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2002年時西湖景區南線涌金池CFP供圖

　　從手表、縫紉機、自行車(老三樣)，到空調、洗衣機、電冰箱(新三樣)，再到現在的汽車、住房、個人公司(新新三樣)，1978年實行改革開放以來，人們的生活發生了巨大變化。

　　在這發生巨變的30年中，一向勇于創新的浙江人，創造了多個“中國第一”：中國第一個個體工商戶、中國第一座農民城、新中國成立后第一所私立高中、中國首個金融改革綜合試驗區等等，我們擷取其中十個代表性事件，來回顧和紀念浙江30年來取得的成就。

　　第一篇我們講述的是全國惟一不設門票的5A級風景區——西湖，在今年國慶黃金周杭州吸引游客達到創紀錄的970萬人次，環湖各公園不收門票是其中的重要原因。

　　2002年8月14日下午，著名物理學家霍金坐在輪椅上，從杭州香格里拉飯店出來，穿過馬路，在杭州飯店碼頭登上“金鳳”號畫舫，開始他期待已久的西湖之旅。當聽說西湖景區正在整合時，他關切地問：環湖一圈能走通嗎？游一圈要多少時間？

　　之后的一年，杭州拆除環湖圍墻，24小時免費開放環湖公園，使西湖景區成為中國惟一不收門票的5A級風景區。對于把景區門票作為一大財政來源的中國城市來說，城市公共服務設施免費供市民使用，是一次劃時代的變革。這種極富創新意味的做法，在其后很長時間里對國內其他城市的發展產生了重大影響。

　　南線鋪墊

　　2002年，黃金周培育了長假出游觀念，全國各大景區開始醞釀漲價，此時的杭州卻開始了一場反其道而行之的嘗試，這一走就是7年。

　　就在霍金關切能否環游西湖的前5個月的一天，一批勞動者來到西湖南線景區工地之一的柳浪聞鶯公園內揮鋤鏟土，為南線新湖濱移土筑渠。其中，有現任杭州西湖風景名勝區管委會副主任劉穎。

　　要實現免費開放西湖，必須拆除圍墻。西湖南線景區整治就從拆遷開始。當時，被拆遷的經營戶開始猜測，拆除后政府是否再次圍起來收門票？劉穎回憶，市政府免費開放的決定給這些經營戶吃了顆定心丸。這定心丸就是2002年4月1日杭州市第十次人民代表大會第一次會議上傳出的消息：《政府工作報告》將西湖環湖南線景區整合工程列為2002年為民辦十件實事之首，“老年公園、柳浪聞鶯公園、少兒公園和長橋公園整合為開放的公園，實行免費開放，并建成環湖南線游步道。”

　　2002年國慶前幾天，老年公園、柳浪聞鶯公園、少兒公園和長橋公園的圍墻綠籬從視野中消失了，曾經各自孤立的小公園變為南北3公里長的環湖大公園，24小時免費開放。這次嘗試，帶來每天平均15萬的人流，為西湖免門票做了有力的注解。一年后，杭州又免費開放了杭州花圃和花港觀魚、曲院風荷等兩個名列“西湖十景”的公園，真正實現沿湖免門票。

　　數字博弈

　　2003年國慶節前，西湖楊公堤景區、湖濱新景區和梅家塢茶文化村竣工開放，“一湖二塔三堤三島”的西湖全景世紀之夢終圓。

　　在西湖圓夢之時，杭州市政府又宣布了一項頗具親民色彩的政策：10月1日起，西湖環湖以內的所有公園，包括湖濱新景區、花港觀魚、曲院風荷、杭州花圃，加上2002年已開放的南線景區，全部免費開放。

　　打通環湖通道、免費開放環湖公園，杭州再次名震全國。這在全國景區門票制度改革中獨樹一幟，也體現了西湖綜合保護工程中重要的一個原則：以人為本，還湖于民。

　　免費開放，不是沒有成本。有人算了一筆賬，西湖環湖公園原來一年的門票收入大約是2600萬元，免票后，公園的管理成本和園林養護成本，每年所需開支3000多萬元，算下來有6000萬元的損失，而換來的則是更大的商機和效益。

