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　　在許多老海口人的記憶中，萬綠園曾是海邊一片灘涂之地。家住金貿的老吳回憶，小時候一群小伙伴在那片灘涂淤泥上，捉魚摸蝦的情形仍然記憶猶新。1994年12月6日，萬綠園首期綠化工程建設拉開帷幕。4個月后，這片海口城區最大的綠地建成。

　　向大海要土地，海口不缺乏經驗和勇氣

　　據了解，海口港二期工程圍海造地已“向大海要地”約0.82平方公里，準備動工建設的海口灣燈塔酒店人工島填海造島面積約0.3平方公里，海口灣歌劇院人工島建設面積約0.0667平方公里……

　　國家海洋局局長孫志輝日前指出，今年中國圍填海規模將控制在150平方公里，預計將拉動2萬億元投資，首次將圍填海提到拉動內需的高度。

　　海口提出了加快建設海灣型城市的目標，向海面拓展城市空間，已成為一項重要課題。

　　從海甸島到萬綠園：

　　“滄海變桑田”記憶并不遙遠

　　海甸島和萬綠園誰的面積大?專家告訴我們：明朝時海甸島的面積和現在萬綠園差不多大。后來，在泥沙堆積尤其是人工填海的雙重作用下，海甸島逐漸“長大”了。

　　據《海口市志》記載，1970年，海口發動全市軍民“圍海造田”，將海甸六村、福安三村、白沙門上中下村、過港村等16個村莊及河流、灘涂等圍成了面積達6.5平方公里的新海甸島。

　　那時還沒有雙休日，當時的海南區和海口市各機關的干部，放棄只有一天的休息日，自覺集中在工地上參加圍填海勞動。

　　但在那時，海甸島還遠沒有現在這么大。在上世紀90年代初的開發熱潮中，海南寰島公司又在海甸六路以北填了2.4平方公里的土地。到如今，海甸島面積已達13.8平方公里，是當初面積的十幾倍。

　　“滄海變成桑田”的記憶并不遙遠。海口人都知道濱海大道北邊有個填海區，而填灘造萬綠園更是一代人的記憶。

　　20多年前，海口的金貿區還只有一個小漁村——玉沙村。現在萬綠園所在地，當時還是南海之濱的一片亂石灘涂。很多住在國貿一帶的人，都記得小時候在那片灘涂上捉魚摸蝦的情景。黑黑的淤泥，不遠處的荒草，很難讓人與后來的熱帶海濱生態公園聯系起來。

　　“吹沙填海，建萬綠園。”當時的海口市領導多次表示，像萬綠園這樣的位置，如果建設得不好，那么付出的代價將是沉重的。

　　1994年12月6日，萬綠園首期綠化工程開工。當時，海口四套班子、市直機關、企業家、中小學生、普通市民甚至海外鄉親，都為萬綠園的建設捐款。

　　由于需要進行大量土壤改良才能適應植物生長和園林綠化需要，駐海口部隊官兵、海口市民都親自參加了萬綠園填土工程。很多人自發過來，白天沒空，晚上挑燈夜戰的人數不勝數。

　　盡管海口不同歷史時期填海經歷不同，但不容置疑的是它拓展了城市的發展空間，使城市與大海融為一體，突出了濱海城市的特色。

　　6項目正在或準備施工：

　　新一輪填海從嚴審批適度實施

　　“海口凡圍填海等重大工程項目，屬于改變海域屬性的，我們均邀請專家進行海洋環境影響評價和海域使用論證。”海口市海洋與漁業局鄭道英局長介紹說，海口嚴格管理項目用海，從嚴審批、適度實施。

　　據了解，目前海口在建的圍填海項目包括海口港二期工程、美麗沙、新埠島北部防潮(洪)堤岸、美源游艇碼頭等。海口現階段準備動工建設的有2座人工島，分別是海口灣燈塔酒店人工島和海口灣歌劇院人工島。這些項目都經過充分論證，做到科學圍填海，盡量降低對海洋環境的不利影響。

　　投資7.78億的海口港二期工程已竣工部分營業，是我省十一五規劃重點項目和海口重要基礎設施項目。工程將建成2個集裝箱碼頭，其中一個可停靠7萬噸級的郵輪。

　　交通部第二航務工程勘察設計院的環境影響報告書表明，二期工程深水泊位擴建后，將形成向海灣凸出約3公里的半島，東部平均水深6米的新海灣、深水航道及深水港池，將海口灣分為東西兩部分，使得岸線長度增加和海灣部分海域保持海區環境等優點。

