劣氣候變化觸發了人們態度的改變以及關注程度的增加，例如美國新奧良市的臺風卡特里娜；同時過去幾十年倫敦人親身經歷了細微卻顯而易見的區域性氣候變化也讓人們深切感受到氣候變化的惡果，夏季的極度高溫、干旱使樹木干枯，引起水災或地面沉降，或溫夏，這一切都令人覺得混亂并給未來的發展蒙上陰影。

　　[倫敦能源層級]

　　在市長的領導下，倫敦應對氣候變化主要通過倫敦所有的政策和法規權力來推進各項措施付諸實施，并和私營企業、民間組織共同攜手保證政策能順利落實。倫敦的領導人認識到要實現這些目標，必須讓倫敦市民改變他們的生活方式，但這并不意味著他們要降低生活標準和質量，相反，隨著低碳經濟的轉型，這些目標都將在社會和經濟發展中得到同步實現。

　　氣候變化被納入倫敦政策始于2004年頒布的《倫敦能源策略》。《策略》是關于如何在滿足倫敦市民基本能源需要，克服燃油短缺前提下對本土和全球環境產生健康的影響的方針政策。它也確認了，通過發展新的清潔技術實現可持續發展能源的框架是其對倫敦經濟發展的重大貢獻。《策略》制定了減低能源消耗和碳排放的目標，認識到為更好地理解氣候變化而建立合作關系的必要性以及在倫敦實施低碳方案時如何克服機制及市場屏障。這促成了2004年《倫敦能源、氫與氣候變化合作伙伴關系》的誕生，并于2005年宣布、2006年正式成立倫敦氣候變化署——一個負責落實市長在氣候變化方面的政策和戰略的市政府直屬官方機構。

　　在英國，倫敦政府的地區規劃有很大的自主權，因此修訂《倫敦規劃》時，規劃框架必須將可持續發展、氣候變化整合到倫敦的發展計劃中。在最后的征詢階段，修訂的《倫敦規劃》要求實現可持續發展型設計和建筑，以碳為基礎的節能型能源分層，分散式能源的清潔生產及使用20％當地可再生能源，同時還尋求垃圾回收、水資源管理的方法，以及應對氣候變化所需采取的措施。《倫敦規劃》將有力地保證倫敦今后的發展符合可持續發展及氣候變化的標準。建立公平的競爭環境確保了競爭并非單一目的，而實際上推進倫敦地區有競爭力的、可持續型建設市場的發展。

　　然而，倫敦所面臨的挑戰遠遠不是《倫敦規劃》所能覆蓋。倫敦房屋現時的年均更新速度介于1％至2％之間，這意味著到2020年倫敦依然有70％至80％的房屋尚未更新，新房屋建設和翻新只是冰山一角。改造現有基礎建設使之達到可持續發展要求是倫敦所面臨的真正挑戰。

　　2007年2月，倫敦頒布了《氣候變化行動綱要》，設定了減碳目標和具體實施計劃，主要集中在《倫敦規劃》所未覆蓋三個重要方面，包括現有房屋貯備、能源運輸與廢物處理和交通三部分。綜合了LCCA的研究成果后，《倫敦氣候變化行動綱要》明確了將這一系列措施落實到房屋建設上。《綱要》成為了倫敦邁向低碳城市的里程碑。其目標是,以1990年為基準，2025年要減排60％，其中的35％是通過倫敦直接的行動實現，25％通過英國政府承擔。“綠色家居服務”主要針對居住的方面制定了一系列的措施，覆蓋從信息到門房的審查與供應。“綠色組織”項目以商業性建筑及銷售環節中的兩個方面為目標，綠色標識幫助居住者認識并采取減碳措施，而“更美好家居伙伴關系”則是在認知市場對于競爭激烈的倫敦商業市場具有主導作用這一基礎上，通過自愿合作關系，與商業樓宇的業主攜手共同減少碳排放。