　　2003年10月8日，又一個黃金周過去后，全景之夢重圓的新西湖著實火爆了一回。7天間，西湖上500條大小船只全部上陣，等候的游客絡繹不絕。船工老許告訴劉穎，每小時80元的價格沒有變，生意比以前好了近兩倍。沿湖商鋪成為黃金商鋪，南線景區整治后首批推出的商業網點，每平方米10年經營權最高拍賣到8.8萬元。

　　有個著名的“241”算法，即讓游客在杭州多待24小時，杭州市的年旅游綜合收入增加100億元。

　　統計數據也印證了這一點。2004年，杭州接待國內旅游人數突破3000萬人次，比歷史最好年份的2003年增加了240萬人次。接待過夜入境旅游者人數突破120萬人次，比歷史最好年份的2002年增加了約17.8萬人次，相當于每晚有近3400人次的外地游客在“天堂”過夜。這個數據，使杭州在國內城市中排名第六，領先于蘇州、桂林等知名旅游城市。2006年比2001年，游客總數增長近5倍，旅游收入增長100%以上。

　　免費開放的景點數量還在不斷擴大。到2007年，免費的公園景點(博物館、紀念館)共56處，占總數的七成以上。太子灣公園也將在明年整治后免費開放。

　　杭州模式

　　2003年，《人民日報》發表長篇通訊——《西湖向西‘長大’》，“‘西湖西進’的目的并不僅是擴大水面，而是希望對整個西湖風景名勝區的發展，對杭州城市的規劃發展，都帶來積極影響……”

　　杭州市委書記王國平的一番話打動人心：“西湖及周邊地區，包括岸線、綠色、設施、歷史文化遺存等都是一種寶貴的、稀缺的資源，都是公共資源，而不是單位資源，更不是私人資源。實施西湖綜合保護工程，就是要把這些公共資源還給老百姓，讓西湖風姿全都展現出來。”

　　這個“杭州模式”在很長時間里影響著全國很多城市的發展，在全國各地景區門票價格大漲的潮流中，逐漸開始被國內其他景區、博物館陸續采納，公共服務的“免費時代”悄然啟幕。

　　綜觀七年的西湖綜合保護工程，“杭州模式”帶來的杭州城市改革發展的脈絡已十分清晰。杭州市旅委副主任王信章說，免費開放，還湖于民，營造了杭州的城市環境，把旅游城市變成城市旅游，即把西湖的風光變成城市的有機組成部分，把城市環境作為城市發展、城市經營的基礎，這是生活品質之城的基礎，吸引更多的人來杭州旅游、投資、學習，進而提出“游在杭州”“住在杭州”“學習在杭州”“創業在杭州”的城市品牌。

　　這幾年，西湖變得更漂亮了，城市環境更美好了，外界給予杭州的殊榮也接踵而至。2005年8月26日，美國《福布斯》中文版公布了2005年中國最佳商業城市排行榜，杭州再登榜首；《中國經濟周刊》這樣評述杭州——和諧之城，杭州當數典范；杭州連續三年被世界銀行評為“中國城市總體投資環境最佳城市”第一名，超過了上海。

　　專家觀點：

　　中共杭州市委黨校

　　周旭霞副教授

　　在全國各地旅游景點票價居高不下、漲價沖動難以遏制的背景下，杭州敢于反其道而行之。舍棄門票的“小利”，換來杭州旅游經濟發展的“大利”。從這里，折射出杭州市委市政府的發展理念和管理風格。

　　首先，杭州在發展中注重社會公平和市民福祉。旅游景區是公共資源，門票價格節節攀升，令許多低收入游覽者望而卻步，一些風景名勝漸成“貴族景區”，無疑是一種社會不公現象。杭州實踐“以人為本、以民為先”的城市管理思路，實現了景區公益性與經濟性的統一。從西湖免費開放游覽到開發社會資源作為旅游產品，系列“民心工程”，增加了杭州城市的親和力、吸引力，提高了城市的整體經濟效益，這樣的城市老百姓喜歡，這樣的城市也沒有理由不和諧。