　　美麗沙是目前海口最大的吹沙填海項目。工程于2007年6月開工，也許過不了多久，美麗沙約2平方公里的建設用地就可展現在世人面前。

　　新埠島以前的防洪擋潮堤是在上世紀70年代修筑的，全長12公里，均為無護坡土堤，防洪標準僅為5年一遇。經過30多年洪水的破壞，堤防決口幾十處，失去了防洪擋潮能力。由于地勢低洼，自1986年以后，幾乎年年受淹，島上村民正常的生產生活受到嚴重影響。

　　海南優聯公司將按照規劃，10年投入120個億，徹底改變新埠島各項基礎設施，建設生態化、泛游艇、島居型、國際化亞熱帶濱海旅游度假風貌新城鎮。2007年10月1日，位于新埠島北部的防潮(洪)堤岸正式開工建設。這項工程護岸部分全長5.38公里。目前Ⅰ標段主體工程已完工，Ⅱ標段也積極準備開工建設。建成后，該工程可抵御50年一遇的洪潮災害，同時也將形成新的水系和景觀。

　　海口灣中部的美源游艇碼頭項目也是一個大型填海工程，游艇碼頭防潮堤已伸向外海。

　　海口灣燈塔酒店人工島規劃建設面積約0.3平方公里，工程總投資約9億美元，4.2億元用于島本體建設。島上將建設項目包括頂級國際購物中心、超星級酒店等。燈塔酒店人工島建成后，將成為海口灣核心濱海區的一個新地標，成為市民和廣大游客生活休閑、文化娛樂的集散地。

　　海口灣歌劇院人工島也是同期開展的項目，人工島建設面積約0.0667平方公里，計劃總投資4.5億元。項目包含1200個座位的歌劇廳、500個座位的多功能廳和1000個座位的音樂廳等，屆時將成為海口高層文化藝術交流的重要場所。

　　目前這兩個人工島都已進入設計階段。

　　加快建設海灣型城市：

　　海口應向海面拓展城市發展空間

　　海口市委十一屆二次全會提出，要以更廣闊的視野拓展城市發展空間，以鮮明的特色展示城市面貌。從生產型城市向宜居型城市轉變，從濱海型城市向海灣型城市轉變，這是關乎海口未來發展的重大思路。

　　海口市政協專門成立了課題組，就如何加快海口海灣型城市建設進行了調研，并形成了一份調研報告。

　　在這份報告中，課題組認為，目前海口的城市綜合競爭力還比較弱，加快海灣型城市建設，應跳出單純土地消耗型的藩籬，積極探索可持續發展的土地資源利用模式。

　　在堅持“東優、西拓、南控、中強”的城市布局原則基礎上，拓展“北伸”布局，彰顯海灣特征。在不破壞環境的前提下，采取吹沙造灣、填海造島、填海造陸等方式，向海面拓展城市發展空間，使海口的城市規劃真正體現“城在海中、海在城里、城海相依”的特色。

　　海南省海洋監測預報中心監測室主任李巧香認為，海口具備圍填海造地的資源優勢。

　　海口市北面臨海，海域面積830平方公里。近海海水清澈、常年風平浪靜。大部分海底平緩，以軟泥為主，泥沙次之，靠近沙灘海岸一帶海底以細沙為主。60米-100米等深線以內的海域面積約200平方公里，10米等深線以內的淺海、灘涂面積上百平方公里。這些地理條件都為向大海要土地打下了良好基礎。

　　圍填海造地一般要求水深5米-8米，海口5米等深線以內的淺海、灘涂是最大的優勢。此外，海口優越的區位地理條件、經濟社會發展、市政和基礎設施的完善、國際旅游建設等，都為海口圍填海造地創造了有利條件。