　　倫敦低碳方案建立的基礎還包括對清潔能源技術所展現的重大市場潛力的認知。能源策略公布之后，有調查顯示清潔技術市場若達到策略的預期目標至2015年它將為倫敦帶來一個擁有30多億英鎊的新市場，并將提供5000-7000個就業崗位。參照2006年9月公布的斯特恩報告，這些數字尚顯微小，斯特恩估計到2050年清潔能源技術的總值將達到5000億英鎊。為倫敦這樣的城市尚呈現了如此巨大的機會，對擁有雄厚產業基礎的上海將意味著更多。

　　參觀上海的時候，我將倫敦的經驗融入觀察，用一種新的眼光來看待上海如何應對相似并日益嚴峻的挑戰。從上空俯瞰，上海像個滿是玻璃、鋼鐵和混凝土，活躍又涌動的海洋，伴有高高的浪花和永無止境的能源。但一旦真正走進城市，徜徉在大街小巷時第一印象就會發生變化，取而代之的是一幅綠色的圖景。藏匿于大都市的公園和花園出現了，這些“綠島”可謂是廣大上海人的市肺。這一切，是否標志著另一種發展的可能？

　　能源供應是限制上海社會進步與經濟發展的瓶頸。上海已經針對如何提高能效、完善相關制度制定了一系列政策，這將對減緩氣候變化起到直接作用。自1990年起，上海已使能源消耗不再與經濟增長直接掛鉤，在經濟增長翻兩番的同期，能源消耗卻只增長一倍。為了應對挑戰并落實中央五年計劃的要求，上海市發展改革委員會出臺了《上海能源白皮書》，為實現每單位GDP的節能值至2010年較2005年上升20％而擬定了政策框架。為實現這一目標，具體的措施包括《關于加強節能工作的決定》，強調加快產業結構的調整，推進節能技術的研發，加強節能管理， 落實節能措施，鼓勵各行業加入到節能中來等。所涵蓋的領域包括：決策部門、能源密集型產業、建筑業、交通和垃圾處理部門等。措施包括：高效工業生產方法、節能型照明、分散式發電、廢熱利用以及能源需求方的管理等。

　　[低碳措施]

　　ARUP公司在倫敦通過漂亮的圖片和先進的展示技術宣傳崇明島的零碳城市東灘。到了中國才發現，這既可能是潛能的端倪亦可能是矛盾的冰山一角。上海和北京城市規劃中有5個以上的零碳城市，上海東南的德國可持續港口城， 2010上海世博會的可持續發展目標，加上各種節能和應對氣候變化的政策，看來城市發展的新模式已經嶄露頭角。這究竟是冰山一角，或是變革的轉折，還是海市蜃樓？

　　在邁向低碳城市的道路上，倫敦和上海都面臨著許多的挑戰，包括住房儲備、新發展、能源供應、交通，垃圾與水供應等。急劇城市化的上海，面臨了相似甚至更嚴峻的挑戰，但同時也有著更大的發展潛力。倫敦和上海如何從對方的經驗和實踐中互相學習？倫敦市政府在北京和上海都設立了海外辦公室，以促進與中國大城市在經濟、社會、可持續發展及氣候變化等領域上的合作。全球大城市氣候領導聯盟C40由倫敦發起，上海作為觀察城市之一參加了該組織。這一切都正為未來的合作鋪平道路。

　　從倫敦和上海兩座城市應對氣候變化所采取的措施可以看出，為建立一個可持續、低碳、低耗能的城市，促進低碳經濟的發展，所需要的措施和技術正為越來越多的人們理解，技術也已成熟，并可投入使用。事實上，清潔技術是通向可持續經濟的途徑之一。各個案例均顯示，主要的挑戰在于如何跨越低效型法規框架、如何克服可行性經濟模式的缺乏、資金不到位和既得利益等因素造成的阻礙，從而將這些措施付諸實行。突破這些障礙需要通力的合作，國家和各地方政府制定好政策規章，在私人和公共領域發展合作項目，為研發清潔的技術提供足夠的資金，政府、企業、發展商、建設者、能源公司等都一同努力，超越狹隘的本位利益，為建設一個有競爭力的低碳市場而努力，這樣一個低碳的綠色城市才可能離我們越來越真實。