　　無論是市政協課題組還是專家，都一致認為，向海洋要地，對進一步促進海口海洋經濟健康發展具有重要現實意義。

　　海口圍填海規劃設想：

　　人工島輔以棧橋連接是發展方向

　　雖然目前有幾個項目在開工或準備開工，但在很多業內人士看來，海口的圍填海不僅規模小，而且以人工島式和突堤式圍填海為主的科學用海方向，還沒有凸顯出來。

　　海口市政協加快海口海灣型城市建設調研報告建議，應在海口灣的北端，沿美麗沙向海口灣延伸，人工吹填3個小島。

　　而在金沙灣建設中，除了加快沿岸填海造地興灣建港外，重點應在灣頂的東北小岬角外，向海灣內填出若干個人工島，點綴于海灣之中，形成大灣套小灣，灣灣相扣的局面。

　　東海灣(東海岸、鋪前灣、南渡江出海口等)要利用東海岸北端向鋪前灣延伸約10公里長的2米-4米的淺灘，吹沙造出7個人工島，用橋連接，形成一串美麗的“珍珠項鏈”。

　　而一份由省內一家知名規劃設計部門提交的概念性規劃則建議，海口可在3個地段圍填海。

　　一是可在鋪前灣進行島嶼吹填。選擇海口的東部岸線東營段以北約3公里-4公里的白沙淺灘。設想分建成兩個島群共9個小島，島之間用橋連接，且有船停靠。

　　另一個方案則位于海口灣西部淺灘中，為假日海灘前方。設想由一個主島和4個副島組成。島之間用橋連接，陸岸與島嶼之間通過陸島連接。

　　還有一個方案則是位于熱帶海洋世界前方淺灘，設想人工島類似一個貝殼，增加景觀岸線的長度。

　　省海洋監測預報中心監測室主任李巧香認為，海口圍填海規劃，應該由海岸向海延伸式圍填海逐步轉變為人工島式和多突堤式圍填海，由大面積整體式圍填海逐步轉變為多區塊組團式圍填海。

　　他分析說，采用人工島式圍填海造地應作為首選方式，既可以最大限度地延長新形成土地的人工岸線，又可以不占用和破壞自然岸線。通過橋梁和隧道的方式連接人工島與陸地，可以獲得與延伸式圍填海造地同樣便利的交通條件。

　　對于因工程建設需要，必須利用岸線向海延伸的圍填海造地工程，要推廣多突堤式圍填海工程平面設計。這樣既可以最大限度地節約使用自然岸線，也可以最大限度地延長新形成土地的人工岸線。

　　而對于面積較大、用途多樣性的圍填海造地項目，可采取區塊組團式圍填海造地方式。

　　向海要地謹慎推進：

　　保護海洋環境應放在首位

　　據了解，從13世紀開始，荷蘭開始圍填海造地，全國4.15萬平方公里的土地有25%是從海里填出來的。在過去的100多年中，日本從海洋索取了12萬平方公里的土地。

　　近年來，隨著國家實行土地宏觀調控，嚴把建設用地“閘門”，沿海各地把發展的目光轉向海洋，圍填海活動呈現出速度快、面積大、范圍廣的發展態勢。

　　廣東省海洋功能區劃為“十一五”期間的30多個重大項目，劃定了146.102平方公里的圍海造地區，到2010年新填海面積相當于5.5個澳門。汕頭圍海造地的規劃也已經通過用海環評，面積相當于重造一個汕頭。

　　海南省海洋與漁業廳的統計資料表明，2002年我國《海域使用管理法》實施后，到2007年止，全國(港、澳、臺地區除外)共填海造地540平方公里。其中，福建填海造地面積最多，達112.13平方公里。而我省最少，只有3.8平方公里。

　　海南省海洋開發規劃設計研究院院長王道儒認為，海口圍填海規劃一定要有產業開發的支持，不能為了造地而填海，應將保護海洋環境放在首位。

　　據了解，在我國填海歷史上，圍填海方式大多采用海岸向海延伸、海灣截彎取直或利用多個島嶼為依托進行圍填，忽視了資源的利用效率和生態環境價值。不僅帶來了自然岸線縮減、海灣消失、島嶼數量下降、自然景觀破壞等一系列問題，也造成了近岸海域生態環境破壞，海水動力條件失衡，以及海域功能嚴重受損。

　　王道儒認為，圍填海造地的平面設計應遵循保護自然岸線的原則、延長人工岸線的原則、提升景觀效果的原則。應該在人工岸線向陸一側留出一定寬度的景觀區域，真正營造出人與海洋親近的環境和條